Инновации в российском законодательстве регулирующие качество продуктов на рынке

Процесс гармонизации и унификации технических требований в Российской Федерации находится в начальной стадии, многие операторы рынка слабо информированы о международной практике регулирования безопасности пищевых продуктов. Переходный двухлетний период внедрения Технического регламента Таможенного союза ЕвразЭС «О безопасности пищевой продукции» позволит привестии в соответствие принципам ХАССП материально-техническую базу операторов рынка, сформировать доказательную документацию, своевременно и качественно обучить заинтересованный персонал.
Наднациональному органу – Евразийской экономической комиссии и федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации – следует разработать современную, единую методику и обобщить практику надзорной, контрольной деятельности с учетом новых межд ...

Введение 2
1.Контроль качества продуктов в начале XX века 4
2.Один из основных факторов управления качества продуктов 7
3.Инновации в российском законодательстве регулирующие качество продуктов на рынке 11
Заключение 18
Список литературы 19

На сегодняшний день существует необходимость повышения качества продуктов до такого уровня, чтобы российские продукты были востребованы и на международном рынке. Чтобы повысить качество продуктов и увеличить спрос на них на иностранном рынке, необходимо ввести инновации в российское законодательство, регулирующие качество продуктов. Этим и обосновывается актуальность выбранной темы. На мой взгляд, в качестве основной инновации может выступать внедрение Технического регламента Таможенного союза ЕвразЭС «О безопасности пищевой продукции», которое позволит повысить качество выпускаемой продукции и увеличить экспорт российского продукта.
Эволюция требований в области технического регулирования связана с формированием единого экономического пространства в рамках ЕвразЭС, присоединением России к ВТО и необходимостью гармонизации и унификации национального законодательства с мировой практикой регулирования требований в области безопасности и качества, предъявляемых к пищевым продуктам.
В настоящее время перед Россией стоит задача формирования благоприятных условий для поддержки отечественных производителей товаров, а также обеспечения заинтересованности в повышении качества и безопасности, что приводит в соответствие с требованиями международных стандартов. Создание таких условий невозможно без системы технического регулирования в Российской Федерации, которая обеспечивает многовариантность выбора технических решений, не создавая при этом необоснованных ограничений, барьеров и не оказывая на бизнес-сообщество излишнее административное давление.
Основной целью работы является изучение инноваций в российском законодательств, регулирующих качество продуктов на рынке, в соотвествии с данной целью перед нами ставятся следующие задачи:
 изучение темы контроля качества продуктов с исторической точки зрения
 изучение понятия «маркировка» как одного из основных факторов управления качества продуктов
 анализ необходимости гармонизации национального законодательства в соответствии с мировой практикой регулирования требований в области безопасности и качества, предъявляемых к пищевым продуктам.

В соответствии с современными тенденциями маркировка должна включать не только информацию о пищевой ценности (содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных веществ и др., степень покрытия суточной нормы потребления), но и информацию об их эффективности – пользе для здоровья.Согласно Техническому Регламенту Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции для здорового питания должна содержать информацию о содержании веществ, которыми она была обогащена, и процентное содержание их по отношению к средней суточной потребности. Причем допускается, что «показатели пищевой ценности пищевой продукции определяются изготовителем аналитическим или расчетным путем» [6].В настоящее время количества пищевых веществ, которые должны поступать в организм человека с пищей, в Российской Федерации определены рядом нормативных документов:– СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Дата введения 01.09.2002 г.;– МР 2.3.1.1915-04 Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ. Методические рекомендации. Дата введения 02.07.2004 г.;– МР 2.3.1.2432-08 Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Методические рекомендации. Дата введения 18.12.2008 г.;– ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного Союза. Пищевая продукция в части ее маркировки от 09.12.2011. Дата введения 01.07.2013 г.По мере введения каждого из этих документов информация о суточной норме потребления пищевых веществ уточнялась, в результате чего по количественному содержанию некоторых из них имеются противоречивые данные.Маркировка пищевой продукции для здорового питания должна включать информацию о пищевой ценности в обязательном порядке, и информацию об эффективности (пользе для здоровья) в обязательном порядке для функциональных и обогащенных продуктов, и в добровольном – для традиционных продуктов и продуктов с добавленной пищевой ценностью.В случае использования при разработке пищевого продукта обогащающих добавок из природного сырья, содержащего комплекс пищевых и биологически активных веществ, для установления его пищевой ценности возможно использование различных путей: расчетный, расчетно-аналитический и аналитический.При использовании обогащающей добавки известного химического состава пищевую ценность разрабатываемого продукта можно рассчитать, используя справочные данные, например, таблицы химического состава пищевых продуктов. При использовании обогащающей добавки, химический состав которой неизвестен (вторичное растительное сырье, альтернативные природные источники), проводят исследование ее пищевой ценности инструментальными методами, после чего делают пересчет на пищевой продукт в зависимости от количества использованной обогащающей добавки. Но можно определить пищевую ценность разрабатываемого пищевого продукта, исследуя его химический состав.Информация об отличительных признаках пищевой продукции, к которым относится заявление об эффективности (пользе для здоровья), указывается при маркировке на добровольной основе (ТР ТС 022/2011 п. 1, ч. 4.10), но для функциональных и обогащенных пищевых продуктов является обязательной. Для маркировки можно использовать информацию, указанную в приложении 5 ТР ТС 022/2011, но она касается только определенной группы пищевых веществ – белков, жиров, углеводов, витаминов и минеральных веществ. Для пищевых и биологически активных веществ, не вошедших в приложение 5, должны быть представлены доказательства, сформированные заинтересованным лицом самостоятельно или с участием других лиц (п. 2, ч. 4.10 ТР ТС 022/2011).В случае отсутствия или недостаточности документальных сведений об эффективности функционального пищевого ингредиента, входящего в разработанный пищевой продукт, производитель может привлечь для исследований третью независимую сторону. Служба, осуществляющая идентификацию продукта, направляет заявителя (разработчика) в организацию, уполномоченную на проведение экспериментальных исследований по оценке физиологических и метаболистических эффектов, подтверждающих заявленный профиль продукции, и клинической оценке ее эффективности. После проведения исследований и получения соответствующего заключения производитель получает возможность маркирования разработанного пищевого продукта как функционального или обогащенного с указанием его эффективности (пользе для здоровья).Маркировка пищевых продуктов с указанием не только информации о пищевой ценности, но и об эффективности входящих в состав пищевых и биологически активных веществ, будет способствовать продвижению пищевых продуктов для здорового питания на потребительском рынке, тем самым улучшая качество жизни людей.3.Инновации в российском законодательстве регулирующие качество продуктов на рынкеНа прошедшем Давосском форуме эксперты и главы государств с озабоченностью отмечали, что стагнация экономики в странах «золотого миллиарда» – это всерьез и надолго, при этом все рассуждения фокусировались на поиске выхода из опасной ситуации. Одним из возможных направлений выхода из кризиса является принятие новой системы надзора и регулирования. Необходимо пересмотреть теоретические лозунги об «уходе государства из экономики», «приоритета развития финансового сектора», «саморегулированности рынка», «отказа от государственного воздействия на внешнюю торговлю», а также другие постулаты и догмы либерального рынка. Иными словами, мировое экономическое сообщество, анализируя возможные направления выхода из кризиса, предлагает пересмотреть инструменты государственного регулирования экономики в международном и национальном масштабах.Современные требования к организации международной торговли в Российской Федерации претерпели в последнее время значительные кардинальные перемены. Актуальность тезиса обусловлена двумя факторами. Во-первых, созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – ТС) и формированием Единого экономического пространства (далее – ЕЭП) в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – ЕвразЭС). Во-вторых, вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) в ходе восьмой Министерской конференции Всемирной торговой организации 16 декабря 2011 г. [9]. Однако до настоящего времени отсутствуют однозначные оценки последствий присоединения к ВТО для национальных производителей, связанных с углублением международной экономической интеграции.Эволюция требований в области технического регулирования связана с формированием единого экономического пространства в рамках ЕвразЭС, присоединением России к ВТО и необходимостью гармонизации и унификации национального законодательства с мировой практикой регулирования требований в области безопасности и качества, предъявляемых к пищевым продуктам.Под техническим регулированием, согласно международным стандартам и мировой практике, следует понимать нетарифные ограничения импортных операций. Данные нетарифные ограничения можно рассматривать в качестве комплекса ограничительно-запретительных мер, не связанных с тарифным регулированием внешней торговли, целью которых является защита внутреннего рынка страны от не добросовестной иностранной конкуренции.В настоящее время не выработано единой международной классификации нетарифных барьеров. Свои варианты классификации разработаны в ВТО, Международной торговой палате, Конференции по торговле и развитию Международном банке реконструкции и развития, Тарифной комиссии США, а также экономистами-исследователями в области мировой экономики.На основе классификаций нетарифных ограничений, разработанных Секретариатом «Генеральное соглашение по тарифам и торговли» и Центром международного промышленного сотрудничества, вся совокупность нетарифных мер может быть условно разделена на следующие группы[10]: количественные ограничения импорта и экспорта (меры количественного контроля); технические меры (технические барьеры в торговле);паратарифные меры; меры валютнофинансовой политики; меры контроля над ценами; меры по защите экономических интересов страны во внешней торговле; таможенные процедуры и операции; государственные закупки; монополистические меры.Нетарифные ограничения импортных операций можно условно подразделить на два основных вида: экономические и административные. Экономические нетарифные ограничения включают в себя особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные), различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования. К административным ограничениям относят эмбарго, лицензирование и квотирование, ограничения экспорта, систему государственных закупок товаров, монополистические меры, а также использование в протекционистских целях дополнительных таможенных документов и процедур, технических норм, правил и стандартов.В настоящее время перед Россией стоит задача формирования благоприятных условий для поддержки отечественных производителей товаров, а также обеспечения заинтересованности в повышении качества и безопасности, что влияет на конкурентоспособность российской продукции и приводит в соответствие с требованиями международных стандартов. Создание таких условий невозможно без системы технического регулирования в Российской Федерации, которая обеспечивает многовариантность выбора технических решений, не создавая при этом необоснованных ограничений, барьеров и не оказывая на бизнес-сообщество излишнее административное давление.Эффективная система технического регулирования предполагает:• установление ясных, однозначных и выполнимых обязательных требований к продукции, обеспечивающих ее безопасность;• снижение административных барьеров, связанных с проведением оценки соответствия продукции установленным требованиям безопасности.Одной из важных задач технического регулирования является поиск сбалансированного подхода между установлением обязательных требований для обеспечения безопасности продукции и при этом создание условий для повышения качества и конкурентоспособности товаров.Рассмотрим международную практику регулирования технических требований обеспечения безопасности пищевой продукции на примере американской, европейской практики регулирования и требований Всемирной организации здравоохранения.Практика международного регулироания качества и безопасности пищевых продуктов в мировом аспекте, принятая Всемирной организацией здравоохранения, представлена Кодексом Алиментариус (это свод международных стандартов, регулирующих безопасность пищевых продуктов по всему спектру ассортимента продовольственного сырья). Наиболее значимый практический эффект от реализации требований международного стандарта заключается, с одной стороны, в гарантировании безопасности пищевых продуктов, находящихся в обороте, с другой стороны, в снятии барьеров в мировой торговле, в частности в области нетарифных методов регулирования. Указанные требования воплощены в принципах, основные из которых, по мнению авторов, следующие:• минимально необходимые требования к безопасности пищевых продуктов;• принцип опоры по вертикале (классификация по группам продуктов в соответствии со сложившейся практикой);• единые подходы к построению документа и правилам его разработки;• четкое разделение обязательных требований (требований в области безопасности) и дополнительных требований (требований в области качества) пищевых продуктов.Российская практика технического регулирования в области безопасности и качества продукции реализуется, начиная с принятия 27 декабря 2002 г. Федерального закона РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [8], в котором декларировалась необходимость отмены обязательной стандартизации, а также разработка и поэтапное внедрение технических регламентов на группы пищевых продуктов.