Вход

Административное право

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 289653
Дата создания 25 августа 2014
Страниц 29
Мы сможем обработать ваш заказ 24 мая в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 160руб.
КУПИТЬ

Описание

Тема № 13: Административно-правовой институт государственной регистрации юридических лиц. ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Система государственной регистрации юридических лиц 5
1.1. Общий и специальный порядки государственной регистрации 5
1.2. Государственная регистрация органов государственной власти и местного самоуправления 11
Глава 2. Документы, необходимые для регистрации юридического лица 15
2.1. Перечень документов для регистрации юридического лица 15
2.2. Требования к документам 21
Заключение 25
Список использованной литературы 28

Введение

Введение
Современное поступательное движение России к системе рыночной экономики требует не только кардинального изменения экономической системы как основы реформирования, но и норм права, выступающих правовой оболочкой данных процессов.

Фрагмент работы для ознакомления

Есть соответствующие подтверждения и в законодательстве. Так, в соответствии с действовавшим до октября 2006 г. п. 8 ст. 17 Закона РФ от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» критерием для выделения отдельных видов юридических лиц бралась цель деятельности реорганизуемых юридических лиц и их балансовая стоимость активов.Исходя из этого специальный порядок государственной регистрации юридических лиц может устанавливаться для обширного количества юридических лиц, выделяемых по различным критериям. Главное, чтобы такие правила не были предусмотрены для регистрации конкретного юридического лица, а были направлены на определенную группу юридических лиц, выделяемых по известному признаку.1.2. Государственная регистрация органов государственной власти и местного самоуправленияОсобого рассмотрения требует правовое регулирование государственной регистрации органов государственной власти и местного самоуправления в качестве юридических лиц. Формулировка ст. 10 Закона о регистрации формально не запрещает введение для этих видов юридических лиц своего специфического порядка регистрации, однако в настоящее время соответствующего федерального закона не существует, поэтому, как логично предполагают в юридической литературе, процедура приобретения государственным или муниципальным органом статуса юридического лица, а также последующее оформление изменения его статуса должна проходить в общем порядке, т. е. в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.Вместе с тем этот порядок совершенно не ориентирован на государственную регистрацию государственных и муниципальных органов, не учитывает их особый статус. В юридической литературе в связи с этим выделяются следующие проблемы. Во-первых, в законодательстве четко не определена организационно-правовая форма, в которой публично-властные органы осуществляют свою деятельность. Распространенным является мнение, что им наиболее подходит форма учреждения, однако прямого законодательного указания нет. А это затрудняет оформление государственного реестра, где сведения об организационно-правовой форме юридического лица являются одними из наиболее важных. Во-вторых, непонятно, кого понимать под учредителями государственных и муниципальных органов. Теоретически ими выступают Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Вместе с тем ни одному нормативному правовому акту понятие «учредитель государственного и муниципального органа» не известно.В-третьих, нет ясности с учредительными документами государственных и муниципальных органов, которые необходимо представить в регистрирующий орган. Со ссылкой на ст. 52 Гражданского кодекса РФ можно предположить, что единственным учредительным документом таких юридических лиц является положение. Но, как указывает и сама ст. 52 Гражданского кодекса РФ, в этом случае возможность функционирования на основании положения об организациях данного вида допускается только в случаях, предусмотренных законом, которого на сегодняшний день не существует. Да и вряд ли можно признать положение, определяющее правовой статус конкретного государственного или муниципального органа «положением об организациях данного вида», которое по определению должно распространяться на все виды данного юридического лица. Сомнительна и сама возможность представления в регистрирующий орган нотариально удостоверенной копии положения подлинника, как того требует ст. 12 Закона о регистрации.В-четвертых, лишь отчасти применимы к государственным и муниципальным органам правила Гражданского кодекса РФ о реорганизации и ликвидации юридических лиц, что создает определенные проблемы для их регистрации.Таким образом, выявленные противоречия со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости принятия специального закона, регулировавшего бы вопросы создания, реорганизации и ликвидации органов государственной и муниципальной власти, в том числе и правила их государственной регистрации. Ибо особый статус таких юридических лиц очевиден и вряд ли кем может быть поставлен под сомнение. Действительно, трудно представить ситуацию, когда Федеральная налоговая служба как регистрирующий орган будет осуществлять государственную регистрацию, например, самой себя как юридического лица.Вариантов изменения законодательства в исследовательской литературе предлагается достаточно много: начиная от внесения в Гражданском кодексе РФ дополнений, определяющих процедуру создания, реорганизации и ликвидации властно-публичных органов в качестве юридического лица, и заканчивая наделением государственных и муниципальных органов не статусом юридического лица, а «правами юридического лица». В последнем случае исследователи отмечают, что государственные и муниципальные органы могут относиться к категории юридических лиц. В связи с чем, по мнению авторов, при определении статуса таких органов было бы более правильным указывать, что они не являются юридическим лицом, а обладают правами юридического лица. Такая позиция основывается и на положениях действовавшего ранее Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, ст. 31 которого разграничивала юридические лица, а также другие организации, «пользующиеся правами юридических лиц». Однако, как справедливо отмечает О.Ю. Усков, указанные положения противоречат действующему Гражданскому кодексу РФ, потому что в нем нет положений о таких «квазисубъектов» отношений, на которые распространяется его действие.На наш взгляд, нельзя полностью признать и другую точку зрения о необходимости изменения Гражданского кодекса РФ. Думается, что принятия соответствующего федерального закона или хотя бы внесения соответствующих дополнений в какой-либо из существующих законов было бы достаточно.Следует отметить, что в процессуальном аспекте порядок государственной регистрации юридических лиц представляет собой совокупность следующих друг за другом законодательно определенных стадий. При этом стадии могут быть как обязательными, так и факультативными, зависящими от наличия или отсутствия конкретных обстоятельств (юридических фактов). Например, факультативной стадией является принятие должностными лицами решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, которая наступает в случае наличия для этого предусмотренного законом основания.Несколько сложнее представить унифицированную форму стадий для специального порядка регистрации, поскольку заранее по определению нельзя предугадать, какой именно специальный порядок будет предусмотрен законом. Учитывая действующее на настоящий день законодательство, в специальном порядке, как правило, выделяется две части: во-первых, стадии, направленные на обеспечение принятия решения о регистрации юридического лица и, во-вторых, стадии, охватывающие непосредственную регистрацию такой организации.При этом сразу заметим, что мы коснулись исключительно тех стадий, которые непосредственно охватываются регистрационным производством. Все действия учредителей и иных лиц, направленные на подготовку к государственной регистрации (составление учредительных документов, формирование органов юридического лица, оплата государственной пошлины и др.) не входят в эту систему и должны рассматриваться отдельно, в организационном порядке.Глава 2. Документы, необходимые для регистрации юридического лица2.1. Перечень документов для регистрации юридического лицаНа сегодняшний день для государственной регистрации юридического лица при его создании в регистрирующий орган необходимо представить заявление, решение о создании, учредительные документы и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Вместе с тем, на наш взгляд, на основе этих документов реально оценить статус подконтрольной организации вряд ли возможно. Так, в настоящее время серьезной проблемой действующего законодательства является отсутствие, каких бы то ни было механизмов реального контроля за наличием имущества, составляющего уставный капитал юридического лица. Среди документов, которые необходимо представить для государственной регистрации юридического лица в связи с его созданием, ст. 12 Закона о регистрации предусматривает два документа, содержание которых затрагивает уставный капитал, - заявление о государственной регистрации и учредительные документы регистрируемого юридического лица. Согласно официальной форме заявления в ней заявитель указывает лишь на форму имущественной основы, а также его размер. Гражданский кодекс РФ в ст. 52 не предусматривает в качестве обязательных наличие сведений об уставном капитале. Специальные нормы закреплены в законах, регламентирующих различные организационно-правовые формы. Так, статья 12 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" ставит в обязанность учредителям указать в учредительном договоре и уставе размер уставного капитала, сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого из учредителей. Аналогичные требования предусмотрены и в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Вместе с тем ни заявление, ни учредительные документы не содержат в себе сведений, подтверждающих оплату учредителями уставного капитала. В связи с этим на практике не исключаются случаи, когда создается коммерческая организация, учредительные документы которой содержат все необходимые сведения, но реально размер уставного капитала не оплачивался. Отказать в государственной регистрации такого юридического лица невозможно, во-первых, потому, что должностные лица регистрирующих органов, как уже указывалось, не имеют законных прав на проведение содержательной экспертизы представленных документов, и во-вторых, потому, что в ст. 23 Закона о регистрации отсутствует соответствующее основание, которое могло бы быть применено в рассматриваемом случае. Те же выводы применимы и к решению такой проблемы действующего законодательства, как отсутствие необходимости представления в регистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридического лица, указанное в учредительных документах. Отсутствие такого требования позволяет учредителям указывать любое местонахождение, даже не имея реальной возможности для его выбора. Это приводит к осложнению поиска данного юридического лица и его органов управления в случаях, когда это необходимо кредиторам данной организации, суду, а также самим его участникам (членам), если речь идет об обществе, товариществе, кооперативе, иной организации с корпоративным устройством. Также не секрет, что многие компании, специализирующиеся на регистрации юридических лиц, ведут торговлю юридическими адресами, в результате чего в одном помещении может быть зарегистрировано несколько десятков организаций, ни одна из которых на самом деле там даже не появляется. Несколько иная ситуация сложилась в рамках так называемого специального порядка государственной регистрации юридических лиц. В соответствии со ст. 10 Закона о регистрации федеральными законами могут устанавливаться иные перечни документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов юридических лиц. Такие перечни на сегодняшний день закреплены в отношении создания кредитных организаций, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов и др. Специальные правила, касающиеся количества необходимых документов, могут выражаться и в закреплении дополнительного к общему перечня. Так, в соответствии с п. 6 ст. 15 Закона об АО при государственной регистрации акционерного общества, созданного в форме слияния или присоединения, заявитель обязан представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий уведомление кредиторов о произведенной реорганизации. Аналогичное правило предусмотрено для обществ с ограниченной ответственностью и унитарных предприятий. Вместе с тем рядом ученых такие дополнительные требования считаются неправомерными и, как следствие, необоснованными. Так, К.П. Беляев в Комментарии к Закону о регистрации отмечает, что ввиду установления законом исчерпывающего перечня документов юридического лица, создаваемого путем реорганизации, представляемых при регистрации, а также императивного правила о том, что регистрирующий орган не имеет права требовать представление иных документов, кроме документов, прямо указанных в законе, становится проблематичным применение норм иных федеральных законов, которые устанавливают необходимость представления других документов для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Именно поэтому, в силу этих положений, в дальнейшем представляется неправомерным требование регистрирующего органа о представлении документов, являющихся доказательством уведомления кредиторов о реорганизации хозяйственных обществ" . Думается, что такие выводы не совсем обоснованны. На наш взгляд, в данной ситуации необходимо руководствоваться прежде всего нормой ст. 10 Закона о регистрации, которая допускает среди прочего возможность закрепления иными федеральными законами дополнительного перечня документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов юридических лиц. Вместе с тем не подпадает под специальный порядок государственной регистрации правило, закрепленное в Постановлении Правительства РФ "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация"№ 1463 от 7 декабря 1996 г. Исходя из этого постановления на регистрирующие органы возлагается обязанность по проверке возможности юридического лица использовать в своем наименовании указанные слова и словосочетания. При этом непонятно, каким из оснований, указанных в ст. 23 Закона о регистрации, будут руководствоваться органы регистрации. Наиболее вероятным в данном случае является основание, закрепленное в подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона (предусматривающее отказ в регистрации вследствие непредставления всех необходимых документов), но для его применения требуется обязательное условие - необходимые документы должны быть определены в самом Законе о регистрации. При этом список соответствующих документов, закрепленный в ст. 12 Закона, документа, подтверждающего согласованность вопроса об использовании в наименовании юридических лиц указанных слов и словосочетаний с соответствующим государственным органом, не содержит. Соответственно, и подп. "а" п. 1 ст. 23 как основание для отказа в данном случае неприменим. Неприменим в данном случае и специальный порядок регистрации, поскольку отсутствует одно из его важных условий - соответствующее правило предусмотрено не федеральным законом, как это предписывает ст. 10 Закона о регистрации, а подзаконными актами. Но подчеркнем, что все эти размышления основаны, прежде всего, на формально-юридическом подходе, на привычном для юристов языке закона. Вместе с тем, оперируя требованиями разума или требованиями права, следует признать, что отказ в регистрации по основанию несоответствия наименования юридического лица указанным в Постановлении Правительства от 7 декабря 1996 г. требованиям выглядит вполне разумным и должен бы, в принципе, применяться на практике. Единственный возможный выход из такой ситуации - внесение соответствующих изменений в законодательство и закрепление такого ограничения не на уровне подзаконного нормативного акта, а в нормах федерального закона. Не лишено недостатков и законодательство, определяющее специальный перечень документов, необходимых для регистрации отдельных видов юридических лиц. Так, недавно вступившие в юридическую силу соответствующие положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяют, что в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации необходимо представить среди прочих следующие документы: заявление о государственной регистрации, сведения об учредителях о месте нахождения действующего постоянно органа, осуществляющего связь с некоммерческой организацией. Вместе с тем непонятно, зачем необходимо представлять такие сведения, если такая информация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" уже заложена в форме заявления о государственной регистрации. Эта же критика применима и к государственной регистрации общественных объединений. Наверняка обнаружится путаница и с применением нового законодательства о государственной регистрации некоммерческих организаций применительно к созданию отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, правовая конструкция которых заработала также лишь с апреля 2006 г. В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях для регистрации отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций в уполномоченный орган представляются все указанные в отношении регистрации некоммерческих организаций документы, а также копии правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации, свидетельства о регистрации или учредительных документов. При этом документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном языке иностранного государства с переводом на русский язык и надлежаще удостоверены. Однако, если перевести официально установленную Правительством РФ форму документа на иностранный язык, она утрачивает свое официальное значение. Абсурдным выглядит и способ вписания в российскую форму иностранных ответов - такой документ ни один нотариус не заверит. Сложности возникают и с документами, необходимыми для регистрации изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Пункт 1 ст. 23 Закона о некоммерческих организациях определяет лишь особенности порядка государственной регистрации вносимых изменений в учредительные документы некоммерческой организации. Специальных правил о регистрации изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Несмотря на это, Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 в Прил. N 2 закрепило перечень и формы документов, необходимых для осуществления соответствующих регистрационных действий. Основываясь на ст. 10 Закона о регистрации, можно признать, что в силу отсутствия в федеральных законах ссылки на возможность такого закрепления правомерность такого списка довольно сомнительна. 2.2. Требования к документамВсе документы, представляемые на регистрацию, должны полностью соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Такие требования устанавливаются самим Законом о регистрации, а также в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона о регистрации могут утверждаться постановлениями Правительства РФ. На сегодняшний день определены следующие некоторые общие требования к представляемым документам.

Список литературы

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, с изм. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ
2. Гражданский кодекс РФ, часть 1, №51-ФЗ от 30.11.1994, с изм. от 23.07.2013 №N 161-ФЗ
3. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" №395-1 от 02.12.1990, с изм. 30.09.2013 №46-ФЗ
4. Федеральный закон "Об общественных объединениях" №82-ФЗ от 19.05.1995, с изм. 20.07.2012 №19-ФЗ
5. Федеральный закон "Об акционерных обществах" № 208-ФЗ от 26.12.1995, с изм. от 23.07.2013 № 58-ФЗ
6. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" № 7-ФЗ от 12.01.1996, с изм. от 01.09.2013 №161-ФЗ
7. Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью"№ 14-ФЗ от 8.02.1998, с изм. 23.07.2013 №58-ФЗ
8. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" №129-ФЗ от 8.08.2001, с изм. от (ред. от 23.07.2013) № 140-ФЗ
9. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"№ 161-ФЗ от 14.11.2002, с изм. от 02.07.2013 №318-ФЗ
10. Постановление Правительства РФ от 7.12.1996 №1463 "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация", с изм. от 26.07.2004 № 380
11. Постановлением Правительства РФ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"№ 439 от 19.06.2002, с изм. от 27.07.2007 № 487 и решением Верховного суда РФ от 01.08.2006 №ГКПИ06-735
12. Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" №212 от 15.04.2006, с изм. решением ВС РФ от 14.02.2008 №ГКПИ07-1201
13. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения ФЗ «Об акционерных обществах» № 19 от 18.11.2003
14. Инструкция ЦБ РФ от 14.01.2004 № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», в ред. от 15.07.2008
15. Постановление ФАС Московского округа от 11.04.2005 г. по делу №КГ-А41/1311-05
16. Постановление ФАС Московского округа от 26.10.2005 г. по делу №КГ-А40/10260-05
17. Постановление ФАС Московского округа от 21 октября 2005 г. по делу N КГ-А40/1
Научная и учебная литература:
18. Алексеев Ю.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». М., 2007. С. 128.
19. Головизин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти // Хозяйство и право. 2005. № 6.
20. Гусева Т.А., Дихтяр А.И., Дракина М.Н. Административная ответственность в предпринимательской деятельности. М., 2007. С. 5.
21. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2007. № 5.
22. Закупень Т.Е. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2005. № 5.
23. Кислякова М. О проблемах Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Юридический мир. 2004. N 5. С. 81.
24. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" (постатейный) / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 2-е изд. М.: Статут, 2003. Комментарий к ст. 14.
25. Коротков А. и др. Преступления в сфере УК РФ) // Право и экономика. 2008. N 1. С. 73.
26. Лазариди А.С. Государственная регистрация юридических лиц (административно-правовые вопросы): Дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2008. С.
27. Ломакин Д.В. О проекте ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" // Законодательство. 2001. N 6.
28. Ромашко Е.А. Формальное закрепление создания, реорганизации и ликвидации госоргана со статусом юридического лица // Юрист. 2005. № 4.;
29. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел РФ (организационно-правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. М., 1997.
30. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2006. № 7.
31. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности госорганов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5;
32. Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и орган государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.
33. Щербакова Ю.В. К вопросу о Министерстве как о юридическом лице // Законодательство и экономика. 2006. № 10; Адвокат. 2006. № 12.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022