Правовые основы местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

1. Европейская хартия местного самоуправления;
2. Конституция Российской Федерации;
3. федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;
4. конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;
5. уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
Положение ст. 12 Конституции РФ «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» позволяет констатировать е ...

Введение 3
Правовые основы местного самоуправления 5
Заключение 20
Список литературы 22

В современных условиях перехода России на демократические принципы организации и функционирования общества и государства особое место занимает становление и развитие местного самоуправления. Конституция Российской Федерации определила ключевые параметры системы местного самоуправления страны, закрепила место и роль всех уровней публичной власти, включая и местное самоуправление.
Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к основам конституционного строя и выделяет его в качестве самостоятельной формы прямого осуществления народом принадлежащей ему власти. В соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении, его принцип закреплен в Основном законе стран и тем самым установлена новая независимая от государства система власти народа для решения вопросов местного значения.
Местное самоуправление – это самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами.
Местное самоуправление становится важнейшим фактором стабилизации жизни стран, целостности государства, формой непосредственного народовластия.
Для реализации возможностей, заложенных в формуле самоуправления, предстоит большая нормотворческая работа на муниципальном уровне для регламентации повседневной жизнедеятельности местных общин по следующим вопросам:

1. организация местного самоуправления,
2. разделение предметов ведения с другими властными структурами,
3. формирование местных бюджетов, местных органов власти и т. д.
Для решения данных задач нужно проанализировать законодательную базу, касающуюся местного самоуправления, т. е. систематизировать источники местного самоуправления.
Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.
 

С принятием в 2003 году федеральных законов о перераспределении полномочий между уровнями публичной власти происходит централизация регулятивных полномочий в сфере законодательного обеспечения местного самоуправления. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ многие положения Федерального закона в редакции 1995 года были подвергнуты существенной ревизии, что не могло не поставить на повестку дня вопрос о необходимости их соотнесения с конституционными принципами местного самоуправленияСравнивая содержание федерального законодательства о местном самоуправлении, действующего на третьем этапе, и содержание современных положений и норм, следует выделить две принципиально различающиеся тенденции его развития:Положительной тенденцией является значительная детализация норм и положений, обеспечивающих реализацию форм непосредственной демократии и участия населения в деятельности местного самоуправления. Негативной тенденцией является существенное отклонение действующих в настоящее время норм и положений федерального законодательства, по крайней мере, от таких базовых принципов местного самоуправления, как принципы компетенционной, организационной и бюджетной самостоятельности местного самоуправления.В соответствии с Конституцией Российской Федерации властные полномочия осуществляются на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а властные полномочия органов местного самоуправления – в пределах территорий городских и сельских поселений, а также на иных территориях. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления и непосредственно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, одной из задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Тем самым на конституционном уровне четко закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. При этом субъектами местного самоуправления выступают как население, так и выборные (представительные) и иные органы местного самоуправления, а также должностные лица органов местного самоуправления. Население муниципального образования вправе участвовать в организации местного самоуправления посредством референдума, выборов, собраний (сходов), отзыва депутатов, народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно решают все вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, определяют размеры обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению. Органы местного самоуправления производят охрану общественного порядка, осуществляют комплексные меры социально-экономического развития соответствующей территории, содержат муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения. Органы местного самоуправления являются основным управляющим субъект ом муниципального уровня. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава об органах местного самоуправления и должностных лицах местного самоуправления расположена перед главой о формах прямого волеизъявления граждан.Процесс решения вопросов местного значения схематично можно представить в виде следующих различных по своему содержанию и специфике форм деятельности: определение задачи, программы и плана деятельности; практическая реализация соответствующих планов и программ; контроль выполнения. Важную роль в процессе функционирования местного самоуправления играют нормативные правовые акты. Право местного самоуправления на принятие нормативных правовых актов прямо вытекает из федерального законодательства, закрепляющего понятие «делегированное правотворчество», при котором государство позволяет отдельным субъектам принимать от своего имени общеобязательные правила, гарантируя их реализацию своей принудительной силой. Подобное делегирование может осуществляться в следующих видах: предварительная санкция государства местному самоуправлению самостоятельно принимать общеобязательные правила по определенному кругу дел; последующее утверждение актов, принимаемых местным самоуправлением; принятие местным самоуправлением актов на основе рекомендательных норм, изданных государством с последующей их государственной регистрацией. Акты местного самоуправления могут быть в основном двух видов: нормативными и правоприменительными. Объединяющий их юридический признак заключается в том, что все они обязательны к исполнению.Так, ст. 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет положение, согласно которому решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Различие нормативных и правоприменительных актов местного самоуправления состоит в том, что нормативный акт распространяется на неопределенное количество случаев и неопределенное число лиц, попадающих в регулируемую ситуацию, а правоприменительный акт обязателен лишь в отношении строго определенных случаев и для конкретных точно определенных лиц. Кроме того, правоприменительный акт имеет несколько подчиненное значение, поскольку он может издаваться лишь после нормативного акта, во исполнение и с целью развития положений последнего. Положения о нормативных правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления заключаются в следующем:Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают нормативные правовые акты. Наименование и виды актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Неопубликованные нормативные правовые акты не подлежат применению. Помимо нормативных правовых актов органов местного самоуправления, указанный Федеральный закон выделяет акты, принятые на местном референдуме, причем решения референдума имеют высшую юридическую силу в системе нормативных правовых актов муниципального образования. Статья 22 рассматриваемого Федерального закона указывает, что решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Федеральный закон предусматривает еще один путь участия граждан в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, а именно – народную правотворческую инициативу. Статья 26 Федерального закона закрепляет это понятие: «Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию». Закон различает право на правотворческую инициативу (иногда оно называется еще правом на петицию), и право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26 рассматриваемого Федерального закона). Отличие права народной правотворческой инициативы состоит в том, что оно неминуемо порождает обязанность представительного органа рассмотреть ее и принять коллегиально мотивированное решение по существу инициативы. Нормативные правовые акты местного самоуправления образуют определенную систему и действуют в пространстве, во времени, по кругу лиц и по кругу дел. Для организации правового регулирования важно четко определить круг лиц, в отношении которых действуют те или иные нормативные правовые акты. Согласно вышеуказанной ст. 45 рассматриваемого Федерального закона, принятые решения общеобязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Таким образом, главное условие общеобязательности актов состоит в том, чтобы субъекты права находились на территории муниципального образования. Исходя из этого, следует расширительно толковать положения указанной статьи в отношении понятия «граждане» и вкладывать в него все население муниципального образования, т.е. всю совокупность лиц, проживающих на той или иной территории: граждан Российской Федерации, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев и лиц без гражданства.