Вход

Проблема коррупции в системе государственной службы РФ и пути борьбы с ней

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 287889
Дата создания 04 октября 2014
Страниц 18
Покупка готовых работ временно недоступна.
820руб.

Описание

Как видно из вышеизложенного, в настоящее время проблема профилактики и противодействия коррупции является одной из самых актуальных и дискуссионных. Перед Россией назрела необходимость разрешения проблемы коррупции в сфере государственной служ¬бы, угрожающей безопасности общества и государст¬ва, в связи с чем принятие мер по предупреждению и пресечению коррупции в ближайшее время будет яв¬ляться одной из приоритетных задач реформирования Российской Федерации
Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государст¬венной службы является одной из наиболее актуальных. К разработке дейст¬венных механизмов предотвращения коррупции и их нормативного закрепле¬ния в настоящее время обращаются специалисты различных отраслей права. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различным ...

Содержание

Введение 2
1 Понятие государственная служба и государственный служащий. 3
2. Сущность коррупции в системе государственной службы РФ. 7
3. Борьба с коррупцией в РФ 12
Заключение 20
Библиографический список. 21

Введение

Государственность России претерпевает очередную трансформацию. Нет необходимости убеждать граждан в том, что именно с государством, его институтами и механизмами, среди которых наиболее важными выступают государственная и муниципальная службы, напрямую связано решение большинства социальных проблем в обществе. Сегодня идет фундаментальное реформирование институтов российского государства. И какой бы из них мы ни взяли, везде затрагиваются вопросы, связанные с системой отношений, в которой государственный служащий взаимодействует, с одной стороны, с государством, а с другой – с институтами гражданского общества. Меняются технологии администрирования, требования к человеку во власти.
В законодательных актах Российской Федерации установлены требования к профессиональным качествам государствен ных и муниципальных служащих. В ходе начавшейся административной ре¬формы государственная служба вновь вста¬ла в центр внимания реформ государственного аппарата. Исследования показывают, что в хо¬де первого периода становления и развития го¬сударственной службы как на уровне подзакон¬ного регулирования единая систе¬ма государственной службы с четким и одноз¬начным выделением ее видов так и не сложи¬лась.
Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государст¬венной службы является одной из наиболее актуальных. К разработке дейст¬венных механизмов предотвращения коррупции и их нормативного закрепле¬ния в настоящее время обращаются специалисты различных отраслей права. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными документа¬ми, не дают ожидаемого результата.

Фрагмент работы для ознакомления

Формы проявлений коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны:
в виде вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
служебное мошенничество и другие формы хищения;
получения «ко­миссионных» за размещение государственных заказов;
оказание го­сударственным служащим разного рода услуг и иных «знаков вни­мания»;
заграничные командировки и поездки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
латентное вымогательство взяток, в том числе незаконных вознаграждений за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
вымогательство взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопас­ность дорожного движения; устройство на работу родственников, друзей, знакомых6.
Коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении ад­министративного, трудового, финансового, гражданского законодатель­ства, например злоупотребление государственной властью или служеб­ным положением, не причинившее существенного вреда государствен­ным или общественным интересам либо охраняемым правам и закон­ным интересам физических и юридических лиц; невыполнение условий договора; необоснованное увольнение государственного служащего и др.
Анализируя исследования специалистов в области государственного управления, следует сделать вывод о том, что основными причинами коррупции в системе государственной службы являются:
1. Низкий уровень престижа государственной служ­бы.
2. Низкий уровень оплаты труда государственных служащих, необеспечение большей их части необхо­димыми условиями для достойной жизни.
3. Слабая и неэффективная система контроля за действиями чиновников, а также чрезвычайно широкая и иногда необоснованная свобода их действий.
4. Избыток бюрократических формализованных про­цедур, которые часто создаются самими государст­венными служащими.
5. Отсутствие стабильной внутренней культуры, должного правового сознания, этических норм и пра­вил у самих государственных служащих.
6. Деструктивные процессы в социально - экономи­ческой сфере.
Как показывает практика государственного строительства, корруп­ция разрушает всю систему государственного управления, порожда­ет негативное отношение к государственной службе и государствен­ным служащим, способствует падению авторитета государственной власти, престижу государственной службы. Коррупция препятствует поступательному развитию рыночной экономики и способствует разра­станию организованной преступности, особенно в сфере экономики. Коррупция несет существенную опасность для общества и государства в целом.
3. Борьба с коррупцией в РФ
Разработка мер, которые бы способствовали борьбе с коррупцией прежде всего должна быть основана на принципах международного сотрудничества борьбы с коррупцией, что предполагает выработку международ­ной правовой основы и унификацию антикоррупцион­ного законодательства. Важнейшим событием в рам­ках международного сотрудничества можно считать принятие 31 октября 2003 года Генеральной Ассамб­леей ООН Конвенции Организации Объединенных На­ций против коррупции. Она была подписана Россией в декабре 2003 года и ратифицирована Федеральным Собранием 8 марта 2006 года7.
Федеральный закон «О противодействии коррупции», принятый 25 де­кабря 2008 г. - это первый системный нормативный акт, где дается четкое определение коррупции. Согласно закону, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление пол­номочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физи­ческим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой вы­годы указанному лицу другими физическими лицами и юридическими лицами.
Данный закон устанавливает основные принципы противодействия кор­рупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В нем прописываются такие меры по профилактике корруп­ции, как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предъ­явление специальных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государствен­ной или муниципальной службы, а также ряд других мер, направленных на предотвращение коррупции в органах государственной власти
В ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе» закреплено, что гражданскому служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за ис­ключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять пред­принимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных феде­ральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; вы­езжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, и др.
Одним из запретов является запрет на получение подарков. Государст­венный гражданский служащий не вправе получать подарки в связи с исполне­нием должностных обязанностей, вознаграждения от физических и юридиче­ских лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлече­ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полу­ченные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации (далее - ГК РФ) [1]. Гражданский служащий, сдавший по­дарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной ко­мандировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации.
Часть 1 ст. 575 ГК РФ определила, что государственные и муниципаль­ные служащие имеют право принятия обычных подарков в связи с их должно­стным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, стои­мость которых не превышает три тысячи рублей. Данная норма устанавливает ограничение размера принимаемого подарка для лица в общепринятых случаях (день рождения, памятные, знаменательные события), занимающего должность государственной службы. Таким образом, наблюдается некоторое противоре­чие между п. 6 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе», запрещающим дарение и ст. 575 ГК РФ, которая дарение разрешает. Было бы вполне оправданно исключить из ст. 575 ГК РФ предписания, допус­кающие дарение государственным служащим обычных подарков. Ведь именно принятие подарков даже малой стоимости может стать первым шагом к кор­рупции.
О борьбе с коррупцией в настоящее время говорится много, но до сих пор она неэффективна. Как известно, власть в России неоднократ­но и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разра­батывались целые программы, делались отдельные, достаточно жест­кие шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали. Президент РФ не раз высказывался за реалистические и точные меры, за общественный контроль над властью. В ряде зарубежных государств удалось создать такие механизмы, которые позволили ограничить кор­рупцию масштабами, не представляющими серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата. Таким об­разом, проблема реформирования неэффективного и отчасти коррум­пированного аппарата исполнительной власти остро вставала перед целым рядом зарубежных государств, в связи с чем сегодня за рубе­жом накоплен определенный позитивный опыт структурных преобразо­ваний аппарата управления и совершенствования системы государствен­ной службы.
Многие законодательные акты определяют компетенцию государ­ственного органа (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может», и это относится к различным видам полномочий. Исполнительно-распорядительная деятельность, как и всякая иная пуб­лично-властная деятельность, невозможна без определенного простран­ства свободного усмотрения должностных лиц (административное ус­мотрение). Именно поэтому органы государственной власти обладают некоторыми дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. Однако существуют сегменты управленческой деятельности, в которых необходимо сузить до минимума возможность свободного усмотрения государственного служащего. Неэффективность деятельности государственной или муни­ципальной администрации негативно сказывается на характере взаимо­отношений самой администрации и граждан, предпринимателей, раз­личных организаций. Административные барьеры - это главное по­рождение произвольного публичного администрирования. Именно в административных барьерах состоит главная сила бюрократии, которая сама же за отдельную «небюджетную» плату пытается помогать пред­принимателям или гражданам в решении вопросов, которые должны быть разрешены на основании закона и в точно установленный срок. Должностные лица умышленно создают административные барьеры или сложности (трудности) с тем, чтобы позднее разрешить их, но за материальное вознаграждение.
Коррупциогенность понижается, если существует четкий порядок принятия решения (административные процедуры). Таким образом, упорядочить осуществление полномочий государственных органов мож­но при введении административных процедур - нормативно установ­ленного порядка и сроков осуществления действий.
Наличие, отсутствие или степень коррупции в государстве зависят главным образом от законодателя, определяющего и закрепляющего в законах политику государства, в том числе политику, характеризу­ющую отношение государства к коррупции.
Регламентируя разные сферы общественных отношений, законодатель предоставляет должностным лицам в соответствии с их полномочиями право в той или иной мере непосредственно регулировать многообраз­ные правоотношения. От того, насколько точно сформулирован закон, зависят пределы полномочий должностных лиц. В связи с этим идеаль­ными и вместе с тем антикоррупционными могут быть признаны зако­ны с однозначным толкованием. Кроме того, антикоррупционными явля­ются законы, устанавливающие строжайшую ответственность должност­ных лиц за любые злоупотребления должностными полномочиями, ибо за такими злоупотреблениями подчас кроется или может таиться исполь­зование указанных полномочий для личного обогащения.
Та­ким образом, предупреждая и пресекая коррупцию в системе россий­ской государственной службы, необходимо максимально четко закрепить компетенцию каждого государственного служащего. Эта процедура должна сопровождаться согласованием сфер деятельности различных органов исполнительной власти и иных ведомств в целях исключения дублирования функций между ними. Причем граждане, как правило, плохо информированы о своих правах на предмет обращения в орга­ны власти, а также об обязанностях чиновников, в том числе их обя­занности предоставлять гражданам необходимую информацию. Чиновни­ки порой умышленно скрывают подобную информацию8. Поэтому при­нятие ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­щений граждан Российской Федерации»9 стало одним из направлений сближения чиновников и граждан.
Одним из эффективных правовых средств предупреждения и пресе­чения коррупции в системе государственной службы является институт аттестации. Это обусловлено тем, что определение качеств, которыми обладает «государственный» человек, во все времена оставалось непре­менным атрибутом технологии власти и управления. Согласно ст. 48, 49 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлен порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих.
Недостатки и противоречия законодательства о государственной службе усугубляются другими факторами, оказывающими влияние на взаимоотношение органов исполнительной власти, служащих и граждан.
Президент РФ В. В. Путин не раз подчеркивал, что чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями. Власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупци­ей, разрабатывались целые программы, делались отдельные достаточно жесткие шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали. Глубинные причины этого явления кроются в политической организа­ции общества и экономике. Коррупция, прежде всего, влияет не на экономическое развитие, а на общественно-политическое состояние в стране, так как утрачивается доверие людей к органам власти. Среди коррупционеров все чаще встречаются и представители руководящего звена органов государственной власти, и местного самоуправления.
Важным организационным средством предупреждения и пресече­ния коррупции в системе государственной службы за рубежом яв­ляется государственный контроль. Исследования показывают, что в США, Германии, Великобритании, Франции и других странах созда­на сложная система государственного контроля за деятельностью чи­новничьего аппарата, многие звенья которой фактически дублируют друг друга10. Аналогичная ситуация сложилась и в нашей стране. В настоящее время предупреждение и пресечение коррупции в систе­ме государственной службы в пределах своей компетенции осуще­ствляют Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ РФ; конт­рольные и ревизионные службы иных органов управления. В России есть практически все необходимые средства для осуществления эф­фективного государственного контроля за деятельностью государ­ственных служащих.
В зарубежных государствах в систему государственного надведомственного контроля за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, входят парламент и его комиссии. В некоторых странах регулярной проверкой финансовой отчетности государственных учреждений занимается ведомство генерального аудитора-контролера, которое в нашей стране функционирует под назва­нием Счетная палата РФ.
В. Путин отметил, что сегодняшнее состояние общества и состояние борьбы с коррупцией или, точнее, неэффективность этой деятельнос­ти заставляют нас применять те процедуры и инструменты, которые во многих странах мира опробованы и работают эффективно, а также дал понять правоохранительным органам, что не мешало бы начать борьбу с коррупцией с себя.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы без каких-либо исключений решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Реальная помощь административного суда многократно усилила бы желание граждан обращаться туда с иском о восстановлении нарушенных прав и свобод и в какой-то степени способствовала сокращению вымогательств и получения взяток. Рассмотрение судами жалоб, обращений на незаконные действия органов публичной власти и должностных лиц позволило бы вскрыть потенциальные источники коррупции11.
Помимо этого стоит также уделить внимание органам прокуратуры, роль которой в последнее время усилилась. Прокуратурой проведены мероприятия, направленные на выявление и пресечение коррупции. Кроме того, во многих субъектах РФ созданы специальные группы по надзору за исполнением законодательства о государственной и муници­пальной службе и о противодействии коррупции. В. Путин не раз под­черкивал, что основная задача прокурорского надзора - добиваться выполнения закона, а одно из важнейших направлений — борьба с коррупцией.
Следовательно, Многочисленными исследователями проблемы кор­рупционной преступности в государственном аппарате предлагаются различные меры и способы по борьбе с коррупцией, среди которых основными являются сле­дующие:
приведение национального законодательства в со­ответствие с международными конвенциями, ратифи­цированными Российской Федерацией;

Список литературы

1. ФЗ "Об основах государственной службы" от 31.07.1995// Собрание законодательства Российской Федерации.
2. ФЗ О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.
3. О ратификации конвенции ООН против коррупции: Фе¬деральный закон от 8 марта 2006 года № 40 - ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 12.
4. Дорохов Н. И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально¬правового явления // Военно-юридический журнал. 2006. № 3. С. 15—23.
5. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государствен¬ных служащих: Зарубежный опыт для России // Международная экономика и международные отношения. 2003. № 2. С. 82.
6. Куракин А. В., Тюрин В. А., Савостин А. А. Международные, евро¬пейские и национальные аспекты борьбы с коррупцией в системе государствен¬ной службы РФ // Право и политика. 2009. № 8. С. 26—32.
7. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2010.
8. Смоленский, М. Б. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / М. Б. Смоленский. - Москва : Дашков и Ко : Академцентр, 2012. - 318, с.
9. Старилов Ю. Н. Административное право: Учеб. для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2010. 397 с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022