Вход

Роль государства и формы его участие в управлении в сфере кинопроизводства в России

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 288845
Дата создания 01 октября 2014
Страниц 25
Покупка готовых работ временно недоступна.
1 070руб.

Описание

Законодательное регулирование кинопроизводства, кино. Роль и поддержка государства.
Защита декабрь 2013. Всероссийский государственный университет кинематографии имени С. А. Герасимова. Режиссерский факультет. Курс (-) ...

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Деятельности федеральных и региональных органов власти в управлении в сфере кинопроизводства в Российской Федерации 5
2.Обзор законодательной базы регулирующей деятельность в сфере кинопроизводства 14
3. Виды государственной поддержки кинематографии 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Государство всегда уделяла большое внимание кинематографу как виду искусства. История появления его в России начинается в 1896 году, так называемые «Живые фотографии». И уже 1912 году государство оборачивает свой взор для корректировки его работы, с целью обязать организаторов в безопасном размещении и устройства кинопоказов. Все помнят знаменитую фразу В.И. Ленина «Из всех искусств для нас важнейшим является кино». И действительно Советский Союз с помощью киноиндустрии решал множество социально-нравственных проблем, задавал веру в патриотизм и в родину. Хотя в данном аспекте нельзя говорить просто о поддержке , в связи с полным монополизированные государства рынком кинопроизводства. Кино работало на государство распестрённая коммунистическую идеологию. После разрушения СССР в Российской Федерации сфера кинопроизводства была опустошена. Сказывалось отсутствие финансирования, разрушение прежних институтов без новой альтернативы.
Актуальность данной темы обусловлена теоретическим и практическим решением вопросом изучения и модернизации в сфере государственного управления кинопроизводством. Актуальность также подтверждается, тем что киноиндустрия это очень большой сектор, который захватил умы всех граждан. Государство призвано заботится о благополучии своих граждан и так как каждый из них является и зрителем и потребителем в данной сфере , то государство обязано осуществлять функции по контролю, созданию, реализации и поддержке киноиндустрии. Разумеется, в рамках законодательства, касающихся личных имущественных и личных неимущественных прав, то есть отменна цезуры, следованием принципа свободного рынка, защита авторских прав и т.д.
Целью данной работы является изучение роли государства и система его управления в сфере кинопроизводство в Российской Федерации. В связи с этим стоит несколько задач:
- Изучения структуры государственной власти в сфере кинопроизводства.
- Выявить механизма взаимоотношений федеральной и внутри субъектной власти Российской Федерации внутри структуры управления в сфере кинопроизводства.
- Провести анализ законодательной базы в сфере культуры по вопросам кинопроизводства .
-Рассмотреть методы реализации государственной поддержки в сфере кинопроизводства.
Объектом исследования является основы по управлению организации. Предметом исследования особенности государственного управления кинопроизводством.
Степень научной разработанности обусловлена интересностью темы. По ней проводились исследования такими авторами как:. Чуковская А.Е. Н. Петракова, А. Вавилова, Голутова А.А О. Львова, А. Аганбегяна, О. Богомолова, В. Афанасьева
Структура курсовой работы состоит из введения , трех глав ,заключения и списка используемых источников.

Фрагмент работы для ознакомления

Специальную экспертизу бюджетных целевых программ проводит Департамент целевых программ, курирующий, в частности, вопросы принятия бюджетной целевой программы развития цифрового кинопоказа.Комитеты и комиссии по культуре ведут свою работу также в структуре Государственной Думы, Совете Федерации и Общественной палате. В структуре региональных и муниципальных администраций обязательно выделены структурные подразделения (министерства, управления, департаменты), ответственные за разработку и реализацию политики в сфере культуры. Однако не во всех регионах существуют отдельные структурные подразделения, обеспечивающие реализацию государственной политики в кинематографии. После ликвидации Комитетовпо кинематографии республик СССР были созданы специализированные «киновидеообъединения» (КВО), занимавшиеся прокатом фильмов и координацией управления они по-прежнему существуют, хотя уже не обладают значимостью при проведении государственной политики в кинематографии. На выделенные из региональных бюджетов средства они приобретают фильмокопии отечественных картин и распределяют их по подведомственным кинотеатрам. Как правило, они остаются значимым источником фильмов для наполнения репертуара только для муниципальных кинотеатров работающих вторым и третьим экраном, но таких кинотеатров остается все меньше и меньше. Учитывая федеративное государственное устройство России, органы власти регионов и муниципальных образований действуют в рамках полномочий, закрепленных за ними федеральным законодательством, а также в соответствии с нормативными правовымиактами, принимаемыми на региональном и местном уровнях.Пунктом 2 статьи 26.3 Главы IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ» Федерального закона №184-ФЗ9 устанавливается исчерпывающий перечень полномочий региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета региона. При этом указанные полномочия могут в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с целевыми программами. В число полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения в соответствии с нормами, которые можно применить и в сфере кинематографии, входят:«- организация и поддержка учреждений культуры, в том числе кинематографии (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);- организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, в том числе в сфере кинематографии;- осуществление международного сотрудничества, в том числе в сфере кинематографии, в соответствии с законодательством Российской Федерации.»Благодаря этой норме точно обозначена сфера, в которой органы власти субъектов РФ свободны в принятии приемлемых для территорий решений и несут финансовую ответственность за свои действия. Обеспечение среднего профессионального образования профильных для организаций кинематографии специалистов (например, киномехаников) в настоящее время чрезвычайно значимо для отрасли. Нехватка технических работников с профильным образованием проявляется практически во всех регионах, где осуществляют свою деятельность организации кинематографии. Второй вид полномочий сформулирован более абстрактно и относится по своему содержанию к существующей сети учреждений кинематографии, находящихся в ведении субъектов РФ. В характеристике полномочия не указано, какие именно учреждения культуры и искусства могут находиться в региональном ведении. В связи с этим у субъектов РФ остается выбор в определении видов учреждений кинематографии, которые могут находиться в его ведении и финансироваться из регионального бюджета. Если относить это полномочие только к существующей сети учреждений, то с появлением негосударственных организаций, обеспечивающих предоставление того же набора и объема услуг, что и бюджетные учреждения кинематографии, реализация рассматриваемого полномочия потеряет свой смысл. Это в полной мере относится к кинотеатрам, часть которых остаются государственными или муниципальными учреждениями и финансируются из бюджета. Но и здесь есть затруднения: «негативные процессы рынка это нерегулируемая ценовая политика между регионами» При этом в России на сегодня отсутствует законодательно утвержденное понятие «специализированный» кинотеатр, который бы получал бюджетную поддержку. 8 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (№131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 9 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (№184-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». исходя из репертуара, с которым он работает. Так, для государственных и муниципальных кинотеатров отсутствуют утвержденные требования относительно планирования репертуара. Ситуация может измениться с принятием «государственных» и «муниципальных» заданий, в которых появится возможность принимать требования к репертуарному планированию. Закрепление полномочия по организации и участию в реализации межмуниципальных инвестиционных проектов позволяет российским регионам стимулировать развитие кинорынка на своей территории. В качестве межмуниципального инвестиционного проекта в сфере кинематографии может выступить строительство кинотеатров, в том числе многозальных, ориентированных не только на жителей конкретных поселений или городских округов, но и на близлежащие муниципальные районы; строительство киностудий, функционирование которых будет содействовать росту валового регионального продукта и занятости в регионе. Осуществление международного сотрудничества в сфере кинематографии подразумевает проведение международных кинофестивалей; специальных мероприятий, выставок с участием зарубежных организаций кинематографии; стимулирование участия региональных киностудий в совместных с иностранными компаниями кинопроектах и др. В частности, в рамках данного полномочия возможно привлекать к работе на территории региона зарубежные киносъемочные группы и создавать специализированную региональную организацию, ответственную за содействие в развитии кинопроизводства на территории (кинокомиссию). Однако эта опция сегодня не используется. Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определяется перечень полномочий в рамках предметов исключительного ведения муниципальных органов власти. Среди них к кинематографии относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Таким образом, на уровне поселения и городского округа в сфере кинематографии должна проводиться политика по обеспечению населения услугами организаций кинематографии, прежде всего услугами кинопоказа. В идеальном случае создание условий для организации кинопоказа должно находиться в исключительном ведении муниципальных образований. Несмотря на это, организация кинопоказа рассматривается в Российской Федерации в настоящее время в качестве полномочия по предметам совместного ведения, финансирование которого осуществляется из средств региональных бюджетов, а также за счет федерального бюджета в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Это произошло по причине недостатка бюджетных средств на уровне муниципалитетов, что вызвало своего рода эффект страхования социального риска: закрепление в качестве одного из полномочий субъектов РФ организацию и поддержку организаций кинематографии, к которым могут относиться как кинотеатры, так и организации, занимающиеся передвижным кинопоказом в сельской местности.2.Обзор законодательной базы регулирующей деятельность в сфере кинопроизводства Основным законодательным актом, регламентирующим взаимодействие игроков киноотрасли, является Федеральный закон от 22 августа 1996 года №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». « Сам факт принятия правового документа более высокого уровня хотя и свидетельствует о серьезном подходе государства к регулированию отношений в кино, но еще не является гарантией автоматического улучшения сложившейся на сегодняшний день ситуации» Его положения посвящены в основном направлениям государственного регулирования кинематографии и определению основных терминов, применяющихся в российских нормативно-правовых документах применительно к кинематографии. Кроме этого сфера кинематографии как и любой вид искусства регулируется основами законодательства о культуре:«Настоящие Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях: художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;» Одним из ключевых положений закона №126-ФЗ является определение категории «национальный» фильм. Фильм признается «национальным», если:- продюсер фильма – гражданин Российской Федерации или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации;- авторы фильма – граждане Российской Федерации;- в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, исполнители главных ролей) входит не более чем 30% лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации;- фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации;- не менее чем 50% общего объема работ в сметных ценах по производству, тиражированию, прокату и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации;- иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 30% его стоимости.В качестве «национального» фильма также может рассматриваться фильм, производство которого осуществляется совместно с иностранными организациями кинематографии при соблюдении условий, определенных соответствующими международными договорами и соглашениями Российской Федерации. Таким образом, положения межправительственных договоров о совместном кинопроизводстве позволяют признавать совместный кинопроект «национальным» фильмом и претендовать на получение государственной поддержки.В настоящее время в Правительство РФ внесен проект поправок в Федеральный закон №126-ФЗ, предусматривающих представление некоторых критериев «национального» фильма в новой редакции:- не менее половины авторов фильма – граждане Российской Федерации;- в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, исполнители главных ролей) входит не более чем 50% лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации;- фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации, за исключением случаев, когда употребление иностранного языка является неотъемлемой частью художественного замысла.Таким образом, расширяется круг возможностей по зарубежному участию в производстве российских фильмов вне официально действующих международных договоров о совместном кинопроизводстве.Авторами фильма как аудиовизуального произведения признаются:- режиссер-постановщик;- автор сценария;- композитор, являющийся автором музыкального произведения (с текстом или без текста), специально созданного для этого аудиовизуального произведения.Аудиовизуальные произведения в терминах российского законодательства включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.Налоговым кодексом РФ установлены льготы по налогу на добавленную стоимость (18% стоимости работ/услуг) для услуг кинотеатров, работ (услуг) по производству кинопродукции, выполняемых (оказываемых) организациями кинематографии, прав на использование (включая прокат и показ) кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма. Кроме того, для учреждений культуры, к которым относятся и кинотеатры, дома кино, клубы и другие организации, где осуществляется платный кинопоказ, введена льгота по земельному налогу, зачисляемому в местные бюджеты и составляющему около 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка3. Виды государственной поддержки кинематографии Относительно недавно на совещании посвященному вопросам развития отечественного производства действующий президент Владимир Путин обозначил свою озабоченность происходящими проблемами в российской киноиндустрии. Ведь средства выделяемые из бюджета за последние несколько лет увеличились в огромных масштабах, но финансирование не оправдывает надежд. Как выразился президент: «Поддержка отечественного кино со стороны государства в последние годы растет, но проблемы нашей киноиндустрии упираются не только в деньги . . .

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативно-правовые акты.
1.Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
3.Федеральный Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями и дополнениями)
4.Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.08.2012 № 892 "Об утверждении Положения о Департаменте кинематографии и модернизационных программ"
II.Научная Литература
1.Голутва А.А. Стратегический анализ экономической и социальной результативности кинематографии РФ, «ИЗВЕСТИЯ» РГПУ им. А.И. ГЕРЦЕНА выпуск 75, 2008 г.
2.ЧУКОВСКАЯ Е.А. Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии. МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В. ЛОМОНОСОВА М. 1999г.
3."Российская газета" - Федеральный выпуск №6087 (111) 12.2013
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022