Таможенное дело в России в начале XX в

Работа выполнена в 2015 году
Полностью раскрыта тема ...

Содержание

Введение
История таможенного дела в России в начале 20 века
Таможенное дело в послереволюционной России
Заключение
Список использованной литературы

Возникнув в силу объективного исторического процесса, таможенное дело формируется вместе с экономикой и торговлей вначале Древней Руси, а затем и Российского государства по особым свойственным только ему закономерностям. При этом значение таможенной службы в становлении торгово-экономических отношений, защите экономического суверенитета страны, прав граждан возрастает с каждым этапом развития государства.
В первое время таможенные органы имели элементарную структуру. Централизованное управление таможенной деятельностью стало складываться только к концу XVII – началу XVIII вв.
Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формируется под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении актуальных задач регулирования внешней торговли, охватывает стратеги ю внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями. Продуманная целенаправленная таможенная политика способствует динамичному развитию государства, тогда как просчеты в этой сфере отрицательно проявляются не только в экономике, но и способствуют нарастанию социальных противоречий, даже могут повлечь за собой обострение международных отношений.
Целью данного реферат является рассмотрение истории таможенного дела в России в начале 20 века.

Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Таможенным уставом 1910 г. Руководил таможенным делом образованный в 1864 г. в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который находился в довольно плачевном состоянии. Большинство таможен закрылись, а их служащие эвакуировались. Таможенная система в России практически была разрушена. В сентябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образован ЦК профсоюзов таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством.В начале декабря 1917 г. было принято постановление, запрещающее к вывозу из России продовольствия. Сырье разрешалось выпускать из страны лишь в случае, если отечественная промышленность им достаточно снабжена. К ввозу в Россию подлежали лишь необходимые предметы. Постановлением в деятельность таможенных учреждений были внесены принципы перестройки их системы на новых началах: не фискальные цели в интересах казны, а контроль со стороны рабоче-крестьянского государства за пропуском имущества за границу. В.И. Ленин 29 декабря 1917 г. подписал Декрет «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому во внешней торговле устанавливалась разрешительно-запретительная система на провоз товаров через границу, а в деятельности таможенных органов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров. Разрешения на ввоз и вывоз товаров выдавались исключительно Отделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз без таких разрешений признавался контрабандой. Всем таможенным чинам предписывалось под страхом уголовной ответственности не выпускать и не впускать товары без предъявления таких разрешений.22 апреля 1918 г. был принят Декрет «О национализации внешней торговли». В нем говорилось: «I. Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются. II. Органом, ведающим национализированной внешней торговлей, является Народный комиссариат торговли и промышленности».Этим декретом при Народном комиссариате торговли и промышленности учреждался Совет внешней торговли, который должен был организовать заготовки и закупки продуктов внутри страны, а за границей – через кооперативные организации закупить нужные стране товары. Он также устанавливал цены на ввозимые и вывозимые товары, участвовал в распределении валютных средств, страховал морские перевозки, вел учет экспорта-импорта. В Совете внешней торговли участвовали представители предприятий, кооперативных и общественных организаций.Впервые в истории внешнеэкономических связей вместо раздробленной массы покупателей и продавцов, конкурирующих между собой, государство стало выступать на внешних рынках единым продавцом и покупателем товаров. Таким образом, возникло слияние внешнеторговой и валютной государственной монополии.Поскольку для охраны интересов страны на границе был необходим заслон на пути диверсантов и контрабандистов, 28 мая 1918 г. В.И. Ленин подписал Декрет об учреждении пограничной охраны. В задачи пограничников входила защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы – защита личности и имущества граждан.29 мая 1918 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений». Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежало исключительно центральной государственной власти. Таможенные учреждения являлись органами центральной Советской власти. Никакие гражданские и военные власти не имели права вмешиваться в деятельность таможен. Напротив, все власти должны были оказывать полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений. В декрете регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в техническую и административную часть таможенных работ. Те же Советы могли назначать при таможнях комиссаров. Они не имели функций распорядительного характера и вправе были только надзирать за деятельностью таможенных учреждений.Важным положением декрета явилось утверждение необходимого взаимодействия пограничной охраны и таможенных учреждений в вопросах укрепления пограничного режима: «Порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством Пограничной охраны и Департаментом таможенных сборов».Декрет 29 мая 1918 г. обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли. По своему существу декрет стал актом создания советских таможенных учреждений. Новое содержание деятельности таможен было закреплено месяц спустя, когда был подписан декрет от 29 июня 1918 г., по которому Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля. Трудности снабжения населения продовольствием побудили В.И. Ленина подписать Декрет об отмене пошлин на ввозимые из-за границы продовольственные товары. В связи с активизацией торговых связей РСФСР (велись переговоры с Англией, США, Швецией, Германией и др.) остро встал вопрос о регламентации процесса таможенного оформления пропуска внешнеторговых грузов через границу, и 12 ноября 1920 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров», который стал основой для Таможенного устава СССР 1924 г. Таким образом, в 1917–1920 гг. был заложен фундамент будущей советской таможенной системы, которая стала важным политическим инструментом контроля за соблюдением государственных интересов на границе. Также были созданы основы валютной монополии государства: конфискация и изъятие из оборота золота и драгоценных металлов, обязательная сдача частными лицами и учреждениями иностранной валюты, установление правительственного контроля над всеми сделками, связанными с валютными переводами за границу. Поскольку сделки по экспорту-импорту заключались с платежом в определенной валюте, государственная валютная монополия являлась одним из важных средств осуществления внешнеторговой монополии. Большое значение для упорядочения мер ответственности за таможенные правонарушения имел Декрет от 3 января 1921 г. «О реквизициях и конфискациях». Таможенные учреждения были вправе конфисковывать товары, которые вывозились или ввозились в Российскую республику без разрешения Народного комиссариата внешней торговли. Важность соблюдения монополии внешней торговли была таковой, что нарушение ее приравнивалось к контрабанде. Этот декрет предусматривал, что конфискуются товары, деньги, скрытые от таможенного контроля, а также оружие, драгоценности, военное снаряжение. В связи с голодом и разрухой конфисковывались продукты свыше десяти фунтов (один русский фунт равен 0,4095 кг) на одного человека. Декрет предусматривал возможность принятия на месяц на хранение в таможне не разрешенных к провозу и не скрытых от таможенного контроля товаров, подтверждая тем самым существование в таможенном деле не только административно-правовых, но и гражданско-правовых отношений, регулируемых нормами таможенного права. Наряду с этим декрет устанавливал порядок разрешения дел о таможенных нарушениях. Различался административный порядок рассмотрения дел таможнями в случаях, когда кроме конфискации товаров, полагается денежное взыскание в размере двойной стоимости товаров, и судебный порядок для двух случаев: 1) если, кроме конфискации товаров и денежного взыскания, назначается арест и лишение свободы; 2) если по делам, разрешенным в административном порядке, обвиняемый в недельный срок не согласится с постановлением таможенного учреждения. Жалобы на постановление таможни могли подаваться также в Главное таможенное управление, решения которого были окончательными и обжалованию не подлежали.В.И. Ленин 21 ноября 1921 г. подписывает Декрет о премировании лиц, задержавших контрабанду, по которому 20 % конфискованного контрабандного имущества отчислялось для премирования лиц, ведущих борьбу с контрабандой, причем 1/3 часть выделялась непосредственно задержателям, 1/3 – косвенным, 1/3 – таможенникам данного округа.Важнейшим мероприятием стал Декрет от 8 декабря 1921 г., который постановил образовать центральную комиссию по борьбе с контрабандой. Этой комиссии поручалось наблюдение за местными органами борьбы с контрабандой, выделение и направление в революционные трибуналы дел об особых видах контрабанды: а) вооруженной, б) совершаемой должностными лицами, в) провоз через границу оружия, взрывчатых веществ, воинского снаряжения, автомобилей, мотоциклов. Ревтрибуналы, как правило, применяли наказание в виде лишения свободы со строгой изоляцией на срок не менее трех лет, а при отягчающих обстоятельствах – высшую меру наказания.Декрет от 31 марта 1922 г. касался организационных вопросов таможенной системы. Руководимые Главным таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты. Проводилось повышение квалификации местных таможенных учреждений путем систематических инструкторских объездов – проверок на местах опытными сотрудниками таможенных округов, очищения таможен от случайных элементов. Этот декрет подчеркнул строгую централизацию таможенных органов: «Гражданские и военные власти не имеют право вмешиваться в распоряжение по таможенной части».12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, явившийся первым кодифицированным актом по таможенному делу. Он состоял из шести разделов, включающих 283 статьи. Именно этот устав законодательно закрепил систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х гг. Устанавливалось, что управление таможенными делами в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящие в его состав Главное таможенное управление и Таможенно-тарифный комитет.Главное таможенное управление (ГТУ) разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также руководило борьбой с контрабандой на территории СССР. Оно подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой и др. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время правоохранительная функция составляла незначительную часть деятельности управления: ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проекты об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин, сборов, списков запрещенных к ввозу товаров.В непосредственном подчинении ГТУ состояли районные таможенные инспекторы, которые действовали на территории союзных республик. Инспекторы осуществляли общее руководство таможенными учреждениями своего района, контролировали исполнение ими постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, рассматривали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен, обладая правом отстранения виновных от должности.Непосредственное осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.