Актуальные нормативно-правовые изменения по пределам изменения условий, предусмотренных контрактом на стадии исполнения контракта (договора)

В рамках настоящего реферата было проведено сравнение правомочий по изменению контракта на стадии его исполнения, предоставляемых ныне действующим Законом № 94-ФЗ и вступающим с 01 января 2014 г. в силу Законом № 44-ФЗ. В результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
1. В основном положения Закона № 44-ФЗ в части возможностей изменения заключенного контракта сохраняют преемственность с положениями Закона № 94-ФЗ;
2. Новеллой Закона № 44-ФЗ является возможность изменения некоторых условий контракта по предложению заказчика;
3. Закон № 44-ФЗ расширил перечень поставщиков, цена контракта с которыми может быть изменена в силу государственного регулирования их цен (тарифов): ранее данный механизм распространялся только на поставщиков услуг коммунального комплекса;
4. Изменился ...

ВВЕДЕНИЕ 3
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМ ДЕЙСТВУЮЩЕГО И ВСТУПАЮЩЕГО В СИЛУ ЗАКОНОВ ОБ ИЗМЕНЕНИИ УСЛОВИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО КОНТРАКТА 4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 13

С 01 января 2014 года вступает в силу новый Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Целями его принятия было установление более прозрачной процедуры закупок, снижение вероятности применения коррупционных схем при закупках, а также повышение эффективности использования бюджетных средств по сравнению с положением, сложившимся в связи с реализацией ныне действующего Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ).
В этой связи актуальность приобретает сравнительный анализ положений указанных законов, поскольку без проведения закупок деятельность органов государст венной власти и местного самоуправления в принципе невозможна, а внимательное изучение новелл Закона № 44-ФЗ позволит заранее оценить необходимость корректировки процедур, уже применяющихся конкретными органами в своей деятельности.
Настоящий реферат посвящен сравнению норм Законов, посвященных изменению условий контракта в период его исполнения. Детальный анализ будет проведен далее, однако здесь необходимо упомянуть о том, что юридическая техника, примененная в Законе № 44-ФЗ в отношении норм об изменении контракта, является более удачной, чем в Законе № 94-ФЗ; кроме того, установлен более подробный перечень оснований для изменения контракта.

Закон № 94-ФЗ допускает изменение условий муниципальных контрактов о цене только на основании решения представительного органа местного самоуправления, если контракт заключен на срок не менее трех лет и его цена составляет 500 млн руб. и более;
4) при изменении регулируемых государством цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Подобная норма содержится в ч. 6.4. ст. 9 Закона № 94-ФЗ, однако она распространяется только на изменение регулируемых цен на товары и услуги организаций коммунального комплекса, субъектов естественных монополий, а также цен и тарифов в области газоснабжения;
5) при уменьшении казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящем к невозможности исполнения заключенных им государственных (муниципальных) контрактов (п. 6 ч. 1 ст. 95Закона № 44-ФЗ). В этом случае заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта, в том числе условия о цене, сроках исполнения, количестве товара, объеме работ или услуг. Методика такого согласования должна быть утверждена Правительством РФ.
Наглядно сравнение норм Закона № 94-ФЗ и Закона № 44-ФЗ представлено в таблице:
Закон N 94-ФЗ (ст. ст. 9, 19)
Закон N 44-ФЗ (ст. 95)
Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1. ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, а также случаев, установленных ч.ч. 4.2., 6., 6.2.-6.4. ст. 9 данного Закона. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании ст. 56.1 Закона № 94-ФЗ.
Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта (ч. 4.1. ст. 9).
В случае если цена государственного контракта на выполнение работ для федеральных нужд, а также гражданско-правового договора федерального бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд федерального бюджетного учреждения, заключенного на срок не менее чем три года, составляет 10 млрд. руб. и более и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании решения Правительства РФ (ч. 6.2 ст. 9).
В случае если цена государственного или муниципального контракта на выполнение работ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения субъекта РФ или муниципального бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд бюджетного учреждения субъекта РФ или муниципального бюджетного учреждения, заключенного на срок не менее чем три года, составляет соответственно 1 млрд. руб. и более и 500 млн. руб. и более и выполнение указанных контрактов без изменения их цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании соответственно закона субъекта РФ, решения представительного органа местного самоуправления (ч. 6.3 ст. 9).
В случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении контракта, заключенного на основании пп. 1 или 2 ч. 2 ст. 55 данного Закона, обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий (ч. 6.4 ст. 9)
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (ч. 1).
В установленных п. 6 ч. 1 данной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ (ч. 2)
В установленных п. 6 ч. 1 данной статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги (ч. 3)
В случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены п. 6 ч. 1 данной статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены (ч. 4).
При исполнении контракта не допускается перемена поставщика исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 6.1 ст. 9)
При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5)