Обеспечение государственной безопасности в Российской Федерации

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Общие положения о государственной безопасности………7
1.1. Сущность государственной безопасности и ее роль в национальной безопасности страны……………………………………………………………..7
1.2. Этапы развития государственной безопасности в России………...14
1.3. Современное состояние государственной безопасности в РФ……26
Глава 2. Правовые основы государственной безопасности………..36
2.1. Принципы управления государственной безопасностью…………36
2.2. Особенности функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности………………………..44
2.3. Организационные аспекты формирования системы управления государственной безопасностью……………………………………………….53
Глава 3. Методы управления государственной безопасностью……63
3.1. Диагностика как основа для развит ...

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Общие положения о государственной безопасности………7
1.1. Сущность государственной безопасности и ее роль в национальной безопасности страны……………………………………………………………..7
1.2. Этапы развития государственной безопасности в России………...14
1.3. Современное состояние государственной безопасности в РФ……26
Глава 2. Правовые основы государственной безопасности………..36
2.1. Принципы управления государственной безопасностью…………36
2.2. Особенности функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности………………………..44
2.3. Организационные аспекты формирования системы управления государственной безопасностью……………………………………………….53
Глава 3. Методы управления государственной безопасностью……63
3.1. Диагностика как основа для развития государственной безопасности……………………………………………………………………..63
3.2. Долгосрочное планирование развития государственной безопасности…………………………………………………………………….68
3.3. Программно-целевой метод планирования и управления государственной безопасностью………………………………………………..75
3.4. Оценка результативности системы управления государственной безопасностью……………………………………………………………………81
3.5. Проблемы дальнейшего развития государственной безопасности……………………………………………………………………..87
Заключение………………………………………………………………94
Список использованной литературы…………………………………..99

Актуальность темы дипломной работы. В современном мире государство представляет собой сложное политико-правовое образование, которое является двояко-обязанным субъектом общественных отношений не только в пределах своей государственной границы, но и на международной арене.
Конституция РФ выступает гарантом обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации. Одной из обязанностей государства по защите прав и свобод человека и гражданина является обязанность по обеспечению безопасности населения.
Государственная безопасность – является одной из составляющих национальной безопасности, а так же характеризует уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз. Развитие и укрепление государственной безопасности, формирование государственной политики в сфере обеспечения государственной безопасности имеют высокое значение в общественных отношения Российской Федерации.
Тема исследования государственной безопасности РФ является достаточно актуальной в связи с тем, что в 2010 году был принят новый закон «О безопасности», пришедший на смену действовавшему с 1992 года закону «О безопасности». Однако, принятие нового закона не смогло устранить пробелы в законодательном регулировании государственной безопасности, что привело к критике указанного нормативного акта не только учеными-юристами, но и правоприменятелями.
Стоит заметить, что, несмотря на свое несовершенство, Закон «О безопасности» 2010 года позволил изменить систему принципов обеспечения безопасности. Он наконец-то раскрыл содержание деятельности по обеспечению безопасности и очертил круг полномочий субъектов отношений по обеспечению безопасности.
Немаловажным для актуальности темы исследования является и издание 12 мая 2009 году Президентом РФ Указа № 537 «Об утверждении стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Данная стратегия не только определила цель и значение национальной безопасности Российской Федерации в жизни общества, но и указала, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
События наших дней, происходящие как на территории РФ, так и за ее пределами придают особое значение государственной безопасности. Террористические акты в Волгограде в конце 2013 года в очередной раз показал несостоятельность системы обеспечения государственной безопасности.
Таким образом, можно сделать вывод, что современное состояние государственной безопасности требует не только усовершенствование практической части, но и детальной проработки ее теоретической и правовой составляющей.
Совокупность обозначенных выше факторов и формирует актуальность исследования такой темы, как «Обеспечение государственной безопасности». Мы полагаем, что динамика развития правового регулирования обеспечения государственной безопасности еще не один год будет делать тему настоящего дипломного исследования интересной для исследования на различных уровнях.
Объектом исследования настоящей дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в обеспечении государственной безопасности в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее государственную безопасность, практическое применение таких норм, а также научная литература и статьи в периодических специализированных изданиях, посвященные проблемы исследуемой темы.
Цель дипломной работы заключается во всестороннем изучении и определении правового регулирования обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации, определение места данного института в государстве и жизни общества.
Для достижения поставленной цели нам необходимо выделить и выполнить следующие задачи:
- охарактеризовать сущность государственной безопасности и ее роль в национальной безопасности страны;
- проследить этапы развития государственной безопасности в России;
- проанализировать современное состояние государственной безопасности в РФ;
- обозначить принципы управления государственной безопасностью;
- выделить особенности функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности.
- определить организационные аспекты формирования системы управления государственной безопасностью.
- дать характеристику диагностике как основе для развития государственной безопасности;
- рассмотреть долгосрочное планирование развития государственной безопасности.
-проанализировать программно-целевой метод планирования и управления государственной безопасностью
- определить оценку результативности системы управления государственной безопасностью.
- выделить проблемы дальнейшего развития государственной безопасности.
Решение выделенных нами задач приведет к полному и детальному исследованию современного состояния института обеспечения государственной безопасности в современной России.
Для достижения поставленной цели нами были изучены нормативно-правовые акты РФ, регулирующие государственную безопасность, а также смежные с ней законы и подзаконные акты, судебная практика, исследование вопросов о государственной безопасности в учебной литературе и профильных периодических изданиях.
При написании данной дипломной работой нами применялись такие методы как диалектический, социологически, метод системного и научного познания, формально-логический, логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический и другие общие и частные методы научного исследования.
Дипломная работа состоит из трех глав, которые сформированы одиннадцатью параграфами, введения, заключения и списка использованной литератур

Таким образом, государственный правовой механизм представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих обеспечение национальной безопасности и функциональных полномочий органов государственной власти, деятельность которых и позволяет обеспечить такую безопасность.Для начала, рассмотрим подробнее систему нормативно-правовых актов, являющихся частью гражданско-правового механизма обеспечения национальной безопасности.Систему нормативных актов о безопасности составляют достаточно неоднородные законы и подзаконные акты. Такая система образована из совокупности Конституции РФ, международно-правовых актов, федеральных конституционных, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов различного уровня, касающихся национальной, военной, экономической, экологической, техногенной и иных сфер безопасности, а также актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов для обеспечения безопасности на принадлежащей им территории.Как мы видим, данные акты различны как по своей правовой природе, так и по юридической силе, сфере применения и объеме гражданско-правовых отношений, которые они регулируют.Таким образом, можно выделить первую особенность функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности – многообразие нормативно-правовой базы, сформированной нормами различных правовых институтов, различных по происхождению и юридической силе, а также затрагивающих интересы практически каждой сферы общественных отношений.Конституция РФ, несомненно, является основой обеспечения национальной безопасности. Именно конституция устанавливает объектно-субъектный состав правоотношений в области обеспечения национальной безопасности Российского государства. При этом, выделить какую-то одну статью или их совокупность, которые бы регулировали обеспечение национальной безопасности, невозможно, т.к. именно Конституция РФ выступает гарантом государственности, целостности и суверенитета государства и общества.Международные правовые акты также являются источниками правового регулирования механизма обеспечения государственной безопасности. Это обусловлено тем, что акты международного права являются составной частью российской правовой системы. Основными международными источниками права в обеспечении национальной безопасности следует считать те, которые посвящены обеспечению мира, безопасности и правопорядка мирового сообщества. Помимо этого, международные правовые акты, регулирующие обеспечение национальной безопасности достаточно интегрированы в законодательство российское, а некоторые из них легли в основу российский законов, формирующих государственно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности. К таким международным нормативным актам, послужившим базой для создания законов РФ, можно отнести следующие:- Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.) ETS № 196, целью которой является активизация усилий стран мирового сообщества, направленных на предупреждение терроризма. Данная Конвенция легла в основу разработки и принятия Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».- Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.) устанавливает, что каждое государство - участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было. Указанный нормативный акт послужил основой для Федерального закона от 02 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».- Конвенция о ядерной безопасности (информационный циркуляр от 5 июля 1994 г. № 449) направлена на достижение высокого уровня ядерной безопасности во всем мире на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества, в том числе в соответствующих случаях на основе технического сотрудничества в области безопасности, и поддержания такого уровня. Положения Конвенции сформировали базу, на основании которой в Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».На основании приведенных примеров, можно выделить следующую особенность государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности: национальная безопасность тесно связана с внешнеполитической деятельностью государства, ее взаимоотношениями с другими государствами мира, что и приводит к достаточно серьезной интеграции норм международного права в российское законодательство, которое заключается в создании базы для федеральных законодательных актов.На территории Российской Федерации действует большое количество нормативно-правовых актов, составляющих правовое поле обеспечения государственной безопасности. Совокупность данных законов и составляет основу функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности.Все многообразие федерального законодательства рассматриваемого вопроса, можно разделить на группы в зависимости от той сферы общественных отношений. Рассмотри следующие сферы и области национальной безопасности:1) обеспечение внутренней и внешней безопасности регулируется такими федеральными законами, как - Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;- Федеральный закон от 28 декабря 1020 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;- Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;- Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;- Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г.№ 150-ФЗ «Об оружии»;- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;- Положения о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ, утвержденные Указами Президента РФ;- Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».Это далеко не исчерпывающий список законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в области внутренней и внешней обороны и безопасности Российской Федерациирегулируются также и иными нормативно-правовыми актами.2) Отношения в области техногенной безопасности регулируются следующими нормативно-правовыми актами:- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».3) Требования промышленной безопасности содержат условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования к обеспечению национальной безопасности в сфере промышленной безопасности. Такими законами являются: - Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;- Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».4) Немаловажным в обеспечении национальной безопасности является защита территориальной безопасности, которая регулируется следующими нормами федерального законоадетльства:- Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;5) Экологическая безопасность регулируется такими нормативно-правовыми актами, как:- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»;- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;- Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;- Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».Проведя анализ указанных нормативно-правовых актов, можно выделить еще одну особенность функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности. Функционирование механизм обеспечения национальной безопасности в РФ достаточно детально урегулирован и не ограничивается деятельностью одного органа или системы органов исполнительной власти в государстве. Как мы видим, национальная безопасность обеспечивается множеством норм права федерального уровня власти, которые регламентируют различные сферы общественной жизни.Как мы указывали в начале данного раздела работы, механизм правового регулирования - совокупность юридических средств (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятельность государства и его органов).Отличительной особенностью функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности является способ управления и координации деятельности по обеспечению национальной безопасностью.В соответствии с Конституцией РФ, власть в государстве разделена на три независимых ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Исключительное место в системе государственной власти занимает Президент РФ, который в силу конституциональных положений не относится ни к одной из указных ветвей государственной власти. Однако, именно Президенту РФ отводится основная роль в руководстве и координации деятельности по обеспечению национальной безопасности. Данная функция Президента выражается в ряде законодательно закрепленных особенностей.Во-первых, в силу ст. 80 Конституции РФ именно Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.Во-вторых, Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности, решения которого являются обязательными для исполнения государственными органами и должностными лицами.В-третьих, полномочия Президента РФ в сфере координации обеспечения государственной безопасности гораздо шире, нежели полномочия, которыми наделены в этом вопросе иные органы государственной власти.Данные обстоятельства позволяют констатировать именно преобладание влияния президентских структур на деятельность по обеспечению безопасности в рамках всего государства.Подводя итог изложенному в данном разделе второй главы работы, можно сделать ряд выводов.Особенности функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности обусловлены исключительной важностью данного института в жизни государства и общества. Всеобъемлющей характер отношений по обеспечению национальной безопасности позволяют выделить ряд особенностей государственно-правового обеспечения такой безопасности.Первую особенность функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности можно определить многообразие нормативно-правовой базы, сформированной нормами различных правовых институтов, различных по происхождению и юридической силе, а также затрагивающих интересы практически каждой сферы общественных отношений.Особенность государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности: национальная безопасность является его тесная связь с внешнеполитической деятельностью государства, ее взаимоотношениями с другими государствами мира, что и приводит к достаточно серьезной интеграции норм международного права в российское законодательство, которое заключается в создании базы для федеральных законодательных актов.Еще одной особенностью является, тот факт, что функционирование механизм обеспечения национальной безопасности в РФ достаточно детально урегулирован и не ограничивается деятельностью одного органа или системы органов исполнительной власти в государстве. Национальная безопасность обеспечивается множеством норм права федерального уровня власти, которые регламентируют различные сферы общественной жизни.Еще одной отличительной особенностью функционирования государственного правового механизма обеспечения национальной безопасности является способ управления и координации деятельности по обеспечению национальной безопасностью. Данная особенность заключается в том, что здесь прослеживается преобладание влияния президентских структур на деятельность по обеспечению безопасности в рамках всего государства.2.3. Организационные аспекты формирования системы управления государственной безопасностьюВ соответствии с Главой 2 Закона «О безопасности» определены полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. Полномочия таких органов могут быть реализованы только путем формирования системы управления государственной безопасностью. Систему органов управления государственной безопасностью составляют:Президент РФ;Совет безопасности РФ; Правительство Российской Федерации, как исполнительный орган государства.В свою очередь в состав исполнительной власти РФ, осуществляющей мероприятия по обеспечению государственной безопасности, включаются следующие службы:- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);- Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);- Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ПС ФСБ России);- Служба внешней разведки РФ.Исходя из данной структуры органов государственной власти, осуществляющих обеспечение государственной безопасности, можно выделить организационные аспекты формирования такой системы.Как мы видим, первым элементом системы управления является Президент РФ. Полагаем излишним в контексте данной работы анализ порядка выборов Президента РФ, который закреплен в ст. 81 Конституции РФ.Наибольший исследовательский интерес представляет рассмотрение формирования иных органов государственной власти, перечисленных нами выше.Следующим звеном в системе управления государственной безопасностью является Совет Безопасности РФ.В соответствии со ст. 13 Закона «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.Формирует и возглавляет СБ РФ непосредственно Президент РФ. Указ Президента РФ от 06.05.2011г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» утвердил Положение о Совете Безопасности, Положение об аппарате Совета Безопасности РФ, а также еще рад Положений, координирующих деятельность СБ РФ.В соответствии со ст. 7 Положения о СБ РФ, в состав Совета Безопасности входят:- Председатель Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Председатель Совета Безопасности), которым по должности является Президент Российской Федерации;- Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности);- постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.В состав Совета Безопасности РФ входят, помимо Президента РФ, такие постоянные члены Совета безопасности, как Председатель Правительства Российской Федерации, директор ФСБ России, постоянный член Совета Безопасности Российской Федерации, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, Министр внутренних дел Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, Министр обороны Российской Федерации, директор СВР России.Членами СБ РФ являются полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, директор ФСКН России, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Министр юстиции Российской Федерации, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, президент Российской академии наук, Губернатор Санкт-Петербурга, первый заместитель директора руководитель Пограничной службы ФСБ России, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министр финансов Российской Федерации, Мэр Москвы, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Генеральный прокурор Российской Федерации.Такой состав СБ РФ утвержден Президентом РФ в его Указе от 25 мая 2012 г. № 715 «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации».Следующей составляющей системы органов государственной власти по обеспечению государственной безопасности, является Правительство РФ – исполнительный орган государства.В целях обеспечения государственной безопасности Правительство обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности.В составе органов исполнительной власти применительно к теми рассмотрения настоящей части второй главы, полагаем необходимым обратить особое внимание на такой орган государственной власти, как Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).ФСБ России - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.Состав ФСБ России, формируется по общему принципу формирования органов исполнительной власти в России.