Законодательная база подтверждения соответствия в РФ.

Международный и российский опыт показывает, что работы по повышению качества целесообразно проводить в рамках систем менеджмента качества, которые охватывают весь жизненный цикл продукции - от проектирования до потребления и утилизации.
Управление качеством продукции базируется на стандартах, которые составляют организационно-методическую основу систем менеджмента ка-чества, позволяющих организовать выпуск конкурентоспособной продукции.
Оценка безопасности и качества продукции осуществляется с помощью подтверждения соответствия требованиям технических регламентов или стандартов.
Реализация нормативных актов в управлении качеством продукции позволяет организовать эффективную систему законодательного обеспечения качества и безопасности продукции. Управление качеством происходит на межгосудар ...

Введение 3
1. Цели и принципы подтверждения соответствия 4
2 Формы подтверждения соответствия 6
3. Органы по сертификации 14
Заключение 19
Список использованных источников 20

В современных условиях усиливается потребность в правовом регулированиигосударством взаимоотношений разработчиков, изготовителей, потребителей, органов государственного и регионального управления в сфере обеспечения необходимой номенклатуры и качества продукции, работ и услуг, их безопасности для человека и окружающей среды.
Актуальность темы реферата заключается в том, что в современных условиях предприятия, хозяйственные структуры заметностремительней наращивают права и экономическую самостоятельность, чем понимают свою ответственность и обязанности перед государством и гражданами в обеспечении качества продукции и ее безопасности. Преодолеть эти отрицательные тенденции без поддержки деятельности Росстандарта и других органов государственного управления, занимающихся этими вопросами, без принятия законодательных актов высшего уровня - законов Российской Федерации - было бы затруднительно.
Правовые основы сертификации в РФ напрямую обращены на то, что бы предоставить потребителю наиболее верную информацию о продукции, тем самым расширяя критерии выбора услуги или продукции.

Это вполне отвечает и общепринятой мировой практике - ответственность за качество продукции несет тот, кто ее производит. Исключение составляют отрасли и направления, в которых преобладают интересы общества в целом: оборона, социальная сфера. Здесь гарантом безопасности и качества будет выступать по-прежнему государство. В отличие от процедуры обязательной сертификации, при которой соответствие продукции устанавливается третьей независимой стороной - органом по сертификации. Причем декларации о соответствии принимает только первая я сторона (изготовитель, продавец продукции). Собрав все необходимые доказательства соответствия продукции, он принимает декларацию, как обязательство соответствия выпускаемой (продаваемой) продукции нормированным требованиям. Обязательная сертификация была введена в начале 90х годов, в период становления рыночных отношений, как средство отслеживания некачественной продукции.На современном этапе значимо соблюдение баланса между риском от использования некачественной продукции и затратами на подтверждение соответствия введенным требованиям. Обязательная сертификация будет использоваться со временем только в исключительных случаях, а во всех остальных случаях будет применяться декларирование. Принимать декларацию могут только российские изготовители (продавцы), зарегистрированные в качестве юридических лиц в РФ, представляющие интересы иностранных изготовителей, т.е. принимающий декларацию должен обязательно подпадать под юрисдикцию РФ. Это определяется тем, что ответственность за обнаруженное несоответствие несет исключительно тот, кто принял декларацию. В соответствии с законом «О техническом регулировании» продавец может принимать декларацию только на основании прямого договора с производителем продукции на представление его интересов. Получается, что продавец, получивший товар через несколько рук права принимать декларацию не имеет. Изготовитель может принять декларацию на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию продукции, продавец же только на имеющуюся у него партию продукции конкретного объема. Декларация о соответствии принимается изготовителем не на пустом месте, а на основании целой формируемой самим изготовителем системы доказательств, базирующейся на комплекте документов. Это: - протоколы приемочных, приемосдаточных испытаний, проведенных в собственной испытательной лаборатории изготовителя, либо протоколы испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории; - сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия; - другие документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими Федеральными законами (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и т.д.); - сертификаты на систему качества или на производство и др. Продавец, в отличие от изготовителя, как правило, не располагающей собственной испытательной базой и опытом проведения испытаний может принимать декларацию о соответствии только при наличии протоколов испытаний, проведенных третьей стороной. В соответствии с порядком декларация о соответствии может быть принята в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. Принимается декларация на срок, установленный самим изготовителем (продавцом), исходя из ожидаемой продолжительности выпуска данной продукции или реализации партии продукции. Срок действия сертификата не может превышать более 3х лет. Принятая изготовителем (продавцом) декларация о соответствии подлежит обязательной регистрации в аккредитованном на данную услугу органе по сертификации. Регистрация - этап, необходимый в условиях российского рынка, она дает возможность «отслеживать» производителя (продавца), принявшего декларацию. Кроме того, регистрация - это процедура в результате которой орган по сертификации фактически придает юридическую силу принимаемой производителем декларации наравне с сертификатом соответствия при обязательной сертификации. Механизм регистрации описан в законе. Согласно закона «О техническом регулировании» при подтверждении соответствия посредством декларации для маркировки продукции применяется тот же знак соответствия, что и для продукции прошедшей процедуру обязательной сертификации только без указания органа по сертификации, а именно знаком обращения на рынке. Знак обращения - знак, предназначенный для маркирования продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено (рис.2).  Рис. 2 Знак обращения на рынке Предпочтительной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, которое ведется в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. При этом для ее применения рекомендуется использовать один из следующих критериев: - высокая степень вероятной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать сложившуюся конкретную ситуацию на определенном секторе рынка. Примером этого может быть введение обязательной сертификации лекарственных средств; - принадлежность конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась России и в которых предусмотрена сертификация подобной продукции. Для такой продукции в технических регламентах на основе процедур сертификации, установленных международными документами должны быть предусмотрены соответствующие схемы подтверждения соответствия в форме сертификации. Например, система сертификации механических транспортных средств на соответствие правил ЕЭК ООН. В этом случае применение обязательной сертификации позволит сохранить возможность взаимного признания результатов подтверждения соответствия без повторной сертификации, предусмотренной этим соглашением); - третий критерий определяется случаями, когда заявитель не имеет возможности принять декларацию о соответствии не нарушая норм Закона и технического регламента. Это относится к импортируемой продукции, когда у зарубежного изготовителя нет полномочного представителя на территории РФ или когда первая сторона (в основном, продавец) не имеет собственных доказательств соответствия, предусмотренных техническим регламентом. Применение третьего критерия даст возможность избежать ситуации, когда необходимая рынку продукция не может быть выпущена в обращение на территории РФ из-за отсутствия недоступной для поставщика процедуры подтверждение соответствия, например, при отсутствии лица, выполняющего функции иностранного изготовителя. Для подтверждения гибкости процедур подтверждения соответствия рекомендуется в обоснованных случаях устанавливать в техническом регламенте для одной и той же продукции обе формы подтверждения соответствия с указанием условий, ограничивающих при необходимости их применение заявителем.  3. Схемы подтверждения соответствия Подтверждение соответствия продукции требованиям ТР в рамках определенной формы обязательного подтверждения соответствия исполняется в соответствии со схемами обязательного подтверждения соответствия. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным нормам, а именно: - испытания (типовых образцов, партий и единиц продукции); - сертификацию системы качества (на стадиях проектирования и производства, только производства или при окончательном контроле и испытаниях); - инспекционный контроль. В соответствии с законом «О техническом регулировании» схемы оценки соответствия устанавливаются исключительно в ТР и не могут быть скорректированы в процессе взаимодействия органа по сертификации с заявителем. Это обстоятельство представляет трудности для разработчиков ТР, которые должны учесть все особенности будущей продукции. Ведь схемы, распространяющиеся на большую группу продукции, по отношению к конкретной продукции не должны быть излишне обременительными с учетом целей ТР. Для создания благоприятных условий взаимного признания результатов подтверждения соответствия, желательно применять европейскую директиву, желательно брать за основу схемы, близкие к процедурам оценки соответствия, установленным в этой директиве. Схемы сертификации и декларирования соответствия даны в табл. 1,2. В Приложении.  4. Органы по сертификацииСертификацией могут заниматься организации любой формы собственности: частные, государственные или с иностранным участием. При этом вводится принцип недопустимости совмещения контрольных функций и функций органа по сертификации. Сейчас ведомство само устанавливает нормы. Затем само контролирует, сертифицирует изготовителя продукции. Конфликт налицо: чем больше я устанавливаю требований, тем больше мне контрольных функций и полномочий, а также штатной численности. Всех нужно просертифицировать, а это платная услуга.Сертификация должна стать независимой оценкой. Количество сертифицирующих органов не ограничено, что соответствует закону о конкуренции. Самые главные характеристики органа по сертификации - профессионализм, добросовестность и независимость. Смысл сертификации - в объективной независимой оценке, которая не должна быть навязана государством, а должна стать методом конкурентной борьбы изготовителей или дополнительной перепроверкой безопасности для продавцов различных категорий. В соответствии с законом «О техническом регулировании» орган по сертификации выполняет следующие функции: привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ; осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации договором; ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; информирует соответствующие органы государственного контроля за соблюдением требований ТР о продукции поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия; обеспечивает заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации; устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия. Испытания и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованным испытательными лабораториями. Сейчас орган по сертификации и испытательная лаборатория - одно юридическое лицо. Рекомендация ЕС - разделить, их так результаты будут объективнее. Но для нас пока это утопия. Независимость испытательных лабораторий - это задача, которую надо решить, развивая декларирование, следует развивать рынок испытательных лабораторий как источник независимых исследований, по результатам которых предприниматель может судить о выполнении требований и на этой основе принимать или не принимать декларации о соответствии. Качество и безопасность товаров, обращающихся на российском рынке, во многом зависит от эффективности государственного контроля, действенности применения государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений и другими должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы и рассматривать дела об административных нарушениях, государственных мер воздействия за совершение правонарушений, предусмотренных законодательством РФ.Законодательной базой ответственности изготовителей, продавцов, исполнителей за нарушение требований к качеству и безопасности товаров, работ, услуг является Кодекс РФ об административных нарушениях, уголовный и гражданский кодексы РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей» и др. За нарушения обязательных требований и правил оценки соответствия законодательством РФ предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность физических и юридических лиц. Основные положения по государственному контролю на настоящий момент определяются Постановление Госстандарта от 1.09.