Современная государственная служба как политико-правовой механизм

В работе государственная служба рассмотрена как политико-правовой механизм в современной России.защита 2014 год зачтена ...

Введение 3
1. Политико-правовая природа государственной службы Российской Федерации……………………………………………………………………………5
1.1. Понятие и цели государственной службы как политико-правового механизма 5
1.2 Функции и задачи государственной службы Российской Федерации 8
2. Нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации 14
Заключение 17
Список использованной литературы 19

Рассматриваемая тема приобретает свою актуальность в связи с формированием нового подхода к пониманию и месту государственной службы в современном российском государстве, существенно отличающемуся от советских принципов формирования и функционирования государственной службы.
В первой главе контрольной работы проведен комплексный анализ сущности государственной службы в Российской Федерации, выявлены особенности политико-правовой природы государственной службы, раскрыты задачи и функции государственной службы в России.
Во второй главе работы определены основы нормативно-правового регулирования государственной службы в Российской Федерации как важная сторона правовой природы государственной службы России.

Комплекс вопросов реформирования государственной службы в Российской Федерации, ее объективные и субъективные условия как элементы социального базиса государственной службы и государства до настоящего времени не получили должного научного осмысления.
В целом, оптимальная организация работы института государственной службы Российского государства напрямую соотносится с определением места России в процессах политического позиционирования в мире и международной системе интеграции. В связи с этим вопросы модернизации института государственной службы являются приоритетной задачей внутренней политики Российской Федерации. Целенаправленное действие права и политики происходит на институциональном, функциональном и технологическом уровнях организации государственного управления.
1.2 Функции и задачи государственной службы Российской Федерации
Главная задача государственной службы заключается в эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности служащих, направленной на выработку и реализацию государственной политики и управленческих решений, осуществления регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных составляющих.1
Государственная служба как политико-правовой институт решает следующие задачи:
1) охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;
2) формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
3) обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
4) совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
5) обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;
6) создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.1
Стоит отметить, что каждый вид государственной службы (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба) имеет ряд специальных задач в установленной сфере деятельности.
Функции государственной службы определяются ее внутренними свойствами и принципиальными чертами.
В самом общем виде можно констатировать, что функциями государственной службы являются функции самого государства, так как государственная служба есть осуществление целей и функций государства, практическое исполнение служащими своих должностных обязанностей и компетенции государственных органов.2
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными актами общеобязательных правил поведения;
– выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
– регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.1
Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимся в федеральной собственности акциям открытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.2
Функции государственной службы как социально-государственного явления необходимо отличать от функций государственной службы как правового института. В этом смысле можно говорить о соотношении двух категорий – функции права (служебного права) и функции государства (профессиональной деятельности государственных служащих). Эти две категории взаимосвязаны и напрямую воздействуют друг на друга. Они имеют как общие черты, так и различия. Единство функций права и государства заключается в том, что они отражают сущность и социальное назначение соответственно права и государства и весьма часто призваны решать общие задачи.1
Наряду с функциями государственной службы как видом социально полезной профессиональной деятельности можно говорить и о функциях правового института государственной службы, т.е. о функционировании правовой системы, представленной в виде государственной службы, или, иначе говоря, о функциях права. Функции государственной службы в этом смысле – это обусловленные социальным назначением направления правового воздействия на государственно-служебные (муниципально-служебные) отношения.
При таком подходе главным является выяснение специфических свойств государственной службы как государственно-правового явления, характеризующегося качественной самостоятельностью, специальными признаками и свойствами.
Каждый подинститут государственной службы выполняет наряду с общими и, следовательно, характерными для всего правового института функциями, также специфические. Например, для подинститута аттестации государственных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д.2
С точки зрения функций права государственная служба как правовой институт выполняет традиционные для правовой системы функции:
1) обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций государства и его органов; государственные органы представляют собой сложную и разветвленную систему звеньев, каждое из которых имеет свои задачи и компетенцию. Государственная служба призвана обеспечить практическую реализацию компетенции этих органов, внутреннюю согласованность их работы, эффективность влияния на социальные процессы;
2) интегративную, т.е. государственная служба выступает как правовое средство обеспечения и защиты интересов человека и гражданина, социального согласия, гармония в функционировании государственного аппарата, оптимальных закономерностей в государственном строительстве, создания гарантий благосостояния личности и всего общества. Посредством этой функции возможно интеграция (соединение) всех элементов политической системы, государственного аппарата, людей, всего общества для достижения социального значимых целей и удовлетворения публичных интересов;
3) регулятивную, т.е. при помощи установленного правового статуса государственных служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.) государственная служба регулирует общественные отношения, используя при этом имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т.д. в результате общественные отношения приобретают по возможности «организованный» вид и форму; регулятивная функция включает также и организующую функцию государственной службы;
4) коммуникативную, направленную на обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях её реформирования; иногда эту функцию называют информационной;
5) охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственных и общественных отношений.1
Таким образом, от специфики понимания государственной службы, ее роли и места в государственном управлении можно выявить общие и специальные задачи и функции государственной службы как специфического механизма политико-правового направления.
2. Нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
Нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации включает в себя стройную систему законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.
В России представлены нормативно-правовые акты как на федеральном, так и на уровне субъектов федерации.
Правовое регулирование служебных отношений в России, связанных с государственной службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения видов государственной службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов.
Центральное место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ, статьи которой прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы. Именно в Конституции Российской Федерации определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.
Не менее значимыми актами являются Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляет понятие государственной службы как вида профессиональной деятельности, принципы функционирования и виды государственной службы, а так же общие вопросы, касающиеся реестра должностей государственной службы.1
В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дана характеристика государственной должности и классификация должностей, урегулированы основы организации государственной службы, основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы и способы обеспечения ее эффективности.
В результате реформирования государственной службы России после распада Советского Союза был создан государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный.2