Социальные права в структуре конституционно-правового статуса личности: современные подходы

Дипломная работа выполнена в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к содержанию и оформлению данного рода исследований и была оценена на "отлично". Оригинальность текста составляет 75% (Антиплагиат). ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЛИЧНОСТИ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.............. 8
1.1 Понятие и структура конституционно-правового статуса личности 8
1.2. Понятие и сущность социальных прав, место социальных прав в системе прав человека 10
1.3. Система конституционных социальных прав человека в Российской Федерации 16
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24
2.1. Механизм реализации и защиты социальных прав личности в Российской Федерации 24
2.2. Проблемы реализации социальных прав человека и гражданина в современной России...............................................................................43
2.3. Пути повышения эффективности юридических средств защиты социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….....74
Приложение 1 ..........................................................................................74
Приложение 2........................................................................................ 75

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Конституция 1993 года впервые провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Социальное государство представляет собой современный тип государства, в центре внимания которого оказывается человек как носитель прав и свобод. Социальное государство подразумевает под собой такое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной защищенности своего народа, его благополучии, государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Основном законе закреплены основные направления социальной политики России – охрана здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление ряда гарантий социальной защиты, однако в действительности конституционное положение о том, что Россия является социальным государством, на сегодняшний день скорее отражает стремление, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую цель. Несмотря на то, что Конституция содержит полный набор прав человека, в соответствии с общепризнанными международными декларациями и пактами, принципы социального государства не получили в ней развернутого воплощения. Невозможно судить о степени «социальности» государства только по наличию (или отсутствию) в конституции перечня социальных прав. К настоящему времени положения о социальных правах есть практически во всех конституциях мира, но только по конституционному закреплению этих прав нельзя однозначно судить об уровне их обеспечения. В то же время нельзя умалять значение самого закрепления в Основном законе такого стремления, поскольку конституционное закрепление основных социальных прав личности является одним из отличительных признаков социального государства, следовательно, можно было бы предположить, что Россия движется по пути в направлении к провозглашенной цели.
Отсутствие закрепленной в законе ответственности государства перед гражданами также свидетельствует о том, что говорить о России как о сложившемся социальном государстве преждевременно.
Социальные права являются особой группой прав человека, ибо они касаются наиболее важных сфер жизни. Состояние социальной сферы является показателем благополучия страны в целом, эффективности проводимой политики. Социальные права – это понятие, имеющее большое значение не только для правовой теории и юридической практики, но, в первую очередь, для повседневной жизни людей, поскольку от удовлетворенности каждого человека своей жизнью, от наличия у него достаточных возможностей для развития, от его защищенности и степени спокойствия в отношении завтрашнего дня зависит настоящее и будущее всего общества. Социальная сфера носит собирательный характер, поскольку затрагивает такие важные стороны жизни, как, материнство, детство, медицинское обслуживание, вопросы жилья и т.д. Об актуальности рассматриваемой темы свидетельствует и то, что проблемам социальной сферы и повышению уровня жизни народа посвящены ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Также актуальность настоящей работе придает то обстоятельство, что до настоящего времени в России недостаточно развитыми остаются механизмы реализации и защиты социальных прав.
Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Россия (это, прежде всего, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.); Конституция Российской Федерации 1993 г.; Федеральные законы (в частности, Федеральный закон от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и ряд других); Указы Президента Российской Федерации; акты Правительства Российской Федерации.
В контексте целей работы важным представляется анализ судебной практики, а также ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Степень изученности темы. В рамках конституционного права проблем социальных прав касались М.В. Баглай, С.В. Васильева, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, В.И. Фадеев и другие авторы.
Комплексному анализу особенностей развития социальных прав были посвящены диссертационные исследования Е.В. Аристова, Т.В. Батаевой, А.Р. Галустовой, Н.Д. Терещенко .
Монография Е.А. Лукашевой «Права человека и правовое социальное государство в России» посвящена исследованию механизмов и процедур обеспечения прав человека в условиях рыночной экономики, роли правового социального государства в этом процессе. В коллективной монографии Ф.М. Рудинского, Ю.В. Гавриловой, А.А. Крикуновой, Т.А. Сошниковой анализировались социальные права в комплексе с экономическими, были исследованы теоретические основы этих прав.
Проблемы конституционных основ социальных прав также рассматривались в трудах зарубежных ученых (А. Вагнера, X. Гайслера, Г. Геллера, X. Байера, Ф. Науманна, Л. Эрхарда и других).
Цель работы заключается в исследовании группы социальных прав граждан в структуре конституционно-правового статуса личности и способов их реализации и защиты.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить место социальных прав в структуре конституционно- правового статуса личности, выявить особенности исследуемой группы прав и отграничить их от иных конституционных прав личности.
2. Уточнить определение понятия «социальных прав» и обозначить систему данной группы прав.
5. Исследовать механизмы защиты социальных прав, которые позволили бы реализовать конституционно-правовые гарантии в социальной сфере.
6. Проанализировать проблемы эффективного функционирования механизма реализации социальных прав в Российской Федерации, а также рассмотреть направления развития средств защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе реализации и защиты социальных прав человека и гражданина в России.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие закрепление и механизм реализации и защиты социальных прав личности и правоприменительная практика в этой сфере.
Методология исследования. Методологической базой работы является совокупность общенаучных методов научного познания. В работе использовались диалектико-логический, структурно-функциональный, системный методы научного познания. Также применялись частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Общие гарантии формируют условия жизни населения и являются базой для обеспечения достойного уровня жизни человека в обществе (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), залогом нормального осуществления всего комплекса конституционных прав. К общим гарантиям относятся такие факторы, как: уровень развития экономики, демократический политический режим, уважение ценностей правового государства, система институтов гражданского общества, уровень общественной активности граждан.Важное место среди общих гарантий занимают экономические и политические. В первую очередь возможности реализации социальных прав могут быть обеспечены с помощью именно этих видов гарантий. Экономическими гарантиями выступают формы собственности, экономическая политика государства, которая должна быть направлена на поддержку малообеспеченных слоев населения. Идеологические гарантии являются самостоятельным видом гарантий, связанным с мировоззрением личности, осознающей себя частью общества, не отделяющей себя от российского государства, понимающей все его трудности. Организационные гарантии представляют собой деятельность органов государства и должностных лиц, общественных организаций в области правотворческой, правоприменительной практики. По содержанию данный вид гарантий можно классифицировать на контрольные, заключающиеся в контроле общества за действиями государства, его органов, должностных лиц; процедурные – содержат процедурный порядок обеспечения прав личности; организационно-технические, которые состоят из комплекса мер по применению средств техники связи, в том числе учетных, контрольных и выполняющих некоторые другие организационные функции.Потребность в охране и защите социальных прав возникает в случаях их нарушений – таковыми могут быть, в частности, неправомерный отказ в признании лицом права, вынесение неправомерных юридических актов, препятствующих осуществлению права и т.д. К наиболее распространенным гарантиям охраны социальных прав относятся: выявление фактов нарушений этих прав, меры юридической ответственности, меры пресечения действий, нарушающих права или создающих тому угрозу, процессуальные формы охраны прав.Среди юридических (специальных) гарантий защиты можно выделить: конституционные гарантии (высшая ценность и приоритет прав человека в государстве, прямое действие конституции); процессуальные гарантии (неотвратимость наказания, право обжалования в высшую инстанцию и др.); правовосстановительные гарантии (отмена нормативных актов, нарушающих права, восстановление нарушенных прав, возмещение ущерба, юридическая ответственность виновных лиц и др.); институциональные гарантии (суд, институт адвокатуры, институт прокурорской защиты, институт Уполномоченного по правам человека и др.).Несудебная защита социальных прав выступает дополнительным средством по защите прав человека и представляет собой закрепленную законодательством деятельность по обеспечению защиты прав без участия судебных органов. Предопределяются несудебные формы защиты, в первую очередь, нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих обязанности соответствующих органов и формы защиты личности от неправомерных действий должностных лиц. Немалый объем работ в сфере обеспечения и защиты социальных прав принадлежит органам исполнительной власти, которые не только должны работать над созданием необходимых условий для реализации социальных прав, но и призваны осуществлять функцию защиты этих прав. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Правительство: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.Пункт «е» ст. 114 Конституции РФ закрепляет положение о том, что Правительство РФ обязано осуществлять меры, обеспечивающие права и свободы граждан. Непосредственно эти меры осуществляются соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В ст. 130 Конституции РФ установлена самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает основания утверждать, что органы местного самоуправления имеют достаточные полномочия в области обеспечения и защиты социальных прав. Существенную роль в обеспечении и защите социальных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь играет Министерство здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 г., Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования.Особое место в обеспечении социальных прав занимает Президент РФ. Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Эта функция президента России проявляется: в принятии участия в защите социальных прав посредством принятия нормативных правовых актов и осуществлении деятельности. Так, по итогам первой конференции Общероссийского народного фронта на тему «Строительство социальной справедливости», состоявшейся 29.03.2013 года, президент России В.В. Путин подписал перечень поручений Правительству России совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых: утвердить стандарты медицинской помощи и обеспечить их применение; обеспечивать проведение мониторинга доступности социальных услуг для малообеспеченных семей и ряд других.Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в соответствии с которой стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности. Президент подчеркивает, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.Уникальное место в системе гарантий защиты социальных прав отведено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, который выступает посредником между государством и обществом по вопросам выявления наиболее острых проблем защиты прав человека. Уполномоченный независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Принятые им решения по результатам рассмотрения заявлений и жалоб не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, включая органы суда и прокуратуры. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен содействовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства в области прав человека, в том числе социальных, развитию международного сотрудничества. Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является анализ нарушений прав и свобод граждан. По результатам этого анализа и обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный направляет свои предложения государственным органам, субъектам права законодательной инициативы о совершенствовании законодательства и правоприменительной практики.В сфере защиты социальных прав граждан остается востребованным прокурорский надзор. Помимо иных функций, Прокуратура России осуществляет надзор за соблюдением прав человека федеральными органами государственной власти, представительными и исполнительными органами субъектов России, органами местного самоуправления, органами контроля и иными органами. Приоритетными направлениями прокурорской деятельности являются вопросы укрепления законности в сфере целевого использования бюджетных средств, предназначенных для жилищного, пенсионного и иных видов социального обеспечения, ряде других областей общественных отношений в социальной сфере. Одним из наиболее действенных органов государственной власти по вопросам защиты прав человека является суд. Судебная форма государственной защиты прав является наиболее распространенной. Защита прав осуществляется в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизводства по правилам, установленным процессуальным законодательством. Что же касается социальных прав, то вопрос о судебной защите этого вида конституционных прав до последнего времени остается дискуссионным. С одной стороны, одним из механизмов, используемых для судебной защиты социальных прав во многих странах, является их защита как гражданских прав. Если защита социальных прав осуществляется путем применения к ним цивилистической концепции возмещения ущерба, то их процессуальные гарантии становятся равными гражданским правам, и они сами определяются как гражданские права – права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Поэтому «социальная защита мыслится не как милость государства, а как законное право гражданина», а получение социальных услуг, которые максимально охватывают существующие социальные риски, гарантируется каждому. С другой стороны, проблема использования судебных методов для защиты прав «второго поколения», в том числе социальных прав остается острой. Как уже отмечалось, далеко не все конституционно провозглашенные социальные права могут быть защищены в судах как непосредственно действующие субъективные права. В юридической литературе не раз отмечалось, что суд не может помочь человеку реализовать свое право на достойный уровень жизни, предоставить жилище бездомному, а безработного обеспечить работой и т.п. М.В. Баглай считает, что защищенность социальных прав не может быть такой же, как у прав «первого поколения», потому что в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда следует, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, поскольку ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права на основе его конституционного закрепления, ибо отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей.В этой связи Конституционный Суд РФ неоднократно заявлял, что проявляет «должную щепетильность в выявлении правового содержания» принципа социального правового государства, подчеркивая, что «соответствующая обязанность не является конституционной в смысле ее непосредственного закрепления». Государство само приняло на себя соответствующую обязанность и в законе установило ее пределы». В действующей Конституции РФ закреплен принцип прямого действия конституционных норм. В своих решениях Конституционный Суд РФ подчеркивает, что принцип равной защиты прав граждан должен соблюдаться, то есть социальные права должны быть снабжены такими же гарантиями, как и личные с политическими. Но эти конституционные принципы вступают в противоречие с декларативными формулировками некоторых социальных прав, с признанием за законодателем в данной области свободы усмотрения. Конституционный Суд РФ в ряде своих решений подтвердил, что Конституция, закрепляя право каждого на социальное обеспечение, относит к компетенции законодателя решение конкретных вопросов, например, касающихся правовых оснований назначения пенсии, порядка их исчисления, правил индексации и т.д.Следовательно, принцип прямого действия Конституции РФ в области ряда социальных прав осуществляется опосредованно, через систему гарантий, закрепленных в отраслевом законодательстве. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» перечислены случаи непосредственного применения судами Конституции РФ. В частности сказано, что Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, «когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения». Таким образом, если в тексте конституционного закона сформулированы обязанности государства в области социальной политики или общие принципиальные положения, в этом случае судебной защите подлежат не они, а вытекающие из них конкретные нормы, закрепленные в текущем законодательстве. Выявляя смысл конституционных положений, относящихся к социальным правам, Конституционный суд РФ в ряде своих решений подчеркивал, что в данной сфере соответствующее конституционное право шире конкретных субъективных прав; сущность права на социальное обеспечение проявляется в обязанности государства предоставить каждому в случаях, указанных в Основном законе, такое обеспечение. Однако при этом национальные суды не имеют права игнорировать ссылку на любую конституционную норму прямого действия, что подтверждено Постановлением Европейского Суда по правам человека в решении по делу «Пронина против Украины» от 18.07.2006 года. Заявительница утверждала, что ее пенсия в соответствии со ст. 46 Конституции Украины не может быть ниже прожиточного минимума, что она пыталась доказать в суде в споре с органами социального обеспечения, но национальные суды не предприняли попытки проанализировать ее жалобу с этой точки зрения. Европейский Суд усмотрел в этом нарушение п. 1ст. 6 Конвенции (право на справедливое разбирательство), тем самым определив, что игнорирование национальным судом аргументов, основанных на конституционных нормах, трактуется как нарушение прав человека.М. Лобов, анализируя практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что «сегодняшняя правовая ситуация уже не дает повода сомневаться в больших возможностях использования Страсбургским судом механизмов для защиты социальных прав». Суд, систематически отклоняя жалобы на недостаточный размер заработанных плат, пенсий и пособий, может косвенно гарантировать это право при помощи других положений Конвенции: неполучение права на медицинскую помощь может привести к нарушению права на жизнь, защита права на социальное обеспечение может расцениваться как защита имущества и т.д.Так, в деле «Бурдов против России» Суд подтвердил свою позицию, согласно которой право на компенсацию, возникшее у заявителя в связи с участием в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, подтвержденное соответствующими решениями национальных судов, может рассматриваться как собственность по смыслу ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции «в случае, если в достаточной мере установлено, что оно может быть юридически реализовано». Ранее Европейский Суд заявлял о том, что, «хотя такое право на пенсию как таковое не включено в Конвенцию, внесение регулярных взносов в пенсионный фонд может в определенных обстоятельствах рождать право собственности на выплаты из такого фонда».На основании исследования можно заключить, что механизм реализации и защиты социальных прав личности представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых обеспечивается исполнение возможностей пользования определенными социальными благами. Его характерными чертами являются наличие нормативного и фактического оснований, а обеспечение реализации включает в себя меры по охране и защите прав. Защита социальных прав не может осуществляться в полной мере только при помощи юридических гарантий, необходимо их соединение с другими гарантиями в целостный механизм. Особенностью социальных прав является специфика их судебной защиты. Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются чрезмерно общими, большинство ее норм о социальных правах не может иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия Федерального закона по определенным видам правоотношений. Таким образом, принцип прямого действия Конституции РФ в области социальных прав осуществляется опосредованно, через систему гарантий, закрепленных в отраслевом законодательстве.2.2. Проблемы реализации социальных прав человека и гражданина в современной РоссииПроблемы реализации конституционных социальных прав человека в России представляет собой одну из ключевых проблем по построению демократического государства и развитию гражданского общества. Во-первых, существующая законодательная база далеко не идеальна – нормативные акты в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия, потому во многом реализация социальных прав в России затруднена. Во-вторых, серьезные проблемы возникают, когда дело доходит до практического претворения законов в жизнь. В России социальные права нарушаются систематически и повсеместно, на что обращает внимание Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представляя ежегодные доклады Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, другие государственные органы. В частности, в 2013 году, отмечает Уполномоченный по правам человека, жалобы на нарушение социальных прав граждан составили чуть более одной четвертой от их общего числа (26,4%). Внутри указанной категории, как и в предыдущем году, больше всего (42,7%) оказалось жалоб на нарушение права на жилище, 33,1% жалоб касались права на социальное обеспечение. Среди наиболее сложных вопросов социальной правовой защиты следует отметить защиту права на охрану семьи, материнства и детства. Нужно признать, что по вопросам защиты материнства и детства принято достаточно нормативных актов, но законодательству в этой сфере регулирования не хватает конкретизации и системности.Наибольшее количество гарантий и льгот, связанных с охраной и защитой материнства и детства, закреплено в Трудовом кодексе, но некоторые его положения носят противоречивый характер, как, например, положения ст. 259 о гарантиях беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Гарантии предоставляются «матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет...». Выходит, что именно брачные, а не семейные отношения указаны законодателем в качестве условия предоставления названных гарантий. В данном случае мы наблюдаем смешение понятий «супруги» и «родители ребенка». Регулируются трудовые отношения с лицами, имеющими семейные обязанности, а упоминание супруга родителя ребенка вводит в заблуждение, тем более что вышеприведенная ст. 264 ТК РФ упоминает «отцов, воспитывающих детей без матери». Полагаем, что терминология должна быть единой. Важное значение имеет закрепление права получения материнского капитала.