Законодательные основы технического регулирования.Создание и планы разработки технических регламентов в отрасли промышленности РФ.

Отсутствие актуализированных технических регламентов, отвечающих совре-менным требованиям безопасности и экономики представляютдля России достаточно сложную проблему. Существовавшая до сих пор государственная система стандартиза-ции и сертификации в РФ по многим видам продукции и услуг – одно из самых серьезных препятствий для усиления ее конкурентных позиций в мировой экономике. Сохраняющаяся практика использования устаревающих государственных стандартов (ГОСТов) не способствует повышению качества товаров и услуг, технической и технологической модернизации производства.
В связи со сложностью проблемы ряд положений Закона «О техническом регу-лировании» хозяйствующими субъектами в России пока не реализуется. В частности, не нашли до сих пор практического применения нормы, определяющие возвр ...

Введение 3
Законодательные основы технического регулирования 4
Создание и планы разработки технических регламентов в отрасли промышленности РФ 8
Заключение 14
Список использованной литературы 15

Защита общества , граждан и окружающей среды от опасной продукции явля-ется одной из важнейших задач государства. Именно для решения этой задачи вводятся требования к безопасности продукции и услуг, и водятся регулирующие меры на пути движения товара от производителя к потребителю.
В тоже время развивающиеся рыночные отношения требуют снятия необосно-ванных барьеров, ограничивающих доступ товаров на рынок. Мировая практика свидетельствует, что высокие экономические показатели развитых стран, рост их конкурентоспособности достигаются тогда, когда интересы общества обеспечиваются без необоснованного вмешательства государственных структур в деятельность бизнеса.
Из этого следует, что одной из важнейших задач государства является разработ-ка и принятие рациональных режимов регулирования движе ния товаров на рыночном пространстве, обеспечивающих баланс между безопасностью поступающей на рынок продукции и ее перемещением к потребителям. По мере развития рынка этот баланс смещается в сторону максимально возможного снятия барьеров для производителей.
Под регулированием рынка понимаются действия, организующие поведение на нем отдельных групп лиц, которые осуществляются в соответствии с законами, поста-новлениями правительства, а также правилами, установленными правительством его органами или неправительственными организациями в рамках их полномочий.
Основные цели, достижение которых планировалось при формировании систе-мы технического регулирования рынка в России заключались в следующем:
создание двухуровневой системы нормативных документов, технические регла-менты, содержащие обязательные требования и стандарты, применяемые производите-лями продукции добровольно;
снижение административного и экономического давления на производителя;
расширение возможностей предприятий по выбору коммерческих решений бла-годаря устранению избыточных требований и дублирования процедур сертификации;
устранение технических барьеров в торговле;
повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции.

Решение этой проблемы возможно только при организации современной системы технического регулирования. Под системой технического регулирования подразумевается процесс разработки и использования технических регламентов и гармонизированных с международными национальных стандартов, определяющих современные требования к технологии производства, качеству и безопасности продукции. Сущность стандартизации в РФ закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Нормы и требования стандартов могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы); к обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Кроме данного закона, отношения в области стандартизации в России регулируются издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства РФ, например, федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов РФ "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" (1995 г.); Постановлениями Правительства РФ, принятыми во исполнение Закона "О стандартизации", приказами Госстандарта РФ. Например, приказом Госстандарта РФ утвержден "Порядок проведения Госстандартом России Государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией". Трудности, характерные для переходного периода в России, ставят перед стандартизацией и более узкие, конкретизированные задачи, к которым можно отнести насыщение рынка безопасными потребительскими товарами и установление цивилизованных барьеров поступлению на российский рынок некачественных импортируемых товаров. В этом направлении необходимо тесное взаимодействие стандартизации и сертификации. Финансирование в области технического регулирования, согласно [1] осуществляется за счет средств федерального бюджета только в соответствии с гос. Заказом на разработку соответствующего регламента, проведения исследований и измерений, сводов правил, а также разработку стандартов соблюдение которых на добровольной основе будет обеспечивать техническую безопасность нации.Надзор и контроль государственных органов за соблюдением действующих технических регламентов осуществляется через органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных исполнительных органов. Уполномоченные органы вправе не только осуществлять плановый и вне плановый контроль за соблюдением технических регламентов во всех областях экономики и требовать подтверждения соответствия деятельности и продукции нормам от производителя, но и привлекать изготовителя к ответственности за неисполнение действующих регламентов.Источниками денежных поступлений для реализации данного законодательного положения должны быть: реализация изданных (переизданных) государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации; каталога сертифицированных продукции и услуг; част: сданных штрафов, взимаемых при госнадзоре. Государство оказывает поддержку не только тем организациям, которые создают нормативные документы по стандартизации, но и тем субъектам хозяйственной деятельности, которые производят продукцию или предлагают услуги, маркированные знаком соответствия обязательным требованиям государственных стандартов, что подтверждено посредством сертификации. Особая экономическая поддержка предназначена для тех предприятий, которые выпускают новые перспективные виды продукции в соответствии с предварительными (перспективными) требованиями стандартов.Создание и планы разработки технических регламентов в отрасли промышленности РФК важнейшим задачам современного технического регулирования в целом можно отнести: построение прозрачной, понятной участникам рынка системы технических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, к работам по оказанию услуг; устранение избыточных административных барьеров и неэффективных форм подтверждения соответствия; учет международных требований к безопасности продукции и эффективному контролю за продукцией в процессе ее обращения на рынке; исключение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов - большего, чем требуется; недопущение совмещения нормотворческих и контрольно-надзорных функций в деятельности одних и тех же государственных органов. Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.Поэтому технические регламенты принимаются федеральным законом. Разработчиком его проекта может быть любое юридическое и физическое лицо. Сведения о разработке проекта технического регламента публикуются в журнале «Вестник технического регулирования» и в информационной системе общего пользования (в электронно-цифровой форме). Без публичного обсуждения проекта в исключительных случаях вправе издать технический регламент только Президент РФ. Технический регламент может быть принят также по международному договору. Предусмотрены два вида технических регламентов: общие и специальные. Общие ориентируют на обеспечение безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений, безопасное использование прилегающих к ним территорий, пожарной, биологической, электромагнитной, экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также единства измерений. Специальные технические регламенты устанавливают требования к отдельным видам продукции и процессам, если степень возможного вреда от них выше, чем это предусмотрено общими техническими регламентами [3].Вслед за техническими регламентами должны разрабатываться новые национальные стандарты. При этом требования стандарта не могут быть ниже требований технического регламента. Более того, в системе технического регулирования эти стандарты будут лишь документами рекомендательного характера. В то же время предприятия могут разрабатывать свои стандарты на продукцию, поставляемую ими другим предприятиям и организациям. Стандарт организации (СТО) становится законным документом на конкретную продукцию, выпускаемую предприятием, и в перспективе должен заменить действующие в настоящее время технические условия (ТУ). Значение СТО возрастает при декларировании соответствия на основании собственных доказательств, когда предприятие использует СТО как мотивированное основание для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов.Реализация Закона «О техническом регулировании» предполагает, что в течение семи лет на новые нормативы должна быть переведена вся экономика. Ведомства лишаются права принимать новые нормативные документы. По истечении 7 лет должно быть достигнуто сближение позиций по техническому регулированию с ведущими зарубежными странами, что позволит российскому бизнесу адекватно реагировать на происходящие в мировой экономике изменения и выдерживать усиливающуюся конкуренцию со стороны иностранных производителей.На осуществление мер, связанных с вступившим в силу Федеральным законом, в том числе на разработку проектов технических регламентов, расходуется до 6 млрд. руб. в год. Выделяя ежегодно хотя бы четвертую часть этих денежных средств на стандартизацию, можно было полностью обновить необходимый для экономики России фонд стандартов, повысить их гармонизацию с международными нормами [3].С 2003 г. были практически прекращены разработка новых и актуализация действовавших строительных норм и правил, сводов правил по проектированию и строительству, а также координация деятельности в области разработки территориальных строительных норм. Это привело, во-первых, к частичному устареванию имеющегося фонда нормативных документов, а во-вторых, к тому, что многие современные направления развития технологий сооружения объектов при проектировании и строительстве не обеспечены технической нормативной базой.-5715489585Рис. 1. Темпы развития и обновления национальных стандартов в России00Рис. 1. Темпы развития и обновления национальных стандартов в РоссииНа рисунке 1 показана динамика обновления национальных стандартов.На сегодняшний день всего 24 принятых технических регламента, по данным Росстандарта, из которых только пять касаются опасных производственных объектов:«О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;«О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»;«О безопасности низковольтного оборудования»;«О безопасности зданий и сооружений»;«О требованиях пожарной безопасности».Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволяет полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений [4].Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент.