Формирование системы социально-экономической поддержки инвалидов

Качественное и информативное эссе, защищено на "отлично" в 2011 году. ...

Введение С. 3-4
Обзор источников по исследуемой теме С. 5-8
Обзор нормативно – правовых актов С. 9-13
Механизма проведения медико-социальной экспертизы С. 14-16
Заключение С. 17
Список литературы С. 18-19

Объективная потребность в социальной поддержке слабозащищенных категорий граждан существовала с давних времен. Государственная система социального обеспечения является ключевым звеном механизма социальной защиты населения, который также включает в себя частную благотворительность, негосударственные фонды социального страхования и др.
В России, в сложившихся условиях социально-экономического кризиса одной из одной из центральных задач общества выступает государственная поддержка и социальная защита инвалидов. В современной социально-экономической ситуации, когда кризисные явления крайне негативно влияют на социальную сферу, инвалиды становятся одной из самых слабозащищенных категорий населения.
Государством должны гарантироваться и обеспечиваться право инвалидов на участие в жизни обществ а, защита прав и законных интересов инвалидов и возможность их реализации наравне с другими гражданами. Этим объясняется актуальность выбранной мною темы.
Объектом исследования в данной работе выступают меры социально-экономической поддержки и защиты инвалидов в современной России.

В связи с этим рекомендую лицам, заинтересованным в трудоустройстве, ознакомиться со статьей Галины Дивеевой, эксперта компании Первый Дом Консалтинга «Что делать Консалт»в журнале «Современный предприниматель» («Сотрудники-инвалиды. Требования к условиям труда», № 8 за 2011 год). В этой статье она раскрывает ответы на такие вопросы, как «Какие документы подтверждают инвалидность работника? Предоставляются ли льготы, если сотрудник не предъявил документы о своей инвалидности? Когда работодатель может не выполнять требования программы реабилитации инвалида?».
Таким образом, как в печатных, так и в электронных средствах массовой информации широко ведется обсуждение исследуемой проблематики, что еще раз подтверждает ее актуальность.
§2. Обзор нормативно – правовых актов
Правовое положение инвалидов как слабозащищенной категории населения, а также органов, уполномоченных государством осуществлять их защиту, в последние годы становится все более подробно и четко регламентировано, однако ситуация с реализацией инвалидами их прав все еще остается достаточно проблемной.
Российский опыт работы с инвалидами опирается на комплекс международных нормативно-правовых актов. Среди них прежде всего необходимо назвать Всемирную декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Декларацию о правах инвалидов 1971 г., Декларацию о правах умственно отсталых лиц 1971 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию и Рекомендацию о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г. и др.
Основополагающим международным документом в области закрепления и гарантирования прав инвалидов выступает Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООО 9 декабря 1971 г.
В Декларации закрепляется, что инвалид – это любое лицо, которое самостоятельно не может обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной или социальной жизни в силу недостатка, будь то врождённого или нет, его (ее) физических или умственных возможностей. В данном акте закрепляются права инвалидов на уважение их чести и достоинства, равенство их прав по сравнению с другими категориями граждан, право на экономическое и социальное обеспечение, на образование и др.
В отечественном законодательстве права инвалидов провозглашаются в частности в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституции РФ 1993 г., Законе Российской Федерации "О защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г., Указах Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 г. и др.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Сущность социального государства заключается в гарантировании и защите законных интересов, прав и свобод всех его членов на основе принципа равенства.
Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет обеспечение инвалидам равных с другими категориями граждан прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, и возможностей в реализации этих прав и свобод как содержание государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
В ст. 1 Закона дается определение термина «инвалид»: «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»2. В свою очередь, социальная защита инвалидов – это «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества»3.
В данном законе закрепляются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации в области социальной защиты инвалидов, устанавливается обязательная медико-социальная экспертиза, определяется понятие реабилитации инвалидов, гарантируются права инвалидов на медицинскую помощь, обеспечение беспрепятственного доступа к информации, к объектам социальной инфраструктуры, на образование, право на труд и др. В законе раскрываются права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, в полномочия которых входит установление характера и степени заболевания, послужившего причиной инвалидности, определение режима труда, разработка комплексных и индивидуальных программ реабилитации.
На основе данного закона были приняты Указ Президента РФ от 02.10.1992 №1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 №927 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Этими нормативно-правовыми актами закреплялась необходимость внесения в законодательные акты по вопросам строительства требований о проведении обязательной экспертизы проектно-сметной документации с точки зрения обеспечения доступности для инвалидов, а также устанавливались меры ответственности за нарушение данных норм.
Кроме того, одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов является пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение инвалидов в РФ осуществляется в соответствии с ФЗ РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-1, который регулирует порядок назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, в том числе и инвалидам.
В Законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев» № 125-ФЗ от 24 июля 1998 года устанавливаются правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, права и обязанности субъектов страхования, определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях.
Нормы жилищного права (Жилищный Кодекс, Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 года "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг") устанавливают определенные льготы для инвалидов в части порядка предоставления жилья, размера выделяемой жилой площади и льготы по оплате коммунальных услуг.
Законодатель детально регламентировал вопрос трудоустройства и предоставления инвалидам льгот при реализации права на труд в Трудовом Кодексе РФ и законе «О социальной защите инвалидов в РФ». Так, инвалидам, реализующим свое право на труд, создаются все необходимые условия труда в соответствии с программой реабилитации. При этом установление в трудовом договоре условий труда, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками, незаконно.
Семейный и Гражданский кодексы РФ также предусматривают некоторые особенности вовлечения инвалидов в правовое пространство. Например, ГК устанавливает, что при наследовании нетрудоспособных и несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособного супруга, родителей (усыновителей) и иждивенцев умершего они имеют право на присуждение обязательной доли в наследстве, которая причиталась бы им при наследовании по закону (ГК РФ, ст. 1149).
Помимо этого СК предусматривает право нетрудоспособного нуждающегося супруга на алименты, как в период состояния в браке, так и в случае расторжения брака, если нетрудоспособность наступила в период брачных отношений или в течение года после их прекращения (ст. 89, 90 Семейного кодекса).
Ключевое значение имеет Постановление Правительства РФ «О льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» от 27 июля 1996 г. N 901, утвердившее Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Таким образом, мы видим, что правовое положение такой категории граждан, как инвалиды, достаточно четко регламентировано в широком круге нормативно-правовых актов. Однако следует отметить, что механизм социального обслуживания инвалидов в настоящий момент недостаточно отработан.
§3. Механизм проведения медико-социальной экспертизы
Как уже было отмечено мною ранее, стойкая нетрудоспособность или инвалидность — это постоянная или длительная, полная или частичная потеря трудоспособности. Так, инвалид – это лицо, которое навсегда или на длительный срок частично или полностью потеряло трудоспособность в результате болезни или травмы.
Признание лица инвалидом осуществляется посредством проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ), которая включает в себя комплексную оценку его здоровья и возможности осуществления трудовой деятельности в соответствии с классификациями и критериями, утвержденными Министерством социальной защиты населения РФ и Министерством здравоохранения РФ.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 16 лет — категория «ребенок-инвалид»4.
Первая группа инвалидности присваивается больным, которые не могут самостоятельно себя обслужить и нуждаются в постоянной помощи уходе.
Вторая группа инвалидности присваивается при выраженных нарушениях функций организма. К этой группе относятся лица, у которых наступает постоянная или длительная полная нетрудоспособность, но которые не нуждаются в постоянном уходе, а также лица, которым все виды труда на длительный период противопоказаны вследствие возможности ухудшения течения заболевания в случае исполнения трудовых обязательств.
Третья группа инвалидности присваивается при таком снижении трудоспособности, когда по состоянию здоровья необходимы изменения условий осуществления труда или смена специальности5.
Медико-социальная экспертиза гражданин осуществляет бюро медико-социальной экспертизы либо по месту его жительства, либо по месту прикрепления к лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. В случае невозможности лица явиться в бюро мсэ по медицинским показаниям, мсэ проводится на дому либо в стационаре, где гражданин находится на лечении.
Согласно Положению о признании лица инвалидом (Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965) состав специалистов, проводящих медико-социальную экспертизу лица и принимающих экспертное решение о признании лица инвалидом, назначает руководитель БМСЭ.
Гражданин направляется на МСЭ клинико-экспертной комиссией ЛПУ или органом социальной защиты населения. Лицо без определенного места жительства принимается на МСЭ по направлению органа социальной защиты населения.
ЛПУ направляет в установленном порядке гражданина на МСЭ после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами. В направлении ЛПУ указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Специалисты БМСЭ, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные документы, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его трудоспособности и коллегиально принимают итоговое решение.
Основаниями для признания гражданина инвалидом выступают:
* нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
* ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться и т.п.);
* необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.
Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу, или его законному представителю. Специалисты, принимающие экспертное решение, дают по нему разъяснения гражданину или его законному представителю6.
Итак, как мы убедились, нормативно-правовая база социальной защиты инвалидов достаточно обширна, и содержит целых комплекс прав инвалидов и гарантий их осуществления.
Заключение
В заключение написанного мною эссе хотелось бы еще раз подчеркнуть, что в настоящее время проблема социально-экономической поддержки инвалидов является крайне актуальной. Это подтверждается большим резонансом в печатных и электронных средствах массовой информации, а также тем вниманием, которое сейчас уделяется проблемам инвалидов со стороны высшего руководства России.