Формы и методы совершенствования работы по сбору страховых взносов в ПФР

Актуализация мероприятий по развитию пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по совершенствованию работы по сбору страховых взносов в ПФР, напрямую зависят от общей социально-экономической и, в частности, макроэкономической ситуацией в нашей стране.
Описанные в исследовании меры будут эффективно реализованы только в том случае, если одновременно состоится позитивная трансформация не только в законодательной области по отношению к ПФР, но и само положение на рынке труда (речь и дет в первую очередь о таких тенденциях как сохранение скрытой зарплаты и теневой занятости).
Сегодня ПФР выступает как уполномоченное учреждение, осуществляющее особые функции, возложенные на него государством, по частичному сбору, аккумуляции, финансированию, назначению, перерасчету ...

Введение 3
1. Стратегия развития пенсионной системы РФ 5
2. Основные цели и задачи развития пенсионной системы 8
3. Пути совершенствования работы по сбору страховых взносов в ПФР 11
Заключение 17
Список использованной литературы 19

Функционирование Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), как независимого кредитно-финансового учреждения и одного из составляющих финансовой системы государства выступает базовым показателем, отвечающим за осуществление в современной России структурных трансформаций в экономике и социальной политике. На протяжении всего этапа реформ ПФР, выступающий как самый значительный из государственных централизованных внебюджетных фондов, находится на гребне всех социально-экономических разногласий. Выступая в роли самого значительного резерва денежных средств, способных стать эффективным инвестиционным катализатором экономики, Фонд за последние годы заслужил славу источника конфликта финансовых интересов различных участников социальных отношений: государства, которое довольно часто использова ло сосредоточенные в Фонде средства для покрытия существующих бюджетных издержек и рефинансирования долгов по внешним кредитам; кредитно-финансовых организаций, пытающихся открыть себе доступ к оперативному управлению деньгами ПФР; населения страны, возлагающего на деятельность ПФР свои ожидания по увеличению пенсионного обеспечения.
Все вышесказанное предполагает большое социальное и экономическое значение финансовой деятельности ПФР по сбору, аккумулированию и распределению средств, которая создает необходимые предпосылки для тщательного правового регулирования всей совокупности правоотношений, проистекающих из взаимодействия Пенсионного фонда с населением, государственными властными органами, налоговыми структурами, управляющими компаниями и т.д. Наиболее действенно процесс складывания вышеуказанного взаимодействия протекает в форме прямых и обратных связей.
В то же время, в такой неоднозначной и сложной сфере правового регулирования, как сбор страховых взносов в ПФР, к настоящему времени накопилось немало противоречий и нерешенных вопросов, которые обусловлены целым комплексом объективных причин — а именно, продолжающимся преобразованием правовой основы системы пенсионного обеспечения и сопровождающей ее несогласованностью действующего пенсионного законодательства, частым трансформированием структуры органов исполнительной власти и т.п. Подтверждение тому — сложившаяся неопределенность правового статуса ПФР, нескончаемая проработка вопроса необходимости перераспределения прав и обязанностей по сбору, аккумуляции и выплате пенсионных средств между различными структурными негосударственными ведомствами, развитие темы объединения государственных внебюджетных фондов и т.п.
Учитывая сказанное, актуализация проблем финансово регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ на сегодняшний день крайне важна как в теоретической, так и в прикладном сфере: в первую очередь это обусловлено необходимостью научного осмысления и комплексной консолидации правовых основ ПФР на фоне деятельности государственных централизованных внебюджетных фондов, а также — поиска путей, форм и методов совершенствования работы по сбору страховых взносов в ПФР.
Поэтому целью исследования стала выработка конкретных предложений по совершенствованию работы по сбору страховых взносов в ПФР.

Кроме того, довольно остро стоит вопрос лишения ПРФ функций по сбору страховых взносов.Существенной модернизации требует накопительная составляющая пенсионной системы, в том числе в сфере, относящейся к обеспечению финансово-экономической стабильности негосударственных пенсионных фондов и гарантий выполнения ими в требуемом объеме обязательств по выплате пенсий, формирования эффективной системы контроля за сбором и вложением средств пенсионных накоплений, а также увеличения перечня финансовых структур, принимающих участие в соответствующих правоотношениях, и механизмов для эффективного вложения средств пенсионных накоплений.Основные цели и задачи развития пенсионной системыОсновными целями развития пенсионной системы являются:гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.Задачами развития пенсионной системы являются:обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.Параметры пенсионной системы должны быть связаны с базовыми макроэкономическими и демографическими показателями.Для достижения указанных целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов пенсионной системы. При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования этой системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).Пенсионная система должна базироваться на 3-уровневой модели:первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;третий уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).Для реализации основных направлений представленной выше Стратегии требуется:совершенствование тарифно-бюджетной политики;реформирование института досрочных пенсий;реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;развитие корпоративного пенсионного обеспечения;совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.Именно поэтому базовой функцией тарифно-бюджетной политики ПФР становится сбор страховых взносов в отношении всех категорий работодателей.В соответствии с законодательством Российской Федерации в обязанности ПФР входит сбор части страховых взносов. Однако неоднократно поднимался вопрос по делегированию этих обязанностей к Федеральной налоговой службе. По мнению автора данного исследования, такая политика может привести не только к недовольству работодателей, но и к дополнительной путанице в их отчетности и снижению инвестиционного потенциала пенсионных накоплений, но об этом ниже.Пути совершенствования работы по сбору страховых взносов в ПФРПередача полномочий по сбору и управлению страховыми взносами от Пенсионного фонда России (ПФР) к Федеральной налоговой службе, или другой финансовой структуре может привести к возникновению новых противоречий с работодателями, дополнительным сложностям в их бухгалтерской отчетности и снижению инвестиционного потенциала пенсионных накоплений.Это связано с тем, что страховые взносы по своей сути не являются налоговыми выплатами, и это указано в законодательстве. Базовое отличие заключается в том, что все страховые взносы — это персонифицированный возмездный платеж. Пенсионный фонд распределяет страховые взносы по персональным пенсионным счетам граждан, и уже на этих счетах они преобразовываются в пенсионные права, по которым в дальнейшем выводится и определяется пенсия. То есть уплата страховых взносов прямо пропорционально связана со становлением пенсионных прав и выплатой пенсии. Налоги же консолидируются в бюджете обезличено, поэтому регистрация налоговых поступлений существенно рознится с персонифицированным учетом страховых взносов. При этом отчисления во внебюджетные фонды напрямую связаны с определенными правами граждан, они расходуются с определенными целями — пенсионные выплаты, медицинское страхование, пособия, больничные.Пенсионный фонд до 2002 года управлял страховыми взносами на пенсионное и медицинское страхование, с 2002 по 2009 годы он продолжал исполнять часть этих функций, сейчас ПФР наконец-то сформировал довольно логическую структуру «одного окна», в которой сбалансировано функционируют информационные и финансовые потоки. Опять-таки, если вернуться к передаче этих функций другим структурам, это не только снизит эффективность работы, но и приведет к дополнительным, и при этом значительным, финансовым тратам.Последние составят: дополнительные расходы на перестройку системы работы всех участников процесса. Взаимодействие большого количества структур и ведомств на деле, как правило, всегда хуже, чем положение, когда полномочия сгенерированы в одном центральном ведомстве. Тем более, что в этой области одного администратора все равно не будет.Если вернуться к тому времени, когда семь лет (с 2002 по 2009 год) действовал Единый социальный налог (ЕСН), ФНС выполняла не весь объем работ. Сбором недоимок по страховой части занимался именно ПФР. Соответственно это требовало финансирования штата собственных администраторов, которые взаимодействовали со службой судебных приставов, работодателями и налоговыми службами. У Фонда социального страхования на протяжении всего этого периода были сосредоточены функции управления в том числе в сфере зачета выплат по больничным листам в счет взносов на социальное страхование, ФСС тесно сотрудничал с работодателями. Единого управляющего органа по пенсионным сборам никогда не было.Кроме того, в период действия ЕСН предприниматели сдавали ФСС данные по персонифицированному учету пенсионных прав работников, и Фонд ежегодно проводили сверку с отчетностью, поступаемой в налоговую. Продолжались такие мероприятия в течение полугода. Так как у ФНС налоговый период — год, средства пенсионных накоплений передавались в негосударственные пенсионные фонды только спустя год-полтора после отчетного периода.Сегодня ПФР перешел на квартальную отчетность по страховым взносам и персонифицированному учету, чтобы более оперативно предоставлять в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды средства пенсионных накоплений. И это, в свою очередь, способствовало росту инвестиционного потенциала пенсионных накоплений.Автор исследования считает, что управление страховыми взносами, их сбор должен быть сосредоточен в одних руках. И при данных обстоятельствах принципиальна не так фискальная функция, как обязательства по гарантированию пенсионных прав граждан. Ну и конечно же о сборах забывать не стоит, так как цифры подтверждают проверенную истину,- чем больше участников процесса сбора, тем меньше его эффективность.Этот факт подтверждает вице-премьер Ольга Голодец, выступая против инициатив в этой сфере ФНС и Минфина. Так, сборы страховых взносов, осуществляемые ПФР, ежегодно, с первого года управления, идут с перевыполнением плана. Не стал исключением и 2013 год, по итогам первого квартала — превышение составило5,7% к прогнозному плану, по сравнению с первым кварталом 2012 года взносов поступило на 15,7% больше. Недоимка находится на уровне 1,2-1,4% от общего объема взносов. Кроме того, по данным ПФР платежи по повышенным тарифам в отношении работников, занятых на вредном и опасном производстве, идут, согласно также с незначительным опережением.Подобная система требует, по мнению автора, законодательных поддержки и закрепления, но не кардинального изменения.ПФР на протяжении четырех лет выступает в качестве «одного окна» для страхователей.