Проблема коррупции в системе государственной службы РФ и пути борьбы с ней

Как видно из вышеизложенного, в настоящее время проблема профилактики и противодействия коррупции является одной из самых актуальных и дискуссионных. Перед Россией назрела необходимость разрешения проблемы коррупции в сфере государственной служ¬бы, угрожающей безопасности общества и государст¬ва, в связи с чем принятие мер по предупреждению и пресечению коррупции в ближайшее время будет яв¬ляться одной из приоритетных задач реформирования Российской Федерации
Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государст¬венной службы является одной из наиболее актуальных. К разработке дейст¬венных механизмов предотвращения коррупции и их нормативного закрепле¬ния в настоящее время обращаются специалисты различных отраслей права. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различным ...

Введение 2
1 Понятие государственная служба и государственный служащий. 3
2. Сущность коррупции в системе государственной службы РФ. 7
3. Борьба с коррупцией в РФ 12
Заключение 20
Библиографический список. 21

Государственность России претерпевает очередную трансформацию. Нет необходимости убеждать граждан в том, что именно с государством, его институтами и механизмами, среди которых наиболее важными выступают государственная и муниципальная службы, напрямую связано решение большинства социальных проблем в обществе. Сегодня идет фундаментальное реформирование институтов российского государства. И какой бы из них мы ни взяли, везде затрагиваются вопросы, связанные с системой отношений, в которой государственный служащий взаимодействует, с одной стороны, с государством, а с другой – с институтами гражданского общества. Меняются технологии администрирования, требования к человеку во власти.
В законодательных актах Российской Федерации установлены требования к профессиональным качествам государствен ных и муниципальных служащих. В ходе начавшейся административной ре¬формы государственная служба вновь вста¬ла в центр внимания реформ государственного аппарата. Исследования показывают, что в хо¬де первого периода становления и развития го¬сударственной службы как на уровне подзакон¬ного регулирования единая систе¬ма государственной службы с четким и одноз¬начным выделением ее видов так и не сложи¬лась.
Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государст¬венной службы является одной из наиболее актуальных. К разработке дейст¬венных механизмов предотвращения коррупции и их нормативного закрепле¬ния в настоящее время обращаются специалисты различных отраслей права. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными документа¬ми, не дают ожидаемого результата.

Формы проявлений коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны:
в виде вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
служебное мошенничество и другие формы хищения;
получения «ко­миссионных» за размещение государственных заказов;
оказание го­сударственным служащим разного рода услуг и иных «знаков вни­мания»;
заграничные командировки и поездки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
латентное вымогательство взяток, в том числе незаконных вознаграждений за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
вымогательство взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопас­ность дорожного движения; устройство на работу родственников, друзей, знакомых6.
Коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении ад­министративного, трудового, финансового, гражданского законодатель­ства, например злоупотребление государственной властью или служеб­ным положением, не причинившее существенного вреда государствен­ным или общественным интересам либо охраняемым правам и закон­ным интересам физических и юридических лиц; невыполнение условий договора; необоснованное увольнение государственного служащего и др.
Анализируя исследования специалистов в области государственного управления, следует сделать вывод о том, что основными причинами коррупции в системе государственной службы являются:
1. Низкий уровень престижа государственной служ­бы.
2. Низкий уровень оплаты труда государственных служащих, необеспечение большей их части необхо­димыми условиями для достойной жизни.
3. Слабая и неэффективная система контроля за действиями чиновников, а также чрезвычайно широкая и иногда необоснованная свобода их действий.
4. Избыток бюрократических формализованных про­цедур, которые часто создаются самими государст­венными служащими.
5. Отсутствие стабильной внутренней культуры, должного правового сознания, этических норм и пра­вил у самих государственных служащих.
6. Деструктивные процессы в социально - экономи­ческой сфере.
Как показывает практика государственного строительства, корруп­ция разрушает всю систему государственного управления, порожда­ет негативное отношение к государственной службе и государствен­ным служащим, способствует падению авторитета государственной власти, престижу государственной службы. Коррупция препятствует поступательному развитию рыночной экономики и способствует разра­станию организованной преступности, особенно в сфере экономики. Коррупция несет существенную опасность для общества и государства в целом.
3. Борьба с коррупцией в РФ
Разработка мер, которые бы способствовали борьбе с коррупцией прежде всего должна быть основана на принципах международного сотрудничества борьбы с коррупцией, что предполагает выработку международ­ной правовой основы и унификацию антикоррупцион­ного законодательства. Важнейшим событием в рам­ках международного сотрудничества можно считать принятие 31 октября 2003 года Генеральной Ассамб­леей ООН Конвенции Организации Объединенных На­ций против коррупции. Она была подписана Россией в декабре 2003 года и ратифицирована Федеральным Собранием 8 марта 2006 года7.
Федеральный закон «О противодействии коррупции», принятый 25 де­кабря 2008 г. - это первый системный нормативный акт, где дается четкое определение коррупции. Согласно закону, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление пол­номочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физи­ческим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой вы­годы указанному лицу другими физическими лицами и юридическими лицами.
Данный закон устанавливает основные принципы противодействия кор­рупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В нем прописываются такие меры по профилактике корруп­ции, как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предъ­явление специальных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государствен­ной или муниципальной службы, а также ряд других мер, направленных на предотвращение коррупции в органах государственной власти
В ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе» закреплено, что гражданскому служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за ис­ключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять пред­принимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных феде­ральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; вы­езжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, и др.
Одним из запретов является запрет на получение подарков. Государст­венный гражданский служащий не вправе получать подарки в связи с исполне­нием должностных обязанностей, вознаграждения от физических и юридиче­ских лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлече­ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полу­ченные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации (далее - ГК РФ) [1]. Гражданский служащий, сдавший по­дарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной ко­мандировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации.
Часть 1 ст. 575 ГК РФ определила, что государственные и муниципаль­ные служащие имеют право принятия обычных подарков в связи с их должно­стным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, стои­мость которых не превышает три тысячи рублей. Данная норма устанавливает ограничение размера принимаемого подарка для лица в общепринятых случаях (день рождения, памятные, знаменательные события), занимающего должность государственной службы. Таким образом, наблюдается некоторое противоре­чие между п. 6 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе», запрещающим дарение и ст. 575 ГК РФ, которая дарение разрешает. Было бы вполне оправданно исключить из ст. 575 ГК РФ предписания, допус­кающие дарение государственным служащим обычных подарков. Ведь именно принятие подарков даже малой стоимости может стать первым шагом к кор­рупции.
О борьбе с коррупцией в настоящее время говорится много, но до сих пор она неэффективна. Как известно, власть в России неоднократ­но и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разра­батывались целые программы, делались отдельные, достаточно жест­кие шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали. Президент РФ не раз высказывался за реалистические и точные меры, за общественный контроль над властью. В ряде зарубежных государств удалось создать такие механизмы, которые позволили ограничить кор­рупцию масштабами, не представляющими серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата. Таким об­разом, проблема реформирования неэффективного и отчасти коррум­пированного аппарата исполнительной власти остро вставала перед целым рядом зарубежных государств, в связи с чем сегодня за рубе­жом накоплен определенный позитивный опыт структурных преобразо­ваний аппарата управления и совершенствования системы государствен­ной службы.
Многие законодательные акты определяют компетенцию государ­ственного органа (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может», и это относится к различным видам полномочий. Исполнительно-распорядительная деятельность, как и всякая иная пуб­лично-властная деятельность, невозможна без определенного простран­ства свободного усмотрения должностных лиц (административное ус­мотрение). Именно поэтому органы государственной власти обладают некоторыми дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. Однако существуют сегменты управленческой деятельности, в которых необходимо сузить до минимума возможность свободного усмотрения государственного служащего. Неэффективность деятельности государственной или муни­ципальной администрации негативно сказывается на характере взаимо­отношений самой администрации и граждан, предпринимателей, раз­личных организаций. Административные барьеры - это главное по­рождение произвольного публичного администрирования. Именно в административных барьерах состоит главная сила бюрократии, которая сама же за отдельную «небюджетную» плату пытается помогать пред­принимателям или гражданам в решении вопросов, которые должны быть разрешены на основании закона и в точно установленный срок. Должностные лица умышленно создают административные барьеры или сложности (трудности) с тем, чтобы позднее разрешить их, но за материальное вознаграждение.
Коррупциогенность понижается, если существует четкий порядок принятия решения (административные процедуры). Таким образом, упорядочить осуществление полномочий государственных органов мож­но при введении административных процедур - нормативно установ­ленного порядка и сроков осуществления действий.
Наличие, отсутствие или степень коррупции в государстве зависят главным образом от законодателя, определяющего и закрепляющего в законах политику государства, в том числе политику, характеризу­ющую отношение государства к коррупции.
Регламентируя разные сферы общественных отношений, законодатель предоставляет должностным лицам в соответствии с их полномочиями право в той или иной мере непосредственно регулировать многообраз­ные правоотношения. От того, насколько точно сформулирован закон, зависят пределы полномочий должностных лиц. В связи с этим идеаль­ными и вместе с тем антикоррупционными могут быть признаны зако­ны с однозначным толкованием. Кроме того, антикоррупционными явля­ются законы, устанавливающие строжайшую ответственность должност­ных лиц за любые злоупотребления должностными полномочиями, ибо за такими злоупотреблениями подчас кроется или может таиться исполь­зование указанных полномочий для личного обогащения.
Та­ким образом, предупреждая и пресекая коррупцию в системе россий­ской государственной службы, необходимо максимально четко закрепить компетенцию каждого государственного служащего. Эта процедура должна сопровождаться согласованием сфер деятельности различных органов исполнительной власти и иных ведомств в целях исключения дублирования функций между ними. Причем граждане, как правило, плохо информированы о своих правах на предмет обращения в орга­ны власти, а также об обязанностях чиновников, в том числе их обя­занности предоставлять гражданам необходимую информацию. Чиновни­ки порой умышленно скрывают подобную информацию8. Поэтому при­нятие ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­щений граждан Российской Федерации»9 стало одним из направлений сближения чиновников и граждан.
Одним из эффективных правовых средств предупреждения и пресе­чения коррупции в системе государственной службы является институт аттестации. Это обусловлено тем, что определение качеств, которыми обладает «государственный» человек, во все времена оставалось непре­менным атрибутом технологии власти и управления. Согласно ст. 48, 49 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлен порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих.
Недостатки и противоречия законодательства о государственной службе усугубляются другими факторами, оказывающими влияние на взаимоотношение органов исполнительной власти, служащих и граждан.
Президент РФ В. В. Путин не раз подчеркивал, что чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями. Власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупци­ей, разрабатывались целые программы, делались отдельные достаточно жесткие шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали. Глубинные причины этого явления кроются в политической организа­ции общества и экономике. Коррупция, прежде всего, влияет не на экономическое развитие, а на общественно-политическое состояние в стране, так как утрачивается доверие людей к органам власти. Среди коррупционеров все чаще встречаются и представители руководящего звена органов государственной власти, и местного самоуправления.
Важным организационным средством предупреждения и пресече­ния коррупции в системе государственной службы за рубежом яв­ляется государственный контроль. Исследования показывают, что в США, Германии, Великобритании, Франции и других странах созда­на сложная система государственного контроля за деятельностью чи­новничьего аппарата, многие звенья которой фактически дублируют друг друга10. Аналогичная ситуация сложилась и в нашей стране. В настоящее время предупреждение и пресечение коррупции в систе­ме государственной службы в пределах своей компетенции осуще­ствляют Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ РФ; конт­рольные и ревизионные службы иных органов управления. В России есть практически все необходимые средства для осуществления эф­фективного государственного контроля за деятельностью государ­ственных служащих.
В зарубежных государствах в систему государственного надведомственного контроля за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, входят парламент и его комиссии. В некоторых странах регулярной проверкой финансовой отчетности государственных учреждений занимается ведомство генерального аудитора-контролера, которое в нашей стране функционирует под назва­нием Счетная палата РФ.
В. Путин отметил, что сегодняшнее состояние общества и состояние борьбы с коррупцией или, точнее, неэффективность этой деятельнос­ти заставляют нас применять те процедуры и инструменты, которые во многих странах мира опробованы и работают эффективно, а также дал понять правоохранительным органам, что не мешало бы начать борьбу с коррупцией с себя.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы без каких-либо исключений решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Реальная помощь административного суда многократно усилила бы желание граждан обращаться туда с иском о восстановлении нарушенных прав и свобод и в какой-то степени способствовала сокращению вымогательств и получения взяток. Рассмотрение судами жалоб, обращений на незаконные действия органов публичной власти и должностных лиц позволило бы вскрыть потенциальные источники коррупции11.
Помимо этого стоит также уделить внимание органам прокуратуры, роль которой в последнее время усилилась. Прокуратурой проведены мероприятия, направленные на выявление и пресечение коррупции. Кроме того, во многих субъектах РФ созданы специальные группы по надзору за исполнением законодательства о государственной и муници­пальной службе и о противодействии коррупции. В. Путин не раз под­черкивал, что основная задача прокурорского надзора - добиваться выполнения закона, а одно из важнейших направлений — борьба с коррупцией.
Следовательно, Многочисленными исследователями проблемы кор­рупционной преступности в государственном аппарате предлагаются различные меры и способы по борьбе с коррупцией, среди которых основными являются сле­дующие:
приведение национального законодательства в со­ответствие с международными конвенциями, ратифи­цированными Российской Федерацией;