Государственные целевые программы: составление, исполнение, осуществление финансового контроля

Заключение

Государственная целевая программа выполняется путем исполнения ее мероприятий и задач органами государственной власти, а также исполнителями, предусмотренными этой программой.
Концепция государственной целевой программы должна разрабатываться для обоснования необходимости создания этой самой программы, а также определить оптимальный вариант решения поставленного вопроса. Концепция целевой программы может не разрабатываться в том случае, если она необходима для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Государственный заказчик самостоятельно выполняет все пункты государственной целевой программы, а также в случае необходимости, заключает контракты в порядке, установленном действующим законодательством. Исполнителями государственной целевой программы являются различные предпр ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1 5
Заключение 21
Список использованной литературы 23

Введение

Российским законодательством в настоящее время предусмотрено и достаточно широко используется на практике государственного и муниципального управления долгосрочные и ведомственные целевые программы. Термин «Государственная программа» подразумевает под собой следующее определение - это новое средство программно-целевого управления, имеющее существенные отличия от долговременных и ведомственных программ.
Определение государственной программы в новом ее качестве впервые было указано в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на временной промежуток вплоть до 2012 года. Для федерального уровня же, понятие было уточнено постановлением Правительства РФ, принятым 2 августа 2010 года, где говорится об установлении порядка создания, выполнения и оценки прои зводительности государственных программ Российской Федерации. Согласно последнему нормативному документу, государственная программа - это система мероприятий (взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, которые обеспечивают достижение приоритетных целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности в рамках исполнения основных государственных функций.
Определение долгосрочной целевой программы для федерального уровня находится в постановлении Правительства Российской Федерации, принятом 26 июня 1995 года, где говорится о реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Согласно этому документу, федеральные целевые программы представляют собой некий комплекс, взаимосвязанный симбиоз задач, ресурсов и сроков их выполнения различных мероприятия, как научно-исследовательских, опытно-конструкторских, так и производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других . Данные мероприятия направлены на обеспечение эффективных решений проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
У государственных целевых программ есть определенные методологические особенности, использование которых позволяет достигнуть поставленных целей всех инструментов государственного управления, к примеру: меры государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами правительства страны, а также на местном уровне, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм или гражданами, а также бюджетное финансирование. Под такими мерами понимается предоставление налоговых льгот, предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов, регулирование цен и тарифов, реструктуризация задолженности, лицензирование деятельности и тому подобное. Методология Российской Федерации для государственных целевых программ предписывает применять данные инструменты в обязательном порядке. Отметим, что некоторые субъекты Российской Федерации на данном этапе игнорируют предложенные инструменты в разработке и утверждении методологии создания и выполнения государственных программ.
Потенциал при взаимодействии с другими участниками этих процессов в государственной целевой программе сможет быть использован в большей степени за счет комплексного и системного подхода, планирования такой деятельности и осуществления контроля за ее исполнением.
Взаимосвязь ресурсов, исполнителей и сроков осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно - хозяйственных и других мероприятий, способных обеспечить наиболее действенное решение поставленных целевых задач, которые требуют государственной поддержки и представляют собой государственную целевую программу.

Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
207 200,0
207 200,0
100,0
10.
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы"
-
329 225,8
266 718,7
-
81,0
Всего по ФЦП за год:
37 985 655,6
41 580 562,5
56 821 687,0
Рассмотрим также динамику роста финансирования целевых программ в направлении «Развитие инфраструктуры». Таблица 3.
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.
№ п/п
Наименование сравниваемых данных
2007 г.
(тыс. руб.)
2008 г.
(тыс. руб.)
2009 г.
(тыс. руб.)
Темп
рос-та 2007-2008 в %
Темп
рос-та 2008-2009 в %
1.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап)
41 065 524,0
128 254 920,0
87719973,8
312,3
68,4
2.
Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
3 054 095,3
3 647 806,0
2 562 272,2
119,4
70,2
3.
Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)"
185 839 221,4
257 285 402,0
283 080 270,1
138,4
110,0
4.
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"
6 184 419,3
8269143,0
8 126 936,0
133,7
98,3
Всего по ФЦП за год:
236 143 260,0
397 457 271,0
381 489 452,1
Направление по развитию регионов рассмотрим ниже. Таблица 4.
№ п/п
Наименование сравниваемых данных
2007 г.
(тыс. руб.)
2008 г.
(тыс. руб.)
2009 г.
(тыс. руб.)
Темп
рос-та 2007-2008 в %
Темп
рос-та 2008-2009 в %
1
2
3
4
5
6
7
1.
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года"
5 384 488,6
29 904 394,0
68 195 767,4
555,4
228,0
2.
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"
2 380 600,0
2 508 893,3
1 626 858,3
105,4
64,8
3.
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года
1 520 340,0
2 564 431,8
1 961 983,9
168,7
76,5
4.
 Федеральная целевая программа "Юг России"
4953606,0
8 890 000,0
6 846 861,6
179,5
77,0
Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"
11 848 791,4
32385243,8
19 488 011,9
273,3
60,2
5.
Федеральная целевая программа "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"
2 770 412,2
-
-
Всего по ФЦП за год:
28 858 238,2
76 252 962,9
98 119 483,1
Объем финансирования исполнения государственной программы, который основывается на поступлениях из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в основном, базовом варианте государственной программы уточняется в соответствии с параметрами федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Обоснование финансового обеспечения реализации государственной программы базируется на ссылках, указывающих на параметры формирования объемов финансового обеспечения, и кроме того в расчет принимаются пояснения по определению приоритетов, которые ставятся при распределении бюджетных ассигнований между подпрограммами, ведомственными целевыми программами и основными мероприятиями.
Государственная программа может быть направлена на достижение целей, которые относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Или существует вариант, когда в реализации государственной программы принимают участие государственные корпорации, различные акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации. В этих двух случаях предполагается использование средств государственных внебюджетных фондов, но тогда в государственной программе должна указываться прогнозная (справочная) оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц, которая направлена на реализацию целей государственной программы.
Проверка хода исполнения программ направлена на то, чтобы заранее предупреждать возникновение непредвиденных проблем или отклонений от запланированного хода выполнения государственной программы. Такой контроль осуществляется примерно один раз в квартал по заранее утвержденной форме. Объектами мониторинга и иных проверок становятся кассовое исполнение, объем заключенных государственных договоров по реализуемой программе на отчетный период. Также проверке подвергается детальная реализация установленного графика исполнений государственной программы.
     Отчеты для проведения проверок и мониторинга хода исполнения программы представляются проверяющим органам в электронном виде.
Минэкономразвития Российской Федерации ежеквартально представляет в Правительство Российской Федерации информацию о ходе исполнения этапов программы.
Согласно имеющимся результатам проверки хода исполнения государственных программ Минэкономразвития Российской Федерации подготавливают предложения о сокращении или перераспределении бюджетных средств между участниками исполнения государственной программы на следующий финансовый год на реализацию этой программы.
Государственные программы разрабатываются на основании перечня государственных программ Российской Федерации, который был утвержден распоряжением № 1950 Правительства Российской Федерации в 2010 году 11 ноября.