Анализ и совершенствование системы местного самоуправления

Проведенное исследование экономико-организационных основ местного самоуправления позволило сделать следующие выводы:
1. Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле местное самоуправление - это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В узком смысле местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования. Исходя из этого важное значение приобретает определение принципов местн ...

Введение 3
Глава 1. Сущность и роль местного самоуправления 5
1.1. Сущность местного самоуправления 5
1.2. Роль и значение местного самоуправления 9
1.3. Возникновение и развитие местного самоуправления в России 13
2. Возникновение и развитие местного самоуправления городского поселения Столбовая 19
2.1. Общая характеристика администрации городского поселения Столбовая 19
2.2. Развитие местного самоуправлениягородского поселения Столбовая 20
2.3. Современная структура органов местного самоуправления городского поселения Столбовая 27
3. Совершенствование системы местного самоуправления городского поселения Столбовая 33
3.1. Проблемы местного самоуправления городского поселения Столбовая 33
3.2. Пути совершенствования местного самоуправлениягородского поселения Столбовая 39
Заключение 47
Список использованных источников и литературы 51

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.
Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.
Таким образом, можно сделать вывод, что организационна я структура должна соответствовать стратегическим планам органов местной власти для достижения намеченных целей, обеспечивать эффективное взаимодействие с населением в вопросах местного значения.
Данные положения обусловили актуальность темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является анализ современного состояния и направления совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления в РФ на примере Поселения Столбовая Московской области.
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:
− рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;
− изучить особенности анализа организационной структуры местного самоуправления;
− рассмотреть пути совершенствования организационной структуры местного самоуправления;
− дать общую характеристику организационной структуры администрации Поселения Столбовая Московской области;
− провести анализ деятельности администрации Поселения Столбовая Московской области в управлении организационной структурой;
− оценить эффективность совершенствования организационной структуры администрации Поселения Столбовая Московской области;
− разработать комплекс мероприятий по совершенствованию организационной структуры администрации Поселения Столбовая Московской области;
− предложить пути совершенствования управления муниципального образования на региональном и федеральном уровне;
− дать прогнозную оценку ожидаемой эффективности предложенных мероприятий.
Теоретическое значение исследования состоит в расширении научного представления о современном состоянии работы органов местного самоуправления в РФ и поисках путей повышения эффективности организационных структур муниципальных органов, что может способствовать дальнейшему изучению этой проблемы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и разработки могут быть использованы в организации работы администрации Поселения Столбовая Московской области.

Понадобились еще десятки лет, чтобы Столбовая превратилась в большой, современный индустриальный развивающийся многотысячный поселок. Жители посёлка Чеховского, Подольского и Серпуховского районов трудятся на предприятиях, расположенных на Столбовской земле.Но все-таки главное богатство поселка - это его замечательные люди. Инженерно-технический персонал предприятий, рабочие разных профессий, педагоги, медики, железнодорожники, работники коммунального хозяйства и многие другие, которые своим каждодневным трудом делают наш посёлок богаче и краше. 2.2. Развитие местного самоуправлениягородского поселения СтолбоваяОрганы местного самоуправления муниципального образования в случае наделения их федеральными законами и(или) областными законами Ленинградской области отдельными государственными полномочиями осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.Органы местного самоуправления муниципального образования и должностные лица муниципального образования обязаны в соответствии с требованиями федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.Стало традицией по всем сельским поселениям проводить сходы граждан по  различным вопросам жизнедеятельности поселения, а также ежегодные отчеты глав администраций городских и сельских поселений района перед населением. В ноябре – декабре 2010 года в ходе таких отчетов поступило   111  обращений. Задача органов власти в 2011 году –принять меры для их выполнения.Для оказания практической помощи главам поселений и главам администраций  поселений в районе проводятся выездные семинары-совещания, на которых рассматриваются основные вопросы деятельности поселений, распространяется опыт лучших.Жизнь диктует новые условия управления, вносятся изменения в Федеральный закон №131-ФЗ, ведутся работы по созданию электронного Правительства, документооборота, предоставления государственных и муниципальных услуг. В этой связи  имеется настоятельная необходимость усиления работы по повышению квалификации управленческих кадров. Администрация муниципального района заинтересована в подготовленных кадрах, и мы ставим себе задачу по их профессиональному обучению. Особое внимание  в работе органов местного самоуправления  уделяется обращениям граждан. В целях обеспечения доступного диалога руководством  администрации района и поселений  ведутся приемы граждан по личным вопросам.  За 2010 год в ходе личного приема граждан Главой администрации района  дано  233 поручения, 229 из которых  выполнены, по 94 обращениям жителям даны разъяснения. Всего на прием к Главе администрации района  обратилось 193 человека.Количество письменных обращений составило 2529. Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому приняты меры, даны разъяснения.По итогам исполнения консолидированного бюджета муниципального района за 2011 год объем собственных доходов бюджета (без учета субвенций) составил 3 559 975 тыс. рублей, что на 752 195 тыс. рублей или на 26,8% выше показателей 2010 года. Снижение данного показателя в 2012 году объясняется снижением норматива отчислений по НДФЛ с 20% до 10%, снижением доходов от госпошлины и штрафов в связи с изменением налогового законодательства, а также снижением объема субсидий из бюджета Московской области. Снижение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме доходов обусловлено значительным увеличением объема межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области (в том числе субвенции по разделу «Здравоохранение»).Расходы на культуру в 2011 году составили 161 962 тыс. рублей, рост к 2010 году - 125%. На 2012-2014 годы планируется рост с учетом индекса цен и роста заработной платы работников муниципальных учреждений.Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда равна нулю.Расходы консолидированного бюджета муниципального района за 2011 год исполнены в сумме 4 274 773 тыс. рублей, что на 436 402 тыс. рублей, или на 11% выше расходов 2010 года. Увеличение расходов бюджета на 2012-2014 годы направлено в первую очередь на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений и обусловлено ростом доходов бюджета. При этом расходы на 2013-2014 годы прогнозируются с учетом дефицита бюджета в размере 10%.Увеличение бюджетных инвестиций в 2011 и 2012 годах обусловлено увеличением целевых поступлений из вышестоящих бюджетов. На 2013-2014 годы прогнозируется повышение расходов на бюджетные инвестиции за счет роста собственных налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета, включением указанных расходов в целевые программы с дальнейшим выделением целевых средств из вышестоящих бюджетов.Снижение расходов на содержание работников органов местного самоуправления в 2011 году обусловлено проведением мероприятий по оптимизации численности работников. В 2012 году рост расходов обусловлен ростом заработной платы в соответствии с Федеральным законодательством, законодательством Московской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами муниципального района. Увеличение расходов на 2012-2013 годы в связи с планируемой индексацией цен и тарифов.Расходы, формируемые в рамках целевых программ, в 2011 году составили 395 686 тыс. рублей, что превышает данный показатель за 2010 год в 16 раз. В соответствии с действующим законодательством, Программой повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района осуществляется постепенный переход на программно-целевой метод планирования местного бюджета: на 2012 год расходы, формируемые в рамках целевых долгосрочных и ведомственных программ, составляют 1 165 024,10 тыс.рублей – 23% консолидированного бюджета муниципального района.В 2011 году в районе функционировало 63 учреждения культуры (57 – муниципальных учреждений культуры, 7 - учреждений культуры других ведомств): 21 учреждение культурно - досугового типа, 29 библиотек, 7 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, 1 кинотеатр, музейно-выставочный центр с филиалом, Эстрадно-духовой оркестр муниципального района, драматический театр Московской области, районное отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (Дом художника).В 2011 году в клубных муниципальных учреждениях культуры было проведено 1925 мероприятий, которые посетили более 150 тыс. человек. Эстрадно-духовой оркестр принял участие в 71 мероприятии разного уровня.В 2012-2014 годах, прогнозируется увеличение доли населения, участвующего в платных культурно – досуговых мероприятиях в связи с: совершенствованием правового положения муниципальных учреждений сферы культуры муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; повышением качества и востребованности услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры; укреплением материально – технической базы и техническим переоснащением муниципальных учреждений культуры; проведением работы по профессиональной подготовке и переподготовке кадров в сфере культуры в соответствии с современными требованиями к работе учреждений культуры; развитием рекламно – маркетинговой деятельности учреждений культуры, внедрением информационных технологий. Уменьшение количества зрительских мест в 2011 году произошло в связи с: закрытием Дома культуры ЗАО «Текстильная фирма «Купавна» на 340 зрительских мест;реконструкцией зрительного зала в МУК «КДЦ «Квант» (количество зрительских мест сократилось на 10 мест);реконструкцией зрительного зала МУК «Районный Дом культуры» (количество зрительских мест сократилось на 40 мест).На территории сельского поселения Мамонтовское в 2012 году планируется увеличение количества зрительских мест на 60 мест, в 2014 году планируется открытие муниципального учреждения клубного типа на 250 зрительских мест на базе Дома культуры, ранее принадлежащего ООО «Элота».В 2011 году:проведен капитальный ремонт 2-х клубных учреждений (в т.ч. капитальный ремонт и техническое переоснащение МУК «Районный Дом культуры»). проведены текущие ремонты 11 клубных учреждений.приобретено новое оборудование (мебель, сценическое оборудование, звукоусилительная и светотехническая аппаратура, музыкальные инструменты, оргтехника и др.).На 3-х летний период также планируется проведение капитальных ремонтов, текущих ремонтов, приобретение нового оборудования. Снижение уровня фактической обеспеченности муниципального района библиотечными учреждениями произошло в связи с тем, что уровень обеспеченности за 2010 год указан в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.12.2009 №1115/53 «Об утверждении нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры» (34 библиотеки), а за 2011 год – рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р (52 библиотеки). Уменьшение количества библиотек в 2011 году произошло в связи с проведением на основании постановления Главы муниципального образования сельского поселения Степановское от 23.05.2011 № 57 «О переименовании МУК «Центральная муниципальная библиотека сельского поселения Степановское» реорганизации МУК «Центральная муниципальная библиотека сельского поселения Степановское», в результате которой сокращены 2 сетевые единицы библиотек (2 филиала включены в состав библиотеки как структурные подразделения, книжный фонд сохранен, обслуживание читателей проводится в прежнем режиме). В 2011 году проведены текущие ремонты 2 библиотек. Городской и Глуховский парки не отнесены к учреждениям культуры паркового типа. Организацию парковой инфраструктуры в Городском парке обеспечивает МУП "Комбинат зеленого строительства", в Глуховском парке - ООО "Глуховский парк". На территории парков проводятся районные праздничные мероприятия, культурно - массовые мероприятия для всех категорий населения.В 2012 – 2014 годах планируется увеличение показателя «Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры» до 55 % за счет повышения качества и востребованности услуг, оказываемых учреждениями культуры, укреплением материально – технической базы учреждений культуры. Рост общего объема расходов бюджета на культуру в 2011году, рост доли расходов бюджета на культуру, рост доли расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета на культуру обусловлен дополнительным выделением средств из областного бюджета на проведение капитального ремонта и технического переоснащения учреждений клубного типа, приобретение компьютерного оборудования для библиотечных учреждений, приобретение оборудования по наказам избирателей.Увеличение объема расходов на оплату труда и начисления в 2011 году обусловлено увеличением должностных окладов с 01.06.2011 и 01.10.2011.2.3. Современная структура органов местного самоуправления городского поселения СтолбоваяАдминистрация формируется руководителем администрации в соответствии с утвержденной Советом депутатов муниципального района структурой администрации.Структура администрации:- руководитель администрации;- заместители руководителя администрации;- органы администрации. Организационная структура местной администрации представлена на Рисунке 1.Рисунок 1. Организационная структура администрации МО СтолбоваяОсновной целью анализа любой организационной структуры администрации  является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.Необходимо определить тип организационной структуры – как видно из схемы на рисунке 1, организационная структура администрации Поселения Столбовая относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального образования, подразделения выполняют конкретные функции  в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.На рисунке 1 видно, что не все подразделения расположены в соответствии со стоящими перед ними задачами. Более того, нет подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения.   Отдел образования включает в себя также экономический отдел Районного отдела образования - всего 10 сотрудников. Схема организационной структуры данного отдела представлена на Рисунке 2.Рисунок 2. Организационная структура Районного отдела образования - МО СтолбоваяОтдел культуры также имеет довольно сложную структуру, представленную на рисунке 3.Рисунок 3. Организационная структура отдела культуры - МО СтолбоваяСтруктура комитета по управлению муниципальным имуществом представлена на рисунке 4.Рисунок 4. Организационная структура комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) - МО СтолбоваяСтруктура Управления финансов рассмотрена на Рисунке 5.Рисунок 5. Организационная структура Управления финансов - МО СтолбоваяСтруктура Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации представлена на Рисунке 6. Рисунок 6. Организационная структура Управления жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) - МО СтолбоваяДанные подразделения выделены в отдельные юридические лица с одной целью – иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы, однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме того, в штате каждого такого подразделения (кроме КУМИ) есть специалист ИТ, что не является необходимым, так как в структуре администрации есть Отдел информационных технологий, в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и программного обеспечения.Рассмотрим структуру администрации Поселения Столбовая с точки зрения «затраты-прибыль». Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру администрации муниципального образования Столбовая, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т.к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т.е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т.д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т.д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов). Работа органов власти   поселений планируется  на текущее время  и ближайшую перспективу, регулярно раз в  месяц  проводятся заседания  Районного Собрания, Городской  и Сельских Дум. Совместно решаются вопросы пополнения доходной части бюджета, здравоохранения, образования, культуры, работы с молодежью, укрепления правопорядка, социальной защиты населения, санитарного состояния и благоустройства территорий и многие другие.3. Совершенствование системы местного самоуправления городского поселения Столбовая3.1. Проблемы местного самоуправления городского поселения СтолбоваяВ настоящее время 53 % налоговых доходов поступает в федеральный бюджет, 47 % — в консолидированные бюджеты субъектов РФ.С учетом передачи из федерального бюджета части доходов в местные бюджеты и в консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также во внебюджетные фонды пропорции доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ выравниваются: у РФ — 43 %, у консолидированного бюджета субъектов РФ — 41 % доходных источников. Приблизительно такое же соотношение существует и в стоимости расходных обязательств различных уровней публичной власти, которое заложено в федеральном бюджете и в консолидированных бюджетах субъектов РФ.Такой подход во многом зависит от построения налоговой системы РФ. Наиболее крупные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организаций), которые являются федеральными, в основном поступают в федеральный бюджет и составляют 80 % от его объема.Средства, поступающие от региональных и местных налогов (транспортный налог, налог на имущество организаций, земельный налог, налог на имущество физических лиц), которые полностью закреплены соответственно за субъектами РФ или муниципальными образованиями, значительно меньше и практически не зависит от экономического развития территорий.В 2012 г. только 11 субъектов РФ не получают дотации, в 2011 г. таких субъектов было 14. Налоговые доходы субъектов РФ по территории России распределены неравномерно. Только в 7 регионах налоговые доходы, поступающие с этих территорий в федеральный бюджет, больше чем в 1,5 раза превышают налоговые доходы, поступающие непосредственно в бюджеты субъектов РФ.Только 30 субъектов РФ на своей территории собирают доходы, объем которых соизмерим с объемом расходов, производимых бюджетами этих территорий. Во всех остальных субъектах РФ объемы налогов, собираемых на их территории, меньше объема осуществляемых расходов.Еще сложнее ситуация с местными бюджетами, которые в 2011 г. на 2/3 состояли из субсидий, дотаций и субвенций. При этом доля поступлений от местных налогов — земельного и налога на имущество физических лиц в структуре доходов местных бюджетов не превышает 4 %.Укрепление финансовой базы местных бюджетов в первую очередь зависит от объема налоговых поступлений. По мнению автора, за местными бюджетами необходимо закреплять те налоги, на развитие налоговой базы которых могут влиять органы местного самоуправления.В связи с этим рассмотрим новые положения в правовом регулировании специальных налоговых режимов (упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), которые установлены проектом федерального закона № 499566-5 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании системы специальных налоговых режимов)» (далее — Законопроект № 499566-5), принятым Государственной Думой РФ 06.06.2012.Целью Законопроекта № 499566-5 является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога), упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.Упрощенную систему налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, которая в настоящее время применяется на основании ст. 346.25.1 гл. 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса РФ (НК РФ), выделяется в отдельную гл. 26.5 «Патентная система налогообложения» НК РФ.Таким образом, перечень специальных налоговых режимов дополняется патентной системой налогообложения. При этом с 01.01.2014 система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности исключается из перечня специальных налоговых режимов.Кроме того, вносятся изменения в отдельные положения, регулирующие порядок исчисления и уплаты единого сельскохозяйственного налога и упрощенной системы налогообложения.