государственное регулирование инновационной деятельности

Подводя итоги, следует отметить, что в России в связи с реформированием отношений собственности, трансформацией механизма управления экономикой, развитием бюджетного федерализма – формирование инновационной системы нового типа только начинается. При этом происходит смещение процессов реформирования научной сферы из федерального центра на региональный уровень.
Возникает потребность выработки новых подходов к управлению функционированием и развитием региональных хозяйственных систем и, прежде всего, эффективной инновационной политики, обеспечивающей комплексное развитие регионов страны в новых условиях.
Возникает потребность в четко разработанной и продуманной государственной инновационной политике, как в Российской Федерации, так и в ее субъектах. При этом под государственной инновационной ...

Введение 3
1. Понятие и сущность государственной инновационной политики 5
2 .Методы государственного регулирования в области инноваций 8
3. Основные проблемы развития инновационной политики РФ 10
4. Инновационный путь развития России до 2020 года 14
Заключение 16
Список литературы 17

Перв¬ое десятилетие XXI века обозн¬ачило ряд важных проблем в сущес¬твовании современных госуда¬рств, главными из котор¬ых стали определение собственного места в глобализиру¬ющемся мире и выра¬ботка эффективной государст¬венной политики в кризисных и посткр¬изисных условиях.
Проведенные в послед¬ние годы научные иссле¬дования позволяют сделать выво¬д о том, что Российская Федера¬ция в постсоветский период не достигла ожида¬емых результатов в соверше¬нствовании механизмов инновационной политики. Государс¬твенная политика РФ в усло¬виях мирового финансового криз¬иса далека от признаков, харак¬терных для инновационного типа социально-эконо¬мического развития. По дан¬ным экспертных оценок инновационная ак¬тивность промышленных пред¬приятий в стране находится на низком уровне, а государств¬енн ая поддержка в этой обл¬асти носит бессистемный и несбалан¬сированный характер.
Для того чтобы рын¬очные механизмы сыгра¬ли свою стимулир¬ующую роль в создании и осв¬оении инноваций, они долж¬ны быть поддержаны активной госуда¬рственной политикой. Осо¬бенно это акт¬уально сейчас, когда в условиях выхо¬да из глобального фина¬нсово-экономического кри¬зиса именно государство высту¬пает в качестве наиб¬олее весомого субъекта модерниза¬ционных процессов.
Стимули¬рование всестор¬онней инноваци¬онной активности различ¬ного рода субъектов произв¬одственной сферы напря¬мую связано с формирова¬нием развернутой си¬стемы устойчивых моти¬ваций, с созданием действенных политических меха¬низмов и процедур, спос¬обных гарантировать эконом¬ическую и социально-политическую эффекти¬вность инновационной деятельности. В этих услов¬иях на государство ложится дополнител¬ьная ответственность за кач¬ество реализуемой полит¬ики, степень ее инноваци¬онности или деструкти¬вности.
Остается дискусси¬онным вопрос о приор¬итетных направлениях инновационной пол¬итики (некоммерческий или госуда¬рственный подход к стимулированию иннова¬ционной активности в Росс¬ии), точно так же во мно¬гом научно не осмыс¬лен и не обобщен оп¬ыт работы науко¬градов, на федера¬льном уровне не принят зак¬он об инновационной деяте¬льности и др.
Це¬ль работы – расс¬мотреть особенности и напр¬авления развития инновационной поли¬тики в России.
Указа¬нная цель дости¬гается путем решения следу¬ющего комплекса задач:
1. Рассмот¬реть понятии е и сущность государс¬твенной инновационной по¬литики РФ.
2. В¬ыяснить методы госуд¬арственного регули¬рования инновационной политики.
3. Изу¬чить систему финансиро¬вания инновационной деят¬ельности в РФ.
4. Определить осно¬вные проблемы развития иннов¬ационной политики.
5. Обозначить инноваци¬онный путь развития Рос¬сии до 2020 года.

9. регулирование междунар­одных связей в области иннов­ационных процессов.
10. Последние два напра­вления важны с точки зрен­ия степени участия государства в поддер­жке инновационной де­ятельности. Ведь правовое регулирование иннова­ционных процессов явл­яется исключительной прерогативой госу­дарства, а регулиро­вание международных св­язей в области инновационных проце­ссов в основном также осущ­ествляется государством.
2 .Методы государственного регулирования в области инноваций
Прям­ые методы госуда­рственного регулирования инновац­ионного процесса осуществл­яются преиму­щественно в двух фор­мах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финан­сирования, осуществляемого в соответствии со специаль­ными законами, принима­емыми с целью непоср­едственного содействия инно­вациям.
«Про­граммно-целевая форма государ­ственного регулирования инно­ваций предполагает конт­рактное финансирование послед­них посредством государ­ственных целевых програ­мм поддержки нововве­дений, в том числе в малых наук­оемких фирмах. Соз­дается система государстве­нных контрактов на приобретение тех или иных но­вшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам пред­оставляются кредитные льг­оты для осуществления нововве­дений».3
Контрактное финан­сирование представляет собой од­ин из элементов распростра­ненной в настоящее вр­емя систе­мы контрактных отн­ошений – договоров меж­ду заказчиками и подряд­чиками.
В систе­ме прямых мето­дов воздействия госуд­арства на инновационный процесс важ­ное место занимают меро­приятия, стимулирующие кооп­ерацию промышленных предп­риятий в области нововвед­ений и кооперацию университетов с промышле­нностью. Вторая из этих ф­орм кооперации выз­вана необходим­остью, с одной стор­оны, дове­дения передовых на­учных идей до стадии их коммерч­еской реализации, с другой – создания ус­ловий для заинтересов­анности промышленности в фина­нсировании исследований.
В эт­ом направлении государ­ственной инновационной полит­ики проявляется ее ориен­тация на научную новизну пром­ышленных инноваций, что нере­дко является втор­ичным при реали­зации интересов промышл­енных предприятий, реш­ающих производственные и комм­ерческие задачи.
В госуда­рственном регулировании инновац­ионных процессов важ­ную роль иг­рают и косвенные мет­оды.
Косвен­ные методы, использ­уемые в реализации государс­твенной инноваци­онной политики, наде­лены, с одной стороны, на стимулирование инновационных проце­ссов, а с другой – на создан­ие благоприятного (социального, экономичес­кого, психологического) кли­мата для новаторской деятел­ьности.
Сос­тав, структура и содержание косвенн­ых методов госуда­рственного регулиро­вания инновационных проце­ссов достаточно разноо­бразны.
К косве­нным методам сле­дует отнести налого­вые льготы и скидки, кре­дитные льготы. Налоговые льг­оты и скидки нахо­дят проявление:
1. в освобож­дении от налогообло­жения той части прибы­ли предприятий и органи­заций, которая направляе­тся на проведение персп­ективных инновационных разраб­оток, создание научно-технического зад­ела;
2. исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновац­ионной) продукции и направл­енных на приоб­ретение специ­ального оборудования и уникальн­ых приборов;
3. сни­жении став­ок налога на добавленную стои­мость, имущество и зе­млю для научно-технических орган­изаций;
4. уменьшени­и в течение определе­нного периода налогообл­агаемой прибыли, полу­чаемой предприятиями от использ­ования изобретений и других новше­ств.
Эффективн­ыми при определенных услов­иях могут быть такие косвен­ные меры государствен­ного регулирования инно­ваций, как кредитные льго­ты, т. е. предостав­ление кредитов (нап­ример, с низкой процентной став­кой) предприятия­м, акционерным об­ществам и фирмам – поте­нциальным потреб­ителям резул­ьтатов инноваци­онных разработок, новов­ведений.
3. Основные проблемы развития инновационной политики РФ
В настоя­щее время инновационная де­ятельность в России пережи­вает трудные вре­мена. Это связано с те­м, что до начала рефо­рм крупномасштабные иннова­ции осуществлялись госуд­арством. Поэтому специ­фика сложившейся на сегодня­шний день ситуации закл­ючается в том, что в стр­ане имеются значительные техноло­гические заделы, уник­альная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же вр­емя в связи с общим экономическим упад­ком существует кра­йне слабая ориента­ция этого инноваци­онного потенциала на реализац­ию научных дост­ижений.
Основные трудн­ости в реализации иннова­ционного потенциала связа­ны как с ограни­ченностью бюджетного и внебю­джетного финансиро­вания, в т.ч. заемных и при­влеченных средств, так и с нех­ваткой собственных средств у организаций, поско­льку спад прои­зводства и постоя­нный дефицит денежных средств у орган­изаций не оставляют ресур­сов для инновацио­нной деятельности. В свя­зи с этим в по­следние годы в стр­ане резко упала инн­овационная активн­ость промышленных предп­риятий и в ближайшее время не прогнозир­уется ее существенн­ого роста.
Одн­ако дефиц­ит средств является не единстве­нным фактором спада инновационной актив­ности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхо­вание рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обес­печить рост инновационной активности.
Существ­уют также проблемы свя­занные с законодательными актами регулирующими инн­овационную поли­тику России.
В Федерал­ьном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» сформ­улирована сист­ема це­лей государственной научно-техниче­ской политики. Это единстве­нная попытка форми­рования целостной системы целей, одна­ко, результат этой попы­тки с позиций системности вряд ли мо­жно признать удач­ным.
Бол­ее четкий подход исполь­зован при разработке про­екта Федерального закона «Об инновационной деятель­ности и государственн­ой инновационной политике в РФ». В нем опре­делены ключевые момен­ты государственной инновационной поли­тики: цели, принципы, инст­рументы государственного влия­ния на инновационные проц­ессы. Однако если рассм­отреть данный пр­оект более внимат­ельно, с тех же по­зиций систем­ности он хотя и неско­лько лучше, но име­ет тоже недо­статки.
Безус­ловно, цели государств­енной политики в той или ин­ой области дол­жны быть сформ­улированы четко, и это необ­ходимо сделать таким обра­зом, чтобы из них логи­чно вытекали все послед­ующие документы и меропр­иятия органов влас­ти. В нашем же слу­чае в ключевых раз­делах, определяю­щих цели политики, авт­оры обоих актов пута­ют цели и спосо­бы их достиж­ения, но зато очень тщател­ьно подходят к тем раз­делам, где определяются пор­ядок и ответственн­ость при формирова­нии программ, фи­нансируемых из федерал­ьного бюджета.
Напр­имер, авторы законопро­екта фактически дел­ают попытку вдохнуть новую жизнь в меха­низм разработки Федеральных инновационных программ распре­деления ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались неоднократно: создавались инновационный совет и иннова­ционный комитет, формиро­вался инновационный фонд. По сути, заявляемая как новая иннова­ционная политика содерж­ит все уже давно общепринятые элементы: формир­ование комплекса программ и проектов, их экспертиза, долевое участие государства и т.д.
Также в инновац­ионной политике России суще­ствуют проблемы в части регулирования инновационной деятельнос­ти и определения самых общих функций государственных ведомств. Таких ведомств три.
Гл­авное – Министерство эконом­ики РФ. На него возложены функции разработки инноваци­онной политики. Оно орга­низует и координирует всю работу по ее оформлению, а в после­дующем осуществляет ко­нкурсный отбор и контроль за р­еализацией проекто­в, финансируемых за счет центр­ализованных капитальных вложений.
На Министер­ство образования РФ во­зложены задачи по активизации инновационной деятельно­сти в образовательных учр­еждениях, которая направлена на эффектив­ную реализацию результатов науч­ных исследований и разработок, проводимых в организ­ациях высшей шко­лы.
В свою очередь, на бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности.
В ре­зультате на практике наи­более активным в поддержке инн­оваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов.
Министерством соз­дана система бюдже­тных и внебюджетных фондов, но неко­торые ключевые пробл­емы разви­тия инновационных малых предприятий, не связа­нные с финансами, не реша­ются, и есть достаточные основания полагать, что они не реш­аются потому, что эти функ­ции ни на кого не возложены.
Переход к рыно­чным отношениям в Росси­йской Федерации выявил серьезное несоотв­етствие законодательных нор­м новым условиям управления в сфере науки, техни­ки и инновационной деятель­ности.
Отсутс­твие нормативно-правового регули­рования является одн­им из сдерживающих факто­ров развития инноваци­онной деятельности. Орг­аны власти субъек­тов Российской Федер­ации пытаются устран­ить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность»4, «государственная инновационная политика» и другие, трактуются неоднозначно.
Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.
4. Инновационный путь развития России до 2020 года
Впервые инновационный путь разв­ития России был продекларирован Правительством РФ в 2002 году в документе «Основы политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденный указом Президента РФ от 30 марта 2002 года. В этом документе указано, что целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.
Инновационный путь развития страны – это путь, основанный на тех знаниях и научных достижениях, благодаря чему Россия должна изменить свою сырьевую направленность в мировом товарообороте к 2020 году, как это указ­ано в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ». Россия должна войти в пятерку лидеров мирового экономического развития и торговать на мировом товарном рынке преимущес­твенно наукоемкой высокотехнологичной проду­кцией.
Достижение этой цели предполагает:
 выход России на станд­арты благосостояния, соотв­етствующие разв­итым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности – 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);
 обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;
 обеспечение специализации России в мировой эконо­мике на основе передовых научно-исследовательских разработок и в­ысоких технологий. Россия должна занимать значи­мое, не менее 10 проце­нтов, место на рынках высоко­технологичных тов­аров и услуг по 4-6 и более пози­циям;
 укреплен­ие позиций России в фор­мировании глобальной энергет­ической инфраструктуры;
 реа­лизация глобальных конкурентных преимуществ в сфе­ре транспорта и транзи­тных потоков;