Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных органов

Достижение поставленной цели работы позволило решить соответствующие задачи работы в ходе которых, было: уточнено понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов власти, исследованы формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных органов власти, выявлена роль Общественной палаты в осуществлении контроля за органами власти, проанализирована деятельность Общественной палаты Санкт-Петербурга в рамках контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга, охарактеризованы проблемы в осуществлении общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга, разработаны новые механизмы общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга, предложены меры по совершенствованию регламентации общест ...

Введение 3
1. Теоретические основы общественного контроля за деятельностью государственных органов власти 6
1.1. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов власти 6
1.2. Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных органов власти 14
1.3.Роль Общественной палаты в осуществлении контроля за органами власти 22
2. Анализ применения форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных органов власти на примере Администрации г. Санкт-Петербурга 28
2.1. Деятельность Общественной палаты Санкт-Петербурга в рамках контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга 28
2.2. Проблемы в осуществлении общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга 46
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга 52
3.1. Выработка новых механизмов общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга 52
3.2. Совершенствование регламентации общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга и оценка эффективности предлагаемых мер 60
Заключение 66
Список использованной литературы 71

Актуальность. Все больше исследователей, общественности, обеспокоено проблемой эффективности контроля за деятельностью государственных ( муниципальных) органов. Это связано с тем, что основной задачей на современном этапе в области регулирования деятельности органов исполнительной власти является создание качественно новой системы власти, отвечающей новым стратегическим планам российского государства в области соблюдения законности.
Профессионализм государственной и муниципальной службы России - важнейший инструмент эффективности власти.
Государственная служба России - важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Конечным этапом в процессе дифференциации и специализации общественного труда, социальной деятельности в цело м является формирование профессиональных должностей.
Профессиональная служебная деятельность государственного и муниципального служащего предопределяет его действия в соответствии с задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы. Все это говорит лишь о том, что «ключевым фактором успеха» является понимание роли и места должности гражданской службы в системе, реализуемой органом государственной власти государственной функции, предоставляемой государственной услуги.
Особое значение, имеет коррупция, которая является существенным препятствием для эффективности государственной службы. Несмотря на то, что уже долгое время идет серьезная борьба с коррупцией, факты коррумпированности государственных служащих еще тревожат общественность и высшие органы власти.
Проблема эффективности механизма контроля наиболее важной в деятельности органов исполнительной власти. Это обуславливается тем, что, несмотря на предпринимаемые меры органами государственного контроля на сегодняшний день, стоит говорить, что в органах власти продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически необоснованных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти.
На сегодняшний день одним из приоритетных направлений, действенных механизмов контроля за деятельностью органов исполнительной власти является общественный контроль.
В настоящее время общественный контроль – один из важнейших стимулов к работе исполнительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровня, который осуществляется в отношении соблюдения Конституции РФ [1], соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законодательства, а также регулирующей деятельность правоохранительных и иных органов по борьбе с правонарушениями и преступностью. На современном этапе развития, выдвигаются новые требования к понятию общественного контроля и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества деятельности с тем, чтобы общественный потенциал реально способствовал развитию демократического правового государства.
Цель исследования – изучение форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных органов власти.
Основные задачи исследования:
- уточнить понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов власти;
- выявить формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных органов власти;
- оценить роль Общественной палаты РФ по осуществлению общественного контроля;
- выявить деятельность Общественной палаты Санкт-Петербурга в рамках контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга;
- охарактеризовать проблемы в осуществлении общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга;
- разработать новые механизмы общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга;
- предложить совершенствование регламентации общественного контроля за деятельностью Администрации г. Санкт-Петербурга и оценить эффективность деятельности.
Объект исследования – органы общественного контроля Санкт-Петербурга.
Предмет исследования – общественный контроль за деятельностью органов власти Санкт-Петербурга.
Теоретическая база исследования. Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература, материалы практических данных источников и материалы из газет и периодической литературы, электронных ресурсов для укрепления и подтверждения полученных эмпирических данных.
Методами исследования являются сравнение, комплексный подход к изучению материала.

Структура управления ОП Санкт-Петербурга строится на нескольких основных принципах: прозрачность, добровольность, последовательность в решении всех вопросов. ОП Санкт-Петербурга руководствуется этими принципами во всех направлениях своей деятельности.Системное взаимодействие участников ОП Санкт-Петербурга с властными структурами включает координационные связи не только на уровне общественных сообществ, но и предполагает осуществление странового взаимодействия в области оптимизации деятельности, создания эффективного сотрудничества, то есть не ограничивается только рамках страны, региона, а имеет международный характер. [34]Проявляя инициативу, в рамках созданной организации ОП Санкт-Петербурга, она выступает в роли субъекта процесса взаимодействия, «привлекающего» к совместной работе других участников.Членами ОП Санкт-Петербурга могут быть как физические лица, так и общественные объединения. Сегодня в ОП Санкт-Петербурга входят: - 25 граждан, которые имеют определенные заслуги перед государством; - 44 граждан и представителей общественных объединений, которые действуют в Санкт-Петербурге;- 25 представителей общественных объединений Санкт-Петербурга.Организационная структура ОП Санкт-Петербурга строится на основе принципа оперативного руководства, когда менеджмент определяет ключевые вопросы и создает органы с соответствующей компетенцией для их решения. (рис.2.1.)Председатель ОП Санкт-Петербурга3 сопредседателя ОПЧлены палаты 94 членаПредседатели Комиссий ОП Комиссии ОП Санкт-Петербурга (8 комиссий)Рис.2.1. Организационная структура ОП Санкт-ПетербургаТаким образом, как видно из рис.2.1. основную деятельность осуществляет члены палаты и комиссии. Во главе ОП Санкт-Петербурга находится Председатель ОП Санкт-Петербурга, который имеет трех сопредседателей ОП Санкт-Петербурга.Специфика ОП Санкт-Петербурга в том, что руководят деятельностью палаты три сопредседателя, возглавляющие каждый из сегментов ОП Санкт-Петербурга. Они входят в состав Совета ОП Санкт-Петербурга, также, как и председатели комиссий. Основными элементами управленческой структуры являются: члены ОП Санкт-Петербурга, которые избираются на два года и численность которых 94 члена.Таким образом, было сформировано три сегмента Общественной палаты Санкт-Петербурга.Комиссии формируются по направлениям деятельности ОП Санкт-Петербурга. В состав комиссий входят члены ОП Санкт-Петербурга. На базе комиссий функционируют рабочие группы. Они создаются для решения отдельных актуальных проблем и проведения экспертизы общественно значимых законопроектов.Вся текущая деятельность ОП Санкт-Петербурга осуществляется через работу комиссий и рабочих групп. Заседания комиссий собираются не реже одного раза в месяц, пленарные заседания – не реже одного раза в полгода.Высшим органом управления ОП Санкт-Петербурга является Председатель.Председатель ОП Санкт-Петербурга является ключевой фигурой ОП Санкт-Петербурга, который выполняет организационные функции в ОП, а также контролирует все процессы и ему подчиняются все председатели комиссий, члены и сопредседатели ОП Санкт-Петербурга. Председатель ОП Санкт-Петербурга занимается организацией деятельности ОП, направленной на обеспечение вопросов взаимодействия и осуществления контроля за мероприятиями в рамках деятельности ОП, сохранности и эффективности потенциала ОП.Председатель ОП Санкт-Петербурга действует от имени ОП, представляет ее интересы, распоряжается имуществом, рассматривает вопросы о вступлении в членство в ОП Санкт-Петербурга, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, дает указания обязательные для всех субъектов управления Председатель ОП Санкт-Петербурга.Сопредседатели Председателя ОП Санкт-Петербурга осуществляют руководство всеми службами аппарата управления ОП Санкт-Петербурга оказывают помощь в управлении Председателю, а также содействуют в принятии решений ОП Санкт-Петербурга.В качестве основных управленческих ресурсов используемых в Председатель ОП Санкт-Петербурга можно выделить: административный, нормативно-правовой, экономический, кадровый, информационный, интеллектуальный, коммуникативный, инновационный; ресурсы формирования общественного мнения и самоорганизации. К экономическим ресурсам ОП Санкт-Петербурга, которые обеспечивают деятельность ОП относят: источники и средства обеспечения функционирования системы ОП: непосредственно финансовые ресурсы ОП, материально-технические ресурсы.К правовым ресурсам деятельности ОП Санкт-Петербурга следует отнести правовые акты РФ, Санкт-Петербурга.В Санкт-Петербурге основными нормативными актами являются: Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга об ОП, Регламент ОП Санкт-Петербурга, Закон Санкт-Петербурга от 11.04.2011 № 153-41 (ред. от 11.12.2013) «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге». [10]Кроме того, следует выделить группы управленческих ресурсов ОП Санкт-Петербурга по характеру носителя ресурса. Управленческие ресурсы ОП Санкт-Петербурга прямого воздействия ориентированы непосредственно на конкретного человека, на орган власти. Субъектом управленческих ресурсов прямого действия в данном случае будет являться ОП Санкт-Петербурга. Существуют три уровня субъектного управления, а именно:государствосистема общественного контроля в лице ОП Санкт-Петербурга;объект контроля – орган власти.Все три уровня взаимосвязаны друг с другом и распределены в рамках ресурсов прямого и косвенного воздействия. Если касаться общественного контроля над деятельностью органов государственной (муниципальной власти), то согласно Распоряжению Губернатора Санкт-Петербурга об ОП Санкт-Петербурга, ОП предоставлено право общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.При этом конкретно формы и методы общественного контроля данный закон не упоминает, однако в рамках анализа полномочий можно выделить возможность проведения различного рода конференций по насущным проблемам, связанным с взаимодействием власти и общества, проводить экспертизу законов Санкт-Петербурга, запрашивать информацию из органов власти о состоянии дел. Как отмечается в докладе 2013 г. об итогах деятельности ОП Санкт-Петербурга «Главным недостатком в деятельности государства граждане называют «недостаток заботы», под которым понимаются не столько меры патерналистского характера, сколько разъяснение намерений и принимаемых мер (Ежегодный доклад Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» за 2012 год). Речь идёт не просто о предоставлении разносторонней информации, но, в первую очередь, о разъяснении намерений и обсуждении альтернатив при принятии решений. Высокий уровень открытости снижает недоверие к деятельности власти». Одной из задач по общественному контролю ОП Санкт-Петербурга в 2012 г. стала деятельность о реализации исполнительными органами власти Санкт-Петербурга информирования населения муниципальных районов Социально – правовое информирование населения муниципальных районов .Обсуждению данного проекта был посвящен круглый стол «Перспективы развития системы социально – правового информирования населения посредством сети ИКП. Тематика обсуждаемых вопросов: Создание благоприятной среды, способствующей эффективному взаимодействию администрации района и сельсоветов с населением; организация свободного доступа граждан к социально-правовой информации на основе использования новых информационных технологий; ресурсное обеспечение деятельности местных отделений общественных организаций. Участники Круглого стола в своих выступлениях еще раз подтвердили необходимость актуализации уже реализуемых направлений, разработки и развития новых.В 2013 г. несмотря на улучшение ситуации в экономическом секторе, оставались актуальными вопросы Санкт-Петербурге.В поле зрения членов ОП Санкт-Петербурга находились вопросы соблюдения прав ветеранов, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и пр.Продолжена работа по приведению нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством.Не снижается роль ОП Санкт-Петербурга как защитников прав и свобод граждан, интересов общества и государства.Были приняты меры реагирования в отношении 810 (+6, 9%) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Санкт-Петербурга. 711 нормативных правовых актов органов местного самоуправления Санкт-Петербурга приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства (+18, 1%), в том числе 51 устав муниципальных образований Санкт-Петербурга. Всего экспертизе подверглось в рамках деятельности ОП Санкт-Петербурга в 2013 г. - 1057 правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. [40]Механизм управления качеством жизни в Санкт-Петербурге осуществляется следующим образом. ЗС Санкт-Петербурга принимает законы Санкт-Петербурга, регулирующие качество жизни граждан. Большая часть принятых законов в 2012 г. ЗС Санкт-Петербурга, относится к законам, о внесении изменений в уже действующие нормативные акты. ОП Санкт-Петербурга пристально следит за принятием данных законов. Так в частности в рамках отчетной деятельности ОП Санкт-Петербурга были проанализированных нормативные акты о качестве жизни жителей Санкт-Петербурга.Так в 2012 г. ОП Санкт-Петербурга было выявлено, что всего принято 128 законов, из них 90 % законы о внесении изменений. Однако стоит отметить и несколько законов регулирующих качество жизни, в частности, это Закон Санкт-Петербурга от 28.12.2012 № 739-125 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Закон Санкт-Петербурга от 28.12.2012 № 741-126 «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2012 № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Удельный вес законов о качестве жизни в объеме всех принятых законов выглядит следующим образом. ( рис.2.2)Рис.2.2 Удельный вес законов о качестве жизни в объеме всех принятых законов ЗС Санкт-Петербурга в 2012 г.Таким образом, удельный вес законов о качестве жизни принятых в 2012 г. ЗС Санкт-Петербурга составил всего 4 %, от всех принятых законов.Таким образом, роль и место ЗС Санкт-Петербурга в системе управления качества жизни сводится к разработке и принятию нормативно-правовых актов, в части, касающейся механизма исполнительной власти Санкт-Петербурга в управлении качеством жизни граждан.Во-первых, исполнительная власть Санкт-Петербурга в лице Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга по вопросам уровня жизни издают также постановления и распоряжения. Кроме того, Губернатор дает поручения должностным лицам, администрации Санкт-Петербурга. За 2012 г. приняты только Постановления Правительства, которые вносят изменения в уже действующие Постановления. Среди Постановлений Правительства Санкт-Петербурга, принятых в 2012 г. лишь один принятый акт, касающийся качества жизни - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 № 695 «О Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы». Данный нормативный акт закладывает принципы и задачи семейной политики в Санкт-Петербурге. Концепция семейной политики в области качества жизни нацелена на конкретного субъекта, а именно социальный институт общества – семью и повышения качества ее жизни. Касаясь Распоряжений, также большая часть Распоряжений касаются внесения изменений в уже действующие нормативные акты. В 2012 г. было принято лишь одно Распоряжение в области качества жизни - Распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 14.6.2012 № 1729-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2012 № 507 «О Порядке предоставления в 2012 году субсидий негосударственным образовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы». Удельный вес Постановлений и Распоряжений Правительства Санкт-Петербурга о качестве жизни в объеме всех принятых нормативных актов выглядит следующим образом. ( рис.2.3)Рис.2.3 Удельный вес нормативных актов Правительства Санкт-Петербурга о качестве жизни в объеме всех принятых актов в 2012 г.Таким образом, удельный вес постановлений и распоряжений принятых Правительством о качестве жизни составил всего 2 %. Большая часть нормативных актов о внесении изменений в уже действующие постановления и распоряжения.Во-вторых, Губернатор Санкт-Петербурга использует свой административный ресурс в управлении качества жизни: систематически проводит заседания правительства Санкт-Петербурга, совещания с должностными лицами администрации Санкт-Петербурга, контрольные выезды на территории районов Санкт-Петербурга. Государственное регулирование процессов развития повышения благосостояния населения - это система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития конкретной территории.Региональная политика Санкт-Петербурга призвана способствовать успешной реализации задач эффективной специализации экономики региона в межрайонном разделении труда, обеспечения экономической самостоятельности наряду с созданием общего экономического пространства и решением общегосударственных проблем, реализации проблем национально-этнического развития, устранения внутрирегиональных конфликтов общественно-политического и социального характера, достижения стабильности и эффективного социально-экономического развития субъекта. Одним из важнейших нормативных актов Санкт – Петербурга является Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. С каждым годом количество мероприятий общественного контроля проводимыми ОП Санкт-Петербурга растет. ( рис.2.2.)Рис.2.2. Количество мероприятий общественного контроля ОП Санкт-Петербурга проведенных в год за 2008 по 2013 гг. [39]Интенсивность мероприятий увеличилась с 35 до 80 в год (в 2 раза). Результатом совместной деятельности членов ОП Санкт-Петербурга стало обсуждение более 60 актуальных вопросов организации и проведения соответствующей политики. В том числе:- совершенствование взаимодействия в рамках развития конкретных муниципальных образований области;- совершенствование политики государственной и муниципальной службы в органах власти;- программа развития взаимодействия общества и власти.Большое значение в последнее время приобретают совместные мероприятия органов власти и ОП Санкт-Петербурга.Рис. 2.3. Количество участвующих субъектов в конференциях посвященных вопросам контроля за органами властиИз рис. 2.3 видно, что в 2012 г. количество субъектов участвующих в конференциях увеличилось, в 2011 г. их было 54, а в 2012 г. – 70. В 2014 году всем членам ОП Санкт-Петербурга был направлен План работы с разъяснением о введении новой практики приглашения на его заседания, в случае рассмотрения наиболее важных вопросов, членов консультативных советов по работе с участниками ОП Санкт-Петербурга, а также План мероприятий. Стоит отметить, что изменения носят и качественный характер: повысилась активность наших компаний-членов, они чаще выступают с инициативами и предложениями, проводимые мероприятия охватывают большое число участников, затрагивают более широкий круг тем, становится глубже их обсуждение. ОП Санкт-Петербурга гораздо теснее стала общаться с членами, перейдя от ежемесячного бюллетеня к еженедельному. Но, может быть, самый важный аспект деятельности ОП Санкт-Петербурга состоит в том, что повышается количество информационно – аналитической и круглых столов посвященных общественному контролю, что подчеркивает, что ОП Санкт-Петербурга совершенствует свою работу.Что касается обращений граждан в ОП Санкт-Петербурга, то картина следующая.Рис.2.4. Статистика обращений в МФЦ Санкт-Петербурга в 2010-2011 гг. [38]Таким образом, на рис.2.4. видно, что наибольшее количество обращений приходится на 2012 г., так, например, если в марте 2010 г. количество обращений граждан в МФЦ составляло 24430, в марте 2011 г. обращений стало 119915, что в пять раз больше прежнего периода, а в марте 2012 г. обращений стало 131710. Статистические данные показывают, что деятельность МФЦ является необходимой и значимой. Особенно это играет роль в предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе конкретного района.Было выделено большее количество жалоб населения в конкретных сферах предоставления услуг ( таблица 2.1.).Таблица 2.1.Оценка качества предоставления услуг по жалобам Основные проблемыКоличество жалоб в годУслуги социальной сферы25200Услуги госрегистрации15000Услуги по защите прав потребителей20400Исходя из таблицы видно, что большее количество жалоб в социальной сфере. Соответственно нуждаются в совершенствовании правовые и экономические условия, стимулирующие развитие услуги.При этом в рамках предоставления государственных услуг было опрошено население – 100 человек, в результате чего были получены следующие результаты.Так, например, в социальной сфере полной информацией о деятельности органов власти в части предоставления госуслуг в полном комплексе их предоставления владеет 5,9% респондентов, немного владеет – 29,2%, плохо владеет – 34,3%, и совсем не имеют представления – 30,6%. Источниками информации являются следующие – см. рис.2.5.Рис. 2.5. Основные источники получения информации о предоставлении социальных услугУдовлетворенность населения в предоставлении тех или иных услуг выглядит следующим образом: в области оказания услуг в сфере социальной сферы – удовлетворены услугами – 56 % опрошенных людей, в сфере культуры – 78, 5 % опрошенных людей, в сфере физкультуры и спорта – 67,3 % опрошенных людей.В сфере образования – 61,2 % опрошенных людей. Таким образом, большая часть удовлетворена предоставляемыми услуги в указанных сферах.Однако существует и масса недовольств, например в такой сфере как ЖКХ, недовольны предоставлением услуг – 78, 9 % опрошенного населения.Кроме того, неудовлетворены оказанием услуг и юридические лица в части оказания публичных услуг.Таблица 2.2. Результаты опроса населения о предоставляемых услугах населениюКритерийРезультаткачество услуг удовлетворительно65,5качество услуг хорошее15,3качество услуг низкое19,2Согласно результатам опроса на качество предоставляемых услуг по уровню: высокое, среднее и низкое, большая часть людей отмечает, что качество услуг удовлетворительное – 65,5 %, лишь – 15, 3 % считают качество предоставляемых услуг высоким.Таблица 2.3. Результаты опроса населения о предоставляемых услугах населениюКритерийРезультатНизкое качество услуг при предоставлении земельных участков, участков недр34,2Низкое качество услуг при получении правоустанавливающих документов26,0качество хорошее при госзаказах (размещение)28,6предоставление кредитов, ссуд, квот, льгот25,0Исходя из таблицы, видно, что большая часть опрошенных людей отмечает низкое качество в области предоставления услуг в кадастрово-земельной сфере. Также сфера регистрации права собственности на землю или иную недвижимость также вызывает недовольство населения – 26 %.Более качественными являются предоставление таких услуг, которые связаны с госзаказами – 28, 6 %, а также с финансовой сферой, касающейся кредитных отношений – 25 %.На муниципальном уровне на сегодняшний день, существует еще множество проблем, которые необходимо разрешать для повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. А именно большое значение имеет финансирование вопросов предоставления услуг населению. Это касается как совершенствования работы институциональных образований – МФЦ ( Многофункциональных центров), так и расширения возможностей по предоставлению услуг в техническом смысле.