Принципы правовой охраны окружающей среды от загрязнения

Отличная работа!!! Была выполнена на заказ, защищена на 5! Содержит рисунки, таблицы, практические материалы исследования, а также приложения. Очень выгодное предложение, остается только поменять название города или год. ...

Содержание

Введение..........................................................................................................3
1. Нормативно - правовое регулирование охраны окружающей среды от загрязнений...............................................................................................................5
2. Принципы правовой охраны окружающей среды от загрязнения.......8
3. Практика применения законодательства об охране окружающей среды, проблемы правоприменения...................................................................................11
Заключение.....................................................................................................15
Список литературы........................................................................................17

Введение

В настоящее время антропогенное загрязнение окружающей природной среды приобрело огромный размах. Это привело к серьезным экологическим, экономическим, социальным последствиям для общества, которое проявляется в ухудшении состояния окружающей природной среды, необходимости значительных финансовых вложений для ее восстановления, резкого снижения продолжительности жизни людей по сравнению с развитыми странами.
Во многом это обусловлено несовершенством природоохранительного законодательства, а также практики его применения, которые требуют исследования этих проблем. В частности, правовое регулирование охраны окружающей природной среды от загрязнения в России развивается в основном в рамках отраслевого законодательства — земельного, лесного, водного, законодательства о недрах, об охр ане атмосферного воздуха. При этом наряду с законами действуют обширный блок подзаконных нормативных правовых актов, постановлений и распоряжений правительства, санитарные правила, экологические нормы и стандарты.
Источником загрязнения окружающей природной среды выступает хозяйственная деятельность человека (промышленность, сельское хозяйство, транспорт). В городах наибольший удельный вес от загрязнения дает транспорт (70-80%). Среди промышленных предприятий наиболее "грязными" считаются металлургические — 93,4%. За ними следуют предприятия энергетики — прежде всего ТЭС — 27%, 9% — падают на предприятия химической промышленности, 12% — нефтяной и 7% газовой промышленности .
Сильнейшими загрязнителями окружающей природной среды являются отходы производства, бытовые отходы. Ежегодно на одного жителя Земли приходится свыше 20 т. отходов.

Предметом данной работы является законодательство в области охраны окружающей среды от загрязнений.
Объектом – принципы правовой охраны окружающей среды от загрязнения.
Целью данной работы является изучение основных принципов правовой охраны окружающей среды от загрязнений.
В соответствии с этой целью предполагается решить следующие задачи:
1) раскрыть содержание понятия загрязнения окружающей природной среды, как экологического правонарушения, дать классификацию загрязнения с целью совершенствования правовой охраны природных объектов;
2) рассмотреть современное нормативно – правовое регулирование охраны окружающей природной среды от загрязнения;
3) сформулировать основные принципы охраны окружающей природной среды от загрязнения.

Принцип “загрязнитель платит”.
В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип “загрязнитель платит” означает, что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”.
Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гласит, что “физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам установленным общественными властями1.”
Современную трактовку  принципа “загрязнитель платит” можно свести к двум основным положениям:
- загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;
- загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.
Принцип долгосрочной перспективы.
Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может  выявиться полный ущерб.
Не только ущерб,  но и стоимость охраны  окружающей  среды должна рассматриваться перспективно. 
Принцип взаимозависимости.
Экологическая политика  должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения  и сокращения загрязнения,  между самими загрязняющими веществами.
В качестве  отрицательного примера можно привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов,  загрязненных опасными веществами1.
Принцип “пользователь платит”.
Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.
На основании этих принципов строятся базисы ответственности за загрязнение окружающей среды.
3. Практика применения законодательства об охране окружающей среды, проблемы правоприменения
Ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» регламентирует следующие принципы охраны окружающей среды2:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- сохранение биологического разнообразия;
- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.
Таким образом, правовая охрана окружающей среды от загрязнения строится на принципах платности использования природных ресурсов, установлении нормативных стандартов, технических регламентов и допустимых пределов выброса загрязняющих веществ. Данные принципы подкреплены установленной законом юридической ответственностью за нарушение данных принципов1.
Практика привлечения к юридической ответственности за загрязнение окружающей среды в РФ очень обширна. Рассмотрим некоторые из них.
Так, например, управлением Росприроднадзора по Псковской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Псковнефтепродукт». В ходе проверки выявлено нарушение правил охраны атмосферного воздуха. За выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения нарушитель оштрафован на сумму 40 тысяч рублей.
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области директор ООО «Э» - Д., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ2. Виновным было допущено нарушение правил охраны атмосферного воздуха, вызванное выбросом из отопительной котельной загрязняющих веществ без специального разрешения.Д. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 
с 03.08.2010 по 12.08.2010 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Кировской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Красный якорь» за исполнением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на охрану поверхностных вод от загрязнения.
По результатам проверки ЗАО «Красный якорь» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В большинстве случаев за загрязнение окружающей среды виновники привлекаются к административной ответственности и несут материальные затраты на восстановление природных ресурсов от загрязнения.