Конституционное право человека на высшее профессиональное образование и его развитие в законодательстве РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящей работы была исследована сущность конституционного права на высшее образование и его развитие в законодательства РФ. Основываясь на проведенном анализе положений нормативно-правовых актов и научной литературы, возможно сделать следующие выводы:
1. Возникновение концепции социального государства можно отнести к рубежу XIX-XX веков. К основополагающим признакам такого государства в литературе относят социальную направленность политики, комплексность социально-политических черт и мер политики государства, социальную защищенность личности, её прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества. Право на образование появляется и закрепляется в конституционных актах позднее целого ряда иных прав человека – лишь после Второй миров ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОДНО ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 7
1.1. Развитие прав граждан в условиях становления социального правового государства 7
1.2. Становление конституционного права на образование в России 11
1.3. Взаимосвязь права на образование с другими социальными правами человека 20
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 26
2.1. Реализация конституционного права на образование: понятие, формы, принципы, стадии 26
2.2. Образовательное правоотношение: понятие, субъекты, содержание. Особенности образовательного правоотношения в сфере высшего профессионального образования 31
2.3. Публично-правовое регулирование реализации права на высшее профессиональное образование: основные гарантии и формы защиты 38
ГЛАВА 3. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ 44
3.1. Право на образование как личное неимущественное право. Гражданско-правовые способы защиты права на образование 44
3.2. Основные гарантии, предоставляемые работникам, получающим высшее профессиональное образование, в сфере трудового права 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 77

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена значением образования как фактора развития личности и общества в целом.
Конституция России в ст. 43 закрепляет право каждого на образование, дифференцируя порядок реализации этого права в зависимости от «уровня» получаемого образования. В частности, в отношении высшего образовательного учреждения установлена возможность получения такового в государственном или муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе. Конкретизация данных положений и их развитие представлено в ряде законодательных и подзаконных нормативных актов РФ. Таким образом, основное право на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ приобретает характер субъективного права посредством юридических гарантий его реализации и защиты, конкретизированных в т екущем законодательстве.
Современное состояние системы образования в целом и системы высшего образования можно оценивать как кризисное. Так, до настоящего времени не сформулирована четкая система критериев оценки качества образования, которое, особенно в негосударственных образовательных учреждениях, по общему признанию зачастую не выдерживает никакой критики. Устаревшая материальная база, недостаток финансирования, низкая заработная плата преподавателей ставят образовательные учреждения в ситуацию выживания, и высшие учебные заведения не являются здесь исключением.
Кроме того, учреждения высшего профессионального образования являются не только центрами образования, но и развития науки, ведь в их стенах также осуществляется научная работа, подготовка и защита диссертационных исследований. Следовательно, деятельность ВУЗов, в отличие иных образовательных учреждений, лежит на стыке образования и науки, то есть в своей деятельности они должны руководствоваться не только законодательством в области образования, но и в сфере науки.
Принятие в конце 2012 г. нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) не сняло все назревшие к настоящему времени проблемы, а данный акт не может быть признан достаточно удачным примером регламентации образовательной сферы. Свидетельством тому является хотя бы тот факт, что за период с декабря 2012 г. (момента принятия Закона) до настоящего времени действует уже третья редакция Закона; еще две редакции (четвертая и пятая) приняты, но пока не вступили в силу.
Необходимость анализа имеющегося опыта реализации конституционного права на образование, а также перспектив развития с учетом новелл законодательства и обусловили актуальность заявленной темы дипломной работы.
Цели и задачи исследования. Целью настоящей дипломной работы является исследование теоретических и практических проблем, связанных с реализацией конституционного права на высшее профессиональное образование.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- проанализировать развитие и взаимосвязь права на образование с иными социальными правами человека;
- определить понятие, формы, принципы и стадии реализации права на образование (применительно к высшему профессиональному образованию);
- установить понятие и содержание образовательного правоотношения;
- проанализировать публично-правовые и частно-правовые гарантии и меры защиты конституционного права на высшее профессиональное образование.
Объект исследования составляют общественные отношения в процессе реализации права на высшее профессиональное образование в Российской Федерации.
Предметом исследования являются законы и иные правовые акты, положения научной литературы, регламентирующие содержание, порядок реализации, гарантии и меры защиты в отношении права на высшее профессиональное образование.
Степень разработанности проблемы. Конституционное право на образование являлось и является предметом пристального внимания со стороны таких видных ученых, как В. И. Абрамов, С. А. Авакьян, М. В. Баглай, А. А. Безуглов, А. В. Белозеров, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, А. Б. Воронин, Б. Н. Габричидзе, Л. А. Дольникова, Г. А. Дорохова, А. Е. Казанцева, А. А. Калкаев, Е. И. Козлова, Л. Ф. Колесников, Е. И. Колюшин, Г. Н. Комкова, Н. М. Коркунов, Ю. В. Кудрявцев, О. Е. Кутафин, Н. И. Лазаревский, В. С. Леднев, Е. А. Лукашева, Г. В. Мальцев, В. А. Масленников, Н. И. Матузов, А. Г. Морарь, В. С. Нерсесянц, А. Ф. Никитин, В. И. Новоселов, Л. А. Нудненко, Ю. П. Орловский, В. А. Патюлин, В. М. Полонский, Е. Н. Попов, Ф. М. Рудинский, Г. С. Сапаргалиев, С. А. Солдатов, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомиров, В. С. Толстой, Н. А. Тюгаева, В. Е. Чиркин, Б. Н. Чичерин, В. А. Шелкопляс, В. И. Шкатулла, Б. С. Эбзеев и др.
В то же время проблематика реализации конституционного права именно на высшее профессиональное образование (особенно в связи с принятием нового Закона об образовании) пока не нашла достаточного отражения в научной литературе.
Методы исследования. Методологическую основу работы составляет совокупность общенаучных методов, которые могут быть применены в юридической науке, таких, как диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, формально-логический, исторический, метод системного анализа и др. Использованы также частно-научные методы, принятые в юриспруденции, такие как догматический, сравнительно-правовой, нормативный и др.
Структура работы обусловлена проблематикой и целью исследования, а также внутренней логикой изложения вопросов. Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Образовательные отношения представляют собой отношения, в которые вступают в процессе обучения и воспитания обучающиеся, с одной стороны, и с другой стороны – образовательные организации и педагогические работники.
Объект образовательного правоотношения устанавливается в соответствии с содержащимся в законодательстве определением образования. Так, в соответствии с п. 1) ст. 2 Закона об образовании под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Объектом образовательных правоотношений выступают духовные блага – знания, умения, навыки, ценностные установки, опыт деятельности, компетенция.
Особенностью объекта образовательного правоотношения является то, что его содержание и параметры не могут определяться соглашением участников (субъектов) образовательного правоотношения. Содержание знаний, которые должен усвоить обучающийся, система навыков и умений определяются образовательной программой соответствующего уровня и направленности, а также имеющимися образовательными стандартами58. Факт такого соответствия устанавливается в ходе итоговой аттестации обучающегося и удостоверяется установленными документами об образовании.
Субъектный состав образовательных правоотношений включает, с одной стороны, обучающихся, воспитанников, а в ряде случаев и их законных представителей, а с другой стороны, образовательные организации, их педагогический персонал и иных работников.
К участникам образовательных правоотношений законодательство предъявляет особые требования. Образовательная организация должна иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности и пройти государственную аккредитацию (ст.ст. 91, 92 Закона об образовании) педагогические работники должны иметь соответствующий образовательный ценз и отвечать ряду других условий, установленных главой 5 Закона об образовании, а также главой 52 Трудового кодекса Российской Федерации59 (далее – ТК РФ).
Очевидная специфика образовательных правоотношений проявляется при анализе статуса обучающегося. Как известно, полная дееспособность (способность своими собственными действиями приобретать права и обязанности) возникает у гражданина (физического лица) с 18 лет. В некоторых отраслях права предусматривается и более ранняя дееспособность (деликтоспособность): в налоговом праве – с 16 лет, в трудовом праве – с 15 лет, в уголовном праве – с 14 лет. В образовательных правоотношениях субъекты становятся дееспособными с раннего детства – с момента начала занятий в дошкольных образовательных учреждениях.
Психически больные лица, которые по гражданскому и иным отраслям права считаются недееспособными, в образовательном праве обладают правосубъектностью и обучаются в коррекционных образовательных учреждениях.
Родителям (законным представителям) обучающихся, воспитанников в соответствии со ст. 44 Закона об образовании предоставлена возможность участвовать в отношениях, сопутствующих образовательным. Однако все основные права родителей (законных представителей) увязаны с образованием уровня не выше, чем среднее общее. Следовательно, в отношениях, сопутствующих получению учащимися высшего образования, родители (законные представители) участия уже не принимают, несмотря даже на то, что общая гражданская дееспособность наступает у учащихся с 18 лет.
Несмотря на наделение родителей (законных представителей) правосубъектностью, позволяющей им участвовать в правоотношениях, сопутствующих образовательным, непосредственно участвовать в образовательных правоотношениях могут только сами воспитанники и обучающиеся.
Содержание образовательных правоотношений при их анализе также позволяет выявить специфические черты и особенности.
Согласно известным теориям права два способа реализации субъективных прав – собственными действиями управомоченного лица и с помощью действий другого обязанного лица – в образовательных правоотношениях используются, как правило, одновременно.
Обучающийся (воспитанник) вступает в образовательное правоотношение с образовательным учреждением и получает необходимые ему знания, навыки и умения, посещая организованные этим образовательным учреждением занятия. Однако организация образовательного процесса обязанной стороной – образовательным учреждением – является условием необходимым, но не достаточным. «Необходимые знания, навыки и умения, - как отмечает В. М. Сырых, - обучающийся может сформировать лишь собственными действиями, прилагая достаточно серьезные усилия по усвоению изучаемых им курсов и своевременному выполнению им учебного плана»60.
Таким образом, обучающийся (управомоченный субъект правоотношений), реализуя свое право на образование, опирается на образовательный процесс, организуемый образовательным учреждением (обязанной стороной), но при этом совершает собственные активные действия по освоению образовательной программы соответствующего уровня. Без этих активных действий управомоченного лица невозможно овладение необходимыми знаниями, навыками и умением.
Существенной особенностью содержания образовательного правоотношения является то, что обязанная сторона – образовательное учреждение – обладает властными полномочиями по отношению к управомоченному субъекту (обучающемуся, воспитаннику). Они могут применять к управомоченному субъекту меры дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения из образовательного учреждения.
Обязанными и одновременно наделенными властными полномочиями субъектами образовательных правоотношений, наряду с образовательными учреждениями, являются также педагогические работники (они поддерживают порядок в аудитории, могут применить к нарушителям дисциплины меры дисциплинарного характера, осуществляют текущий и промежуточный контроль, проводят итоговую аттестацию и т.д.).
Деятельность образовательных учреждений часто ошибочно отождествляется с деятельностью по предоставлению образовательных услуг, под которыми понимается одна из разновидностей гражданских услуг. Подобная точка зрения приводит к тому, что образовательные отношения сводятся к обычным гражданским правоотношениям, в отношении которых применимы нормы гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Однако гражданское законодательство содержит регламентацию только отношений, связанных с предоставлением платных образовательных услуг и только в той мере, в которой эти отношения не урегулированы ст. 54 Закона об образовании и Правилами оказания платных образовательных услуг61.
Обратимся к главе 6 Закона об образовании, регламентирующей возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений.
Как указывается в ст. 52 Закона об образовании, основным правоустанавливающим фактом в образовательных отношениях является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме учащегося на обучение (если же обучение осуществляется индивидуальным предпринимателем то таким фактом выступает договор об образовании).
Однако далее, в отношении дошкольного образования, оказания платных образовательных услуг и целевого обучения законодатель указывает, что распорядительному акту должно предшествовать заключение договора об образовании в первых двух случаях и договоров о целевом приеме и целевом обучении – во втором.
Полагаем, что, несмотря на не совсем удачные формулировки ст. 52 Закона об образовании, в случае заключения договора основным правоустанавливающим фактом является именно такой договор. Распорядительный акт в этом случае лишь констатирует факт принятия на себя организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обязательств по обучению зачисляемого лица.
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения) либо досрочно. При этом образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе обучающегося или его родителей, по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон правоотношения.
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении.
2.3. Публично-правовое регулирование реализации права на высшее профессиональное образование: основные гарантии и формы защиты
В научной литературе понятие «гарантии» характеризуют как условия, средства, механизмы, обеспечивающие реализацию и охрану (или в более узком смысле – защиту) гарантируемого права, интереса, обязанности, института62. Исходя из данного общего определения, конституционную гарантированность какого-либо права возможно определить, как установленную нормами конституционного права обязанности, закрепляемой за государством, по созданию целостной системы, обеспечивающей реализацию данного права его носителями, и охраны этого права. Также, учитывая вышеуказанное определение понятия «гарантия», их можно классифицировать на гарантии реализации и гарантии охраны (защиты).
Гарантии реализации достаточно широко представлены в нормах конституционного права. К ним можно отнести следующее:
- установление пределов реализации;
- юридические факты, с которыми законодатель увязывает возможность реализации;
- процессуальные формы реализации;
- меры поощрения и льготы (преимущества) для стимулирования самостоятельной и инициативной реализации.
В содержание гарантий защиты включаются следующие меры, закрепленные в действующем законодательстве:
- конституционный контроль и надзор;
- меры защиты и меры ответственности виновных за нарушения конституционных прав и свобод граждан;
- процессуальные формы осуществления конституционного контроля и надзора, применение мер защиты в случае нарушения конституционно-правовых мер ответственности;
- средства предупреждения и профилактики нарушений конституционных прав и свобод граждан.
Основные гарантии реализации конституционных прав и свобод (как общие, так и специальные) содержатся в самой Конституции РФ. К ним можно отнести, например, следующие нормы Конституции РФ: ст. 2, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ст. 7, ст. 10, ст. 15-20, ст. 45-55, ст. 64, а также ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 118, ч. 2 ст. 125, ст. 129, ст. 130, ч. 1 ст. 135 и др.
Однако, в силу того, что нормы Конституции РФ обладают максимальной степенью абстрактности, эффективная реализация конституционных прав и свобод возможна только при условии конкретизации и развитии конституционных норм в действующем законодательстве. При этом, как справедливо отмечает Н. В. Витрук, «такая конкретизация... не умаляет... роли основных прав и свобод граждан в механизме правового регулирования, а скорее выражает их особое значение»63.
Применительно к теме настоящего исследования можно отметить, что Конституция России не гарантирует возможность получения высшего профессионального образования каждому желающему, устанавливается возможность его получения на конкурсной основе.
Содержание вышеприведенных положений, характеризующих гарантии реализации и защиты, представляет собой достаточно обширный предмет исследования. В связи с этим полагаем необходимым остановиться на исходном, базовом положении, во многом определяющем содержание и порядок претворения в жизнь норм гарантирующего характера. Речь идет об определении пределов, границ действия прав и свобод человека и гражданина.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу определения пределов реализации конституционных прав и свобод граждан, выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 сентября 1993 г. № 17-П64.
Так, Суд в своем Постановлении указал, что «какие-либо ограничения (конституционных прав и свобод) возможны только на основании закона, в предусмотренных Конституцией целях и лишь в пределах, необходимых для нормального функционирования демократического общества».
В Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П65 Конституционный Суд РФ обобщил правовые позиции по вопросу ограничения конституционных прав, обозначив основные принципы допустимого ограничения:
- соразмерность и соотносимость ограничения с его целью;
- установленная мера должна ограничивать, но не отменять и не лишать реального содержания и возможности реализации ограничиваемое право;
- в качестве ограничений должны устанавливаться только минимально необходимые меры;
- публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости и не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;
- ограничение должно быть сформулировано ясно, четко и точно; недопустимы формулировки, дающие возможность расширительного или двоякого толкования.
На основании изложенного в рамках настоящей главы можно сделать следующие выводы:
1. Право на образование – это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности. При этом гражданин в данном случае рассматривается не как субъект права, а как его носитель, обладатель. Как носитель конституционных прав гражданин, в процессе их реализации выполняет следующие последовательные действия: 1) принятие решения о конкретных путях и средствах претворения в жизнь конституционного права; 2) организация исполнения принятого решения; 3) само исполнение этого решения.
2. В отличие от деятельности гражданина по реализации своего конституционного права, в деятельности правоприменителя (уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления) можно отметить следующие ступени реализации (применения) правовых норм: установление фактических обстоятельств дела; установление юридической основы, норм, подлежащих применению (правовая квалификация); толкование правовых норм; устранение (преодоление) пробела в праве; принятие решения дела по существу; исполнение решения и контроль за правильным осуществлением действий тех, кто должен реализовать это решение.
3. Систему принципов реализации конституционного права на образование можно представить следующим образом:
- общепризнанные принципы международного права;
- принципы государственной политики в области реализации конституционного права на образование;
- руководящие положения и идеи, свойственные только правоотношениям в области реализации конституционного права на образование.
4. Образовательные правоотношения представляют собой урегулированные законодательством об образовании отношения, в которые вступают в процессе обучения и воспитания обучающиеся (воспитанники), с одной стороны, и образовательные учреждения, педагоги, с другой стороны.
5. Структуру образовательного правоотношения составляют объект правоотношения; субъекты правоотношения (субъектный состав); содержание правоотношения (субъективные права, обязанности, ответственность).
6. Объект образовательного правоотношения - это духовные блага в виде:
а) знаний, объем и содержание которых определяются образовательной программой соответствующего уровня и направленности. Знания, усвоенные обучающимся, не должны быть ниже минимума, предусмотренного государственным образовательным стандартом;
б) навыков, под которыми понимаются упрочившиеся способы выполнения действий;
в) умений, представляющих собой высокий уровень профессионализма в определенной сфере деятельности.
Объектом образовательных правоотношений являются не любые знания, навыки и умения, приобретенные в процессе обучения, а только такие, уровень которых соответствует государственному образовательному стандарту (не ниже уровня, установленного в таком стандарте), что подтверждается итоговой аттестацией обучающихся и удостоверяется соответствующим документом об образовании.
7. Субъектный состав образовательных правоотношений.
Субъектный состав образовательного правоотношения включает:
а) обязанные лица - образовательные учреждения, педагоги, воспитатели - организующие образовательный (воспитательный) процесс, участвующие в нем будучи наделенными определенными властными полномочиями (применение мер дисциплинарной ответственности, проведение текущего и промежуточного контроля, организация итоговой аттестации, выдача документов об образовании и т.д.);
б) управомоченные лица - обучающиеся, воспитанники - посещают занятия, организуемые обязанными субъектами, в иных формах участвуют в образовательном процессе и при этом своими активными действиями осваивают образовательные программы - получают предусмотренные ими знания, приобретают необходимые навыки и умения.
8. Под гарантиями прав, свобод, обязанностей граждан понимаются условия и средства, обеспечивающие их фактическую реализацию и всестороннюю охрану (защиту). Гарантии реализации прав закреплены в конституционных нормах. К ним относится:
- установление пределов реализации конституционных прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;
- юридические факты, с которыми связывается их обязательное и непосредственное пользование;
- процессуальные формы реализации;
- меры поощрения и льготы (преимущества) для стимулирования правомерной инициативной их реализации.
В содержание гарантий защиты включаются следующие меры, закрепленные в действующем законодательстве:
- конституционный контроль и надзор;
- меры защиты и меры ответственности виновных за нарушения конституционных прав и свобод граждан;
- процессуальные формы осуществления конституционного контроля и надзора, применение мер защиты в случае нарушения конституционно-правовых мер ответственности;
- средства предупреждения и профилактики нарушений конституционных прав и свобод граждан.
ГЛАВА 3. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ
3.1. Право на образование как личное неимущественное право. Гражданско-правовые способы защиты права на образование
Проблема установления сущности, признаков, круга личных неимущественных прав является дискуссионной в научной литературе, тем более, что рассматриваемое явление исследуется с точки зрения различных отраслей права: конституционного, гражданского, трудового, семейного и др.
Как указывает В. Л. Суховерхий, в целом можно выделить две основные концепции личных неимущественных прав: первая основывается на их множественности, причем при дальнейшем развитии права могут возникать новые и прекращать свое существование какие-то из существующих личных неимущественных прав; вторая концепция признает существование лишь одного единого личного права, которое может проявляться в различных ипостасях66. В настоящее время господствующей является первая точка зрения.
Для исследования права на образование как личного неимущественного права необходимо дать общее определение понятия личных неимущественных прав, обозначив при этом главные характеристики этих прав.
Под личными неимущественными правами в теории гражданского права понимаются такие права, которые лишены имущественного содержания, направлены на удовлетворение потребностей личности, непосредственно связаны с ней, неотчуждаемы и непередаваемы, возникают по поводу личных неимущественных благ.