Специализированный аукцион как способ приватизации государственного имущества РПП.

Заключение

Проведенная работа привела к выводам о том, что необходимость повышения экономической эффективности использования государственного имущества, во-первых, обусловлена значительными масштабами территории России, и, во-вторых, обострившейся проблемой изыскания инвестиций в инфраструктурные и производственные объекты. Проводимая сегодня структурная перестройка региональной экономики недостаточно ориентирована на достижение конечных социальных целей, развитие регионального производства и социальной сферы, которые не в полной мере увязаны между собой.
В положениях ФЗ О приватизации и соответствующей концепции сформулированы цели управления собственностью на макроуровне:
- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
- опти ...

Оглавление

Введение 3
1. Особенности правовых механизмов Федерального закона «О приватизации государственного (муниципального) имущества» 5
2. Правовые конструкции специализированного аукциона 12
2.1. Общие юридические конструкции специализированного аукциона как способа приватизации государственного имущества 12
2.2. Специальная конструкция организации проведения специализированного аукциона в электронной форме 17
3. Особенности применения правовых механизмов специализированного аукциона как способа приватизации государственного имущества 21
Заключение 25
Список использованных источников 27

Введение

Приватизация наравне с национализацией является важнейшим механизмом экономики, позволяющим государству активно участвовать и влиять на экономические отношения. При этом мероприятия приватизации противоположны национализации, в рамках которой осуществляется переход частной собственности в государственную, однако основным средством успешной приватизации (национализации) является главным образом эффективность управления государственным (муниципальным) имуществом . Основы правового регулирования процессов приватизации государственного (муниципального) имущества регламентированы положениями Федерального закона "О приватизации государственного (муниципального) имущества" (далее – ФЗ О приватизации).
Действительно, экономическая эффективность применения ФЗ О приватизации в целом и ср едств специализированного аукциона, в частности, критически важна для недопущения негативных фактов нанесения ущерба национальной экономике и российским гражданам. Однако и в настоящее время возникают обоснованные сомнения в позитивной результативности применения механизмов ФЗ О приватизации, поскольку, например, в одном из редких отчетов Счетной палаты РФ о проверке хода приватизации за 2009 г. указывалось , что Программой приватизации 2009 года предусматривалась продажа акций, находящихся в федеральной собственности (долей уставных капиталов) более 300 хозяйственных обществ, а фактически были реализованы акции только 26 обществ, что меньше в 4 раза аналогичного показателя за 2008 год и т.д. Таким образом, число проводимых специализированных аукционов также было гораздо ниже запланированного.
При этом судебная статистика показывает, что спорные вопросы проведения специализированного аукциона становились 11 раз предметом арбитражных исков . Например, согласно определению ВАС подтверждено верное решение судов низшей инстанции о признаний нарушений при проведении специализированного аукциона, поскольку ответчик, не имевший права быть участником такого торга, незаконно стал победителем.
В свою очередь, в проекте Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года конструкция специализированного аукциона вообще не отражена. То есть, можно говорить с одной стороны об относительной стабильности правовой конструкции продажи акций ОАО на специализированном аукционе, но с другой стороны – об отсутствии потенциального развития.
По данному поводу В.Ф. Яковлев отметил, что в экономике Россия прошла на первых порах через приватизацию госпредприятий посредством множества нарушения (присосавшиеся мелкие предприятия и кооперативы, массовое использование фальшивых авизо, масштабное нарушение законодательства о приватизации посредством залоговых аукционов и пр.) .
Таким образом, спорный характер правовой конструкции специализированного аукциона, предусмотренной в ст. 19 ФЗ О приватизации, вызывает понятный интерес.

юридический механизм отчуждения земельных участков;
нормы о продаже акций ОАО по результатам доверительного управления;
правовую конструкцию особенностей приватизации объектов культурного наследия;
особенности приватизации объектов социально-культурного (коммунально-бытового) назначения;
положения об особенностях приватизации объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, источников тепловой энергии, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем;
юридический механизм оформления сделок купли-продажи государственного (муниципального) имущества;
нормы об обременении приватизируемого государственного (муниципального) имущества;
правовую конструкцию проведения продажи государственного (муниципального) имущества в электронной форме;
особенности средств платежа при продаже государственного (муниципального) имущества;
положения о порядке оплаты государственного (муниципального) имущества;
юридический механизм особенностей создания ОАО,ОО преобразованием унитарного предприятия
нормы о порядке возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного (муниципального) имущества;
правовую конструкцию особенностей правового положения ОАО, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции")
особенности правового положения ОАО (ООО) акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований и не закреплены за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями либо учреждениями;
положения о сохранении доли государства (муниципального) образования в уставном капитале ОАО;
юридический механизм регистрации выпуска акций, ведения реестра акционеров, учета акций ОАО, которые созданы в процессе приватизации;
нормы о сохранении доли государства (муниципального образования) в уставном капитале ОАО в случае размещения акций путем открытой подписки и осуществления биржей их листинга, а также в случае размещения акций ОАО за пределами России, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении акций ОАО;
правовую конструкцию защиты прав государства (муниципальных образований) как собственника имущества; и т.д.
Таким образом, следует полагать, что внушительное количество регламентированных положений должно эффективно влиять на процессы приватизации государственного (муниципального) имущества.
При этом, представляется логичным, что концептуально главные цели и задачи управления объектами федерального имущества можно сформулировать следующим образом:
1) увеличение доходов федерального бюджета от использования имущества;
2) поддержание оптимального соотношения продаваемого и остающегося в собственности имущества путем определения объемов продажи с учетом конъюнктуры рынка в увязке с объемом арендной базы и бюджетным прогнозом на очередной год;
3) обеспечение нежилыми помещениями государственных учреждений и организаций социальной направленности.
Исходя из целевых установок и поставленных задач по управлению имуществом важно вычленить механизм инструментального воздействия на эффективность использования объектов федерального имущества. К основным инструментам в рамках применения ФЗ О приватизации, как логично полагает В.В. Агузарова16, относятся:
1) совершенствование нормативной законодательной базы регулирования имущественных отношений в России и в регионах;
2) совершенствование учета и информационной базы по всем имущественным объектам , организация постоянного мониторинга с обеспечением интересов России (регионов) и пользователей;
3) совершенствование договорной стратегии использования имущества, обеспечивающей поступление финансовых потоков в доходную часть бюджета в соответствии с перспективным планом социально-экономического развития России и регионов;
4) формирование долгосрочной стратегии инвестирования в инфраструктурные и имущественные объекты с выделением земельного блока и организацией частногосударственного партнерства;
5) в целях снижения возможного риска использование форвардного финансирования, при котором комбинируется финансирование для завершения девелопмента с дальнейшим выкупом завершенного строительством объекта;
6) обеспечение прозрачности операций и ужесточение требований к качеству исполнения обязательств как государством, так и частными компаниями;
7) обеспечение принципа доверия в системе имущественных отношений и инвестиционной политике.
2.1. Юридические конструкции специализированного аукциона как способа приватизации государственного имущества
Рассматривая соответствующие юридические конструкции специализированного аукциона как способа приватизации государственного имущества, следует отметить, что согласно ст. 13 ФЗ О приватизации исчерпывающий перечень 10 способов приватизации государственного (муниципального) имущества включает категории:
преобразования унитарного предприятия в ОАО;
преобразования унитарного предприятия в ООО;
продажи государственного (муниципального) имущества на аукционе;
продажи акций ОАО на специализированном аукционе;
продажи государственного (муниципального) имущества на конкурсе;
продажи за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;
продажи акций ОАО через организатора торговли;
продажи государственного (муниципального) имущества посредством публичного предложения;
продажи государственного (муниципального) имущества без объявления цены;
внесения государственного (муниципального) имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;
продажи акций ОАО по результатам доверительного управления.
То есть, юридическая конструкция специализированного аукциона является одной из 10 категорий (способов) приватизации государственного (муниципального) имущества, которая включает только процедуры продажи акций ОАО. При этом следует акцентировать внимание на исключении из сферы правового регулирования ФЗ О приватизации, которое обозначено в пп. 12 п. 2 ст. 3 ФЗ О приватизации и определяет, что не могут быть приватизированы акции ОАО при их выкупе согласно ст. 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах"17.
То есть из сферы действия закона в целом и специализированного аукциона, в частности, исключены акции ОАО, выкуп которых осуществляется лицом, владеющим 95 % акций ОАО, согласно правил ст. 84.8 ФЗ «Об акционерных обществах» (следует добавить, что в определениях от 03.07.2007 N 681-О-П, N 713-О-П, N 714-О-П Конституционного Суда РФ18 установлен конституционно-правовой смысл норм ст. 84.8 указанного закона.
Кроме того, целесообразно указать, что в соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ О приватизации требования к информационному сообщению о продаже государственного (муниципального) имущества (а значит и о проведении специализированного аукциона) включают обязательное опубликование:
наименования государственного органа (муниципалитета), принявшего решение об условиях приватизации имущества с реквизитами указанного решения;
наименования имущества и иных позволяющих его индивидуализировать сведений (характеристики имущества);
способа приватизации имущества;
начальной цены продажи такого имущества;
формы подачи предложений о цене имущества;
условий и сроков платежа, необходимых реквизитов счетов;
размера задатка, срока и порядка его внесения, необходимых реквизитов счетов;
порядка, места, даты начала (окончания) подачи предложений и заявок;
исчерпывающего перечня представляемых покупателями документов;
срока заключения договора купли-продажи имущества;
порядка ознакомления покупателей с другой информацией, условиями договора купли-продажи имущества;
ограничений участия отдельных категорий физических (юридических) лиц в приватизации подобного имущества;
порядка определения победителей (специализированного аукциона);
места и срока подведения итогов продажи государственного (муниципального) имущества.
Значит, предварительный порядок опубликования сведений о публичном специализированном аукционе строго регламентирован, однако в ФЗ О приватизации нет норм об ответственности за нарушение обозначенного порядка, то есть можно говорить о некотором формальном содержании правил рассматриваемой сферы в целом и, в частности, правил проведения специализированного аукциона.
Указанный вывод также подтверждается основным нормами ст. 19 ФЗ О приватизации, регламентирующими порядок продажи акций ОАО в рамках специализированного аукциона, которые включают 11 основных элементов:
1) общее правило проведения специализированного аукциона как способа продажи акций на открытых торгах, когда все победители получают акции ОАО по одной цене за одну акцию;
2) два общих условия о кворуме специализированного аукциона (является открытым по составу и признается несостоявшимся при 1 участнике);
3) порядок оформления, приема и статус заявки на участие в специализированном аукционе, а также хронологическое условие проведения специализированного аукциона (не ранее 10 рабочих дней со дня признания претендентов его участниками);
4) порядок отзыва зарегистрированной заявки претендентом до даты окончания приема заявок посредством уведомления в письменной форме с возвратом денежных средств обеспечения в течение 5 дней;
5) исчерпывающий перечень 6 оснований запрета претенденту на участие в специализированном аукционе: представленные документы не подтверждают соответствующее право претендента; заявка подана лицом, которое не уполномочено претендентом на осуществление таких действий; и пр.;
6) правило обязательной оплаты обеспечения аукциона на счетах, указанных в информационном сообщении о приватизации (в выписках с указанных счетов);
7) условие расчета единой цены за одну акцию в рамках денежных средств претендентов, которые допущены к участию в рамках специализированного аукциона; а также порядок передачи акций и оформления права собственности на них не позднее чем через 30 с даты подведения итогов аукциона согласно законодательству РФ и условий такого аукциона;
8) общее правило объявления специализированного аукциона межрегиональным и всероссийским (участия представителей 15 и 25 субъектов РФ соответственно);
9) основные требования к проведению межрегионального специализированного аукциона в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций ОАО, составляют от 500 тысяч до 3 млн установленных федеральным законом МРОТ на момент принятия указанного решения; а также основные требования к проведению всероссийского специализированного аукциона в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций ОАО, составляют более 3 млн установленных федеральным законом МРОТ на момент принятия указанного решения;
10) условие приема заявок на участие во всероссийских (межрегиональных) специализированных аукционах прием заявок (в Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъекте РФ, на территории которого расположен эмитент, численность работников которого составляет не менее чем 1000 чел);
11) условие дополнительного регламентирования основных правил проведения специализированного аукциона Правительством РФ.
В данной связи Правительством РФ разработаны и утверждены постановления:
от 12.08.2002 N 585, которое регламентирует Положение об организации продажи находящихся в государственной (муниципальной) собственности акций ОАО на специализированном аукционе (далее – Положение об аукционе)19;
от 27.08.2012 N 860, которое определяет Положение об организации и проведении продажи государственного (муниципального) имущества в электронной форме (далее – Положение об электронном аукционе)20.
Положение об аукционе включает:
1) требования общих положений;
2) нормы об условиях продажи акций ОАО в рамках специализированного аукциона;
3) отдельные особенности организации и проведения всероссийского (межрегионального) специализированного аукциона;
4) форму заявки на участие в специализированном аукционе.
В свою очередь, Положение об электронном аукционе регламентирует:
требования общих положений;
нормы об условиях продажи имущества в рамках аукциона;
нормы об условиях продажи акций ОАО в рамках специализированного аукциона;
общие особенности продажи акций ОАО, долей в уставном капитале ООО в рамках конкурса;
общие особенности продажи имущества путем публичного предложения;
общие особенности продажи имущества без объявления цены.
Таким образом, основные особенности проведения специализированного аукциона включают:
1) громоздкий регламентированный порядок, который обладает множеством формальных условий;
2) классификацию аукциона на 3 категории (простой, межрегиональный и всероссийский), обусловленную жесткими требованиями экономического, кадрового и территориального хараткера, исполнение которых весьма затруднительно;
3) отсылочный характер к нормам других законов и дополнительного регламентирования нормативными правовыми актами Правительства РФ;
4) отсутствие механизмов ответственности за нарушение установленного в ФЗ О приватизации порядка; и пр.
3. Особенности применения правовых механизмов Юридические конструкции специализированного аукциона как способа приватизации государственного имущества
Представляется логичным, что в общем конструкция специализированного аукциона предназначена для решения экономических задач пополнения бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) имуществом.