Влияние социальной трансформации моногорода на его развитие

2014 год. Защищена на 5. Много полезного материала, информации, цифр, таблиц и схем. Оригинальность работы 87%. Проверялась через платный антиплагиат.ру. ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Современный российский моногород как объект социологического исследования…………………………………………………………………………6
1.1. Основные подходы к пониманию термина «моногород» 6
1.2. Типология, структура и территориальное распределение моногородов 10
1.3. Моногород как заложник экономического положения градообразующего предприятия; 27
1.4. Социальные трансформации и российские моногорода 34
Глава 2. Сравнительный анализ развития моногородов с градообразующими предприятиями в различных отраслях промышленности 38
2.1. Ленинск-Кузнецкий. Моногород с градообразующим предприятием добывающей промышленности. 40
2.2. Магнитогорск. Моногород с градообразующим предприятием в тяжелой перерабатывающей промышленности. 52
2.3. Лиски. Моногород с градообразующим транспортным предприятием.62
2.4. Проблемы моногородов, связанные с отраслевой принадлежностью градообразующего предприятия. 70
2.5. Современный опыт решения проблем моногородов 75
Заключение. Предложения по решению проблем современных российских моногородов. 77
Список использованных источников 87
Приложение……………………………………………………………………………………………………………………………………….91

Актуальность.
C рубежа 1980-х -1990-х годов до настоящего времени российское общество претерпевает социальную трансформацию, обусловленную сменой господствующей идеологии, политического режима и экономической системы. Социальные трансформации в российском обществе имеют свое преломление в различных типах поселений, в том числе и в моногородах, которые в нашей стране весьма многочисленны. По данным Института региональной политики, в России насчитывается 460 моногородов, в которых проживает 25% городского населения нашей страны. На их долю приходится порядка 40% суммарного валового регионального продукта. Приведенные статистические показатели основываются на определении моногорода - города, основная часть работоспособного населения которого трудится на одном или нескольких (немногих) градоо бразующих предприятиях, как правило, одного профиля.
Проблема. Вследствие особенностей системы хозяйства (монопольная роль градообразующего предприятия как в экономической, так и в социальной сфере) экономика моногородов держится на искусственной дотационной модели, что никоим образом не помогает муниципалитетам встать на ноги в рыночных условиях, а скорее наоборот: молодое и активное население уезжает в большие города, вследствие чего естественный прирост населения сокращается. Оставшееся население вынуждено работать на градообразующих предприятиях, выпускающих неконкурентоспособную продукцию и функционирующих исключительно благодаря государственным финансовым влияния.
Влияние интенсификации внешнеэкономической деятельности и глобализации, как правило, рассматривается в рамках анализа мировых тенденций либо на примере отдельных стран. На локальном/местном/городском уровне данная проблема, как правило, не рассматривается, хотя все население планеты является жителями определенных населенных пунктов, ситуация в которых различна. Таким образом, существует необходимость изучения не только влияния внешнеэкономической деятельности градообразующих предприятий на экономическое развитие моногородов России на современном этапе, но и общих трансформаций, происходящих в моногородах на социальном уровне.
Цель исследования: изучить основные направления трансформации моногородов.
Объектом исследования является социальная структура.
Предметом — социальная трансформация моногородов, влияющая на их развитие.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить основные подходы к пониманию термина «моногород»;
2. Рассмотреть историю появления моногородов, их территориальное распределение, структура и типология;
3. Выделить альтернативные варианты решения проблемы отечественных моногородов в условиях глобализации.
Научная новизна исследования состоит в следующих результатах: В работе уточнено понятия моногорода; рассмотрены внутренние и внешние факторы социально-экономического развития моногородов России на современном этапе, а также место внешнеэкономической деятельности градообразующих предприятий в системе факторов развития моногородов.:

- обрабатывающие производства
23723
24468
103,1
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды
17564
19346
110,1
- строительство
34744
35133
101,1
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий
18328
17608
96,1
- транспорт и связь
22098
24404
110,4
- финансовая деятельность
30035
32592
108,5
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
19286
19099
99,0
- образование
16529
19700
119,2
- здравоохранение и предоставление социальных услуг
16625
18829
113,3
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
12018
13834
115,1
В 1,6 раза превышает средний показатель по городскому округу заработная плата на предприятиях угольной промышленности, в 1,3 раза – в строительстве. Наиболее низкий уровень заработной платы остается по-прежнему в бюджетной сфере и в предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг: в 1,4 – 1,9 раза ниже средней заработной платы по городскому округу62.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по Кемеровской области за IV квартал 2013 года составила 6682 руб., в том числе по социально-демографическим группам населения:
трудоспособное население – 7090 руб.;
пенсионеры – 5410 руб.;
дети – 6901 руб63.
Таким образом, городская семья с двумя несовершеннолетними детьми и одним работающим членом семьи (кроме работающих в добывающей промышленности и строительстве) имеет доходы на одного члена семьи меньше, чем составляет прожиточный минимум по региону.
Уровень безработицы в городе в последние десять лет колеблется в пределах 1,4 – 3,6% и в целом соответствует среднему по региону.
Для городского бюджета на протяжении последних лет характерен дотационный и дефицитный характер. Так, в 2013 году из всех источников в бюджет города поступило 3938,4 млн. руб. доходов. Собственных доходов в бюджет Ленинска-Кузнецкого поступило 1096,8 млн. руб. (удельный вес в общих доходах 27,8 %), дотаций – 240,9 млн. руб. (6,2 %), субсидии – 1287,4 млн. руб. (32,7 %), субвенции – 1259,8 млн. руб. (31,9 %), иных межбюджетных трансфертов – 54,6 млн. руб. (1,4 %). Фактический объем финансирования расходов бюджета составил 4034,0 млн. рублей (88,4% от запланированных). Таким образом, дефицит бюджета за 2013 год составил 95,6 млн. рублей (2.4% расходной части). Главная особенность финансово-бюджетной ситуации в Ленинск-Кузнецком городском округе – это высокий уровень дотационности. Доходная часть бюджета городского округа во многом зависит от федерального и регионального законодательства64.
Важными проблемами города, сказывающимися на качестве жизни в нем, являются профессиональное образование и культура. В городе в настоящее время действует только одно учреждение высшего профессионального образования: филиал Томского государственного архитектурно-строительного университета, в котором обучается 101 студент. Обучение платное, средняя цена обучения составляет 35 – 37 тыс. рублей в год. Действовавший ранее в городе Кузбасский областной педагогический университет был закрыт в 2012 году (в этом году учреждение планирует возобновить свою деятельность).
Также в городе действуют представительство Томского государственного педагогического университета и представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности (не производят обучение студентов).
Из учреждений среднего и начального профессионального образования в городе действуют:
Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж;
Ленинск-Кузнецкий филиал Кемеровского областного медицинского колледжа;
училище олимпийского резерва;
пять профессиональных училищ, два из которых находятся при учреждениях федеральной службы исполнения наказаний.
Таким образом, система профессионального образования города ориентирована, главным образом, на обеспечение кадрами местных производств и социальной сферы, т.е. характеризуется узостью спектра подготовки специалистов. Узкий спектр направлений профессиональной подготовки является важным фактором, стимулирующим отъезд молодежи из города.
Проблемами сферы культуры города является отсутствие театров, выставочных центров, сокращение численности работников культуры. Так с 2008 по 2011 годы численность работников культуры в городе сократилась на 33 человека (на 9,5%)65.
Заметны проблемы и в системе общего образования. Острой проблемой для города остается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего 50 %, что ниже среднеобластного значения (65,1 %)66.
Одной из важных социальных проблем Ленинска-Кузнецкого является демографическая. Она имеет следующие преломления:
Значительная естественная убыль населения;
Миграционный отток населения;
Резко выраженные возрастные и половые диспропорции в населении города.
Естественная убыль населения объясняется превышением смертности над рождаемостью. Так, в 2013 году рождаемость на тысячу жителей составила 14,6‰, а смертность 15,7‰, естественная убыль населения составила 1,1‰67.
Помимо естественной убыли населения, для города характерен и значительный миграционный отток, обусловленный низким качеством жизни и узостью возможностей приложения сил в экономике и направлений повышения социального статуса (узко специализированные рынок труда и сфера профессионального образования, малоблагоприятные для развития значительного числа видов бизнеса инфраструктура и социальная среда и т.д.). В 2013 году на территорию городского округа прибыло 2140 человек, выбыло 2439 человек, таким образом, сальдо миграции было отрицательным и составило -299 человек68.
Естественная убыль населения в сочетании с миграционным оттоком приводит к постоянному (с 1989 года) снижению численности населения города. С 1989 года на начало 2013 года численность населения города снизилась со 125 тыс.человек69 до 99,7 тыс. человек70 (т.е. более, чем на 20%). Среднегодовой темп убыли населения за этот период составил около 1000 чел. в год. Основной социальной группой, покидающей город, является молодежь в возрасте до 25 лет. Такой объем и характер убыли населения существенно влияет на социально-экономическое состояние города: уменьшается объем трудовых ресурсов, снижается спрос на жилье (и, соответственно, стоимость жилья в городе), уменьшается платежеспособный спрос на товары и услуги (что негативно сказывается на бизнесе) и т.д. Падение спроса на жилье и его цены имеют и другой социальный эффект – они сдерживают отъезд из города его жителей, закончивших трудовую деятельность и желающих сменить регион проживания. Однако, не имея возможности реализовать свое жилье за сумму, которая бы позволила приобрести жилье в другом регионе, они вынуждены оставаться в Ленинске-Кузнецком. Следствием этого становится высокая демографическая нагрузка старшего поколения в городе (372 чел./1000 человек при средней по региону 356 чел./1000 человек71). Убыль населения в городе является не только социальной проблемой самой по себе, но и социально-демографическим отражением проблем города.
Диспропорция полов в городе выражена значительно сильнее, чем в среднем по России. В Ленинске-Кузнецком доля мужчин в населении составляет 42,1%, а женщин – 58,9 (т.е. в городе на 1000 женщин приходится 844 мужчины), тогда, как в среднем по стране доля мужчин в населении составляет46,3%, а женщин – 53,7% (на 1000 женщин приходится 861 мужчина). При этом, в укрупненных возрастных группах (возрастах моложе трудоспособного и трудоспособного) доля мужчин превышает долю женщин, а в возрастной группе лиц старше трудоспособного возраста доля мужчин составляет всего 27,2%. Такая половая диспропорция во многом обусловлена высокой смертностью мужчин, работающих преимущественно на вредных и опасных производствах (в шахтах).
Важной социальной проблемой города (а также и индикатором его социальных проблем) является и высокий уровень преступности (2412 зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения в 2012 году при 1686 по России в целом и 2386 в среднем по региону). При уровне безработицы, близком к среднему по региону, высокий уровень преступности в городе говорит о криминальном проявлении здесь социальной травмы.
Населением и руководством города осознается комплексный характер социальных проблем Ленинска-Кузнецкого, как монопрофильного города. В городе с 2011 года действует Комплексная программа социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа до 2020 года, предусматривающая, в том числе значительные меры по преодолению монопрофильного характера экономики, ориентированного преимущественно на угледобычу. В частности, ею предусматривается развитие обрабатывающих производств, малого и среднего бизнеса, а также включение Ленинска-Кузнецкого в Кузбасскую агломерацию.
2.2 Магнитогорск. Моногород с градообразующим предприятием в тяжелой перерабатывающей промышленности.
Одной из базовых отраслей тяжелой промышленности является черная металлургия, выпускающая конструкционные материалы (различные виды чугуна и стали и разные формы металлопроката), находящие широкое применение в обрабатывающей промышленности и других видах хозяйственной деятельности. Одной из особенностей черной металлургии, как отрасли экономики является ее тяготение к источникам сырья (поскольку железную руду выгоднее перерабатывать в непосредственной близости от места добычи), энергии, а также к трудовым ресурсам. Тяготение черной металлургии к указанным ресурсам привело к формированию металлургических моногородов, сочетающих добычу природных ресурсов (железной руды), мощную энергетику, а также предприятие переработки добытой железной руды (собственно говоря, металлургическое производство). Крупнейшим из городов подобного типа на территории России на сегодняшний день является Магнитогорск.
Город Магнитогорск расположен на юге Челябинской области (Уральский экономический район) на восточном склоне Уральских гор. Западная граница города совпадает с границей Челябинской области и Республики Башкортостан. Расстояние от Магнитогорска до областного центра – города Челябинска составляет 340 км (по железной дороге – более 400 км). Город находится в стороне от основной группы уральских городов, а также важнейших транспортных путей Уральского экономического района. Однако, его размеры (на 1 января 2013 года численность населения города составила 411 тыс. человек) и промышленный потенциал делают Магнитогорск крупным центром тяготения хозяйственной деятельности юга Челябинской области. Непосредственное хозяйственное влияние города распространяются также на восточные районы Республики Башкортостан. В результате развития инфраструктуры под влиянием хозяйственной деятельности Магнитогорска вокруг города сформировалась агломерация, в которую полностью или частично входят Агаповский, Карталинский, Верхнеуральский, Нагайбакский, Кизильский районы Челябинской области, а также Абзелиловский, Белорецкий, Учалинский, Баймакский районы республики Башкортостан. Специфической характеристикой данного этапа развития Магнитогорска является зрелая урбанизация и переход к процессу интенсивного формирования «супериндустриального» крупного города, развивавшегося из малого, а затем среднего города72. Данная стадия развития была достигнута городом еще в советский период, в конце которого отмечалась и наиболее высокая численность населения в городе (441 тыс. человек в 1992 году). По сравнению с советским периодом к настоящему времени численность населения города снизилась на 6,8%, при этом изменения численности в постсоветское время происходили неравномерно: периоды снижения численности в середине 1990-х и 2008 – 2010 годах сменялись периодами роста в начале 2000-х и с 2011 года по настоящее время. Во многом колебания численности населения города были обусловлены экономическим положением градообразующего предприятия.
Магнитогорск возник при строительстве крупного металлургического комбината на месте крепости Магнитная. Строительство металлургического комбината началось в 1929 году, а статус города населенный пункт получил в 1931 году с вводом в эксплуатацию первого рудника на горе Магнитной. С 1932 года Магнитогорский металлургический комбинат выдает готовую продукцию. При строительстве города производственная инфраструктура создавалась преимущественно в его западной части – на левом берегу реки Урал, а жилые районы – в восточной (правобережной) части. Данное функциональное зонирование города сохранилось и до настоящего времени. В настоящее время Магнитогорское месторождение в основном выработано. Магнитогорский металлургический комбинат (в настоящее время ОАО» ММК») является градообразующим предприятием, на продукцию которого приходится 82% промышленного производства в городе. Комбинат осуществляет добычу железной руды на Магнитогорском месторождении и ее последующую переработку. На сегодняшний день Магнитогорск является крупнейшим по численности населения монопрофильным городом России. Кроме ММК в Магнитогорске действуют также предприятия машиностроения, химической промышленности (производство кокса и нефтепродуктов), по производству прочих неметаллических минеральных продуктов и пищевой промышленности. Практически все производства, не входящие в состав ММК, могут быть причислены к сопутствующим или дополнительным. При этом в обрабатывающих отраслях промышленности трудятся 49,6% работающего населения города73.
ММК на сегодняшний день является не только крупнейшим предприятием в городе (с деятельностью которого так или иначе связаны практически все предприятия производственной сферы и значительное количество предприятий непроизводственной сферы), но и важнейшим инвестором в городскую инфраструктуру и социальную сферу. Так, с участием ММК в роли основного инвестора была осуществлена реконструкция аэропорта Магнитогорска, позволившая повысить класс принимаемых самолетов и в разы увеличить его пропускную способность. При участии Магнитогорского металлургического комбината производится ремонт дорожного покрытия, систем электро-, водо- и теплоснабжения, городской канализации. ММК вкладывает значительные средства в строительство и ремонт зданий учреждений образования и культуры, спортивных сооружений, выступает спонсором творческих и спортивных коллективов (в том числе хоккейной команды «Металлург»).
Высокая зависимость экономики и социальной сферы города от деятельности металлургического комбината в современных условиях порождает ряд крупных социальных рисков. Это, прежде всего, зависимость экономики города в целом от экономического положения комбината, которое, в свою очередь, зависит от мировых цен на черный металл и металлопрокат, условий его экспорта из России, а также от железнодорожных грузовых тарифов, поскольку комбинат завозит большие объемы угля (а в настоящее время еще и железной руды) и вывозит большие объемы готовой продукции.
Еще одной негативной особенностью экономики Магнитогорска, как моногорода является ярко выраженная половая дифференциация занятости. Это связано с большей востребованностью мужского труда на предприятиях тяжелой промышленности. Как следствие – около 80% безработных в городе – это женщины74.
Кроме того, металлургическое производство является экологически вредным и несет в себе значительный риск техногенных аварий с негативными последствиями для населения. В настоящее время экологическая ситуация в городе из-за больших объемов выбросов в атмосферу, осуществляемых ММК, является одной из худших в России75. Острая экологическая ситуация является одним из негативных факторов, сдерживающих диверсификацию экономики города, снижающим его привлекательность в качестве места проживания (особенно для семей с маленькими детьми и людей пенсионного возраста).
Вместе с тем, деятельность в городе такого крупного предприятия, как ММК способствует формированию в городе положительных сторон социального климата, таких, как высокая занятость, высокий уровень доходов населения (заработной платы, пенсий и т.д.). Динамика этих показателей отражена в таблице 3.
Таблица 3
Труд, занятость и уровень жизни населения города Магнитогорска в 2008 – 2013 годах76
Наименование показателей
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
Труд и занятость
Среднегодовая численность работников крупных и средних предприятий, человек
146776
138150
135326
132484
128756
126747
в % к соотв. периоду прошлого года
99,8
94,1
98,0
97,9
97,2
98,4
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан на конец года, человек
4088
4725
1620
1825
2380
2140
Зарегистрированное число безработных (на конец отчетного периода), человек
3534
4007
1337
1299
1357
1568
Уровень безработицы, %
1,9
2,1
0,7
0,7
0,8
0,9
Уровень жизни населения
Денежные доходы на душу населения, руб./мес.
18422,8
19210,4
23299,5
24608,3
24925,1
26405,3
Денежные расходы на душу населения, руб./мес.
17 165,6
17 171,3
19 247,0
20 488,0
22 794,7
23 204,4 1)
Прожиточный минимум, рублей
4320
4640
5012
5702
5892
7089
для трудоспособного населения
4712
5061
5434
6164
6387
7582
для пенсионеров
3297
3560
3893
4464
4566
5850
для детей
4191
4478
4910
5609
5784
7186
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям, руб.
19115,5
19286,6
22558,7
25603,3
28781,8
31437,1
Реальная заработная плата к соотв. периоду прошлого года, %
102,0
91,3
109,2
102,5
106,8
103,7
Просроченная задолженность по заработной плате (на конец периода),тыс.руб.
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Численность пенсионеров на конец года, человек
112248
114247
116577
117807
119372
120843
Средний размер назначенных месячных пенсий на конец года, рублей в месяц
4 671,3
6 318,8
7 818,8
8529,0
9445,9
10353,1
Соотношение среднего размера месячных пенсий с прожиточным минимумом пенсионеров, %
141,7
177,5
200,8
191,1
206,9
177,0
Соотношение среднего размера месячных пенсий со среднемесячной заработной платой работников на крупных и средних предприятиях, %
24,4
32,8
34,7
33,3
32,8
32,9
Еще одним положительным для социальной сферы города фактором является высокая упорядоченность застройки и развитость жилищно-коммунального хозяйства, созданных для максимального удобства обслуживания потребностей комбината. При достаточно значительной финансовой поддержке ММК эта отрасль городского хозяйства не только сохранила свой потенциал, но и получила определенное развитие.
Помимо достаточно высокого уровня жизни в городе, являющегося, по сути, результатом социальной ответственности собственников и руководителей ММК, город характеризуется и хорошо развитой социальной сферой: общим и профессиональным образованием, здравоохранением, инфраструктурой культуры и спорта. В городе действует два государственных высших учебных заведения, в которых обучается около тридцати тысяч студентов, семь учебных заведений среднего профессионального образования, семьдесят одна общеобразовательная школа. Вузы Магнитогорска осуществляют подготовку по широкому спектру специальностей технического, естественнонаучного и гуманитарного профиля, являются признанными учебными заведениями страны. Кроме того, в городе существует достаточно широкая сеть частных вузов. В Магнитогорске достаточно существенное значение имеют данные относительно значительной роли градообразующего предприятия в управлении сферой образования, развития детей, в целом работы с молодежью. В этом городе от ММК во многом зависит функционирование сети учреждений данной сферы. В частности речь идет о постоянной поддержке образовательных учреждений, клубов по месту жительства, библиотек. По-видимому, такая роль градообразующего предприятия очевидна для городов, где место подобного предприятия уникально77.
Сфера культуры в городе Магнитогорске представлена двадцатью двумя учреждениями включающими три театра, две системы библиотечного обслуживания населения, музеи, картинную галерею, а так же школы искусств.
Показателем, положительно характеризующим социальную обстановку в городе, является низкий уровень преступности. Его значение за 2012 год (843 зарегистрированных преступления на 100000 человек населения) не только в 2,5 раза ниже среднего по региону (2026), но и почти вдвое меньше среднероссийских показателей.
В городе сеть лечебных учреждений составляет:
семнадцать муниципальных учреждений здравоохранения, подведомственных управлению здравоохранения города,
восемь государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области.
АНО «Медико-санитарная часть администрации города и ОАО «ММК»».