Отдельные вопросы организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственно власти в РФ

Заключение

Проведенное исследование современной формы правления Российской Федерации, организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов.
Следует отметить, что современная форма правления в том виде, как она представлена в Конституции РФ и также учитывая реальный «расклад» политических сил, Россия тяготеет к президентской республике, хотя в полной мере такой не является ввиду отсутствия ряд необходимых признаков таковой. Например, главный из них глава государства не является главой исполнительной власти.
Представляется, что спустя 20 лет Конституция РФ требует совершенствования с целью формирования более демократичной формы правления – парламентской республики. Не исключаю, что это может быть сд ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Форма правления современной России: правовой анализ системы органов государственной власти………………………………………………4
2. Предложения по совершенствованию действующей Конституции Российской Федерации в целях совершенствования организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти…………………………..…………………………....7
Заключение 18
Спиϲок иϲпользованной литературы 19

Введение

Современная форма правления Российской Федерации в Конституции РФ определяется в качестве республики. Это означает, что отечественной системе органов власти присущ ряд признаков, которыми обладают республиканские формы правления и которые характерны для демократических государств.
В статье 10 Конституции РФ закреплен определяющий принцип построения государственной власти в России – принцип разделения властей, который предполагает, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
При этом в практической плоскости при более детальном анализе реализации данного принципа возникает немало вопросов, связанных с действием характерной для рассматриваемого принципа системы сдержек и противовесов, а также соотношение ветвей власт и, их взаимодействие и сосредоточение реальной власти у той или иной ветви.
Несмотря на относительную самостоятельность и независимость каждой из ветвей, интерес вопрос о балансе политических сил.
В рамках данной работы проводится анализ фактической ситуации соотношения сил между ветвями власти, предпринята попытка оценить современную форму правления Российской Федерации и формулируются обоснованные предложения по совершенствованию действующей Конституции РФ в сторону построения парламентской республики, как это происходит во многих европейских странах.

Однако в условиях существующей реальности это видится маловероятным. Вместе с тем видится реальным внести поправки в Конституцию, затрагивающие наиболее болезненный вопрос - об обеспечении баланса между ветвями государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" "под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста" (п. 2 ст. 2). Кроме того, согласно п. 3 ст. 2, "закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки"4.
Представляется, что в условиях нынешней действительно невозможно разработать один закон Российской Федерации о поправках к Конституции, если они касаются разных положений Конституции и не могут быть охарактеризованы как взаимосвязанные. Поэтому видится необходимость предложения нескольких законопроектов, которые направлены на более четкое определение конституционно-правового статуса и ответственности Президента Российской Федерации, на повышение роли Федерального Собрания Российской Федерации, на более определенную конституционную регламентацию их взаимоотношений, в том числе в связи с формированием Правительства Российской Федерации и контролем за его деятельностью.
Одной из проблем нынешнего статуса Президента РФ является ситуация неответственности (безответственности) Президента Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что требуется внести поправку о конституционно-правовой ответственности Президента РФ. Иные меры ("отраслевые") юридической ответственности (уголовная, гражданская, административная и др.) по отношению к Президенту не применяются, пока он остается на посту Президента. Если по совершенным деяниям является очевидным, что возможно наступление какой-то "отраслевой" ответственности, то сначала надлежит добиться, чтобы Президент оставил свой пост, далее применять соответствующие санкции "отраслевой" ответственности к нему уже как к частному лицу.
В этой связи представляется целесообразным дополнить главу 4 Конституции Российской Федерации статьей 82.1 следующего содержания:
«Статья 82.1
Президент Российской Федерации несет конституционно-правовую ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, данной им присяги и за иные правонарушения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации".
Также необходимо включить в Конституцию ст. 93.1, что обусловливается двумя обстоятельствами: во-первых, поскольку в Основной Закон вводится конституционно-правовая ответственность Президента за нарушение Конституции и данной им присяги, надо в акте высшего уровня (каким является федеральный конституционный закон) определить порядок применения этой меры ответственности; во-вторых, сейчас порядок применения положений ст. 93 Конституции РФ, устанавливающей порядок применения конституционно-правовой ответственности Президента Российской Федерации в виде отрешения от должности, определяется Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации, что неоправданно с учетом чрезвычайности ситуации отрешения Президента от должности. К тому же возможно толкование Регламентов как хотя и нормативных, но все-таки внутренних актов палат (формально их трудно называть даже законами, поскольку для принятия закона требуется решение обеих палат Федерального Собрания РФ).
Целесообразно дополнить главу 4 Конституции Российской Федерации статьей 93.1 следующего содержания:
«Статья 93.1. Порядок применения положений статей 82.1 и 93 Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом».
Продолжая вопрос о конституционно-правовом регулировании статуса Президента РФ, следует отметить, что в тексте Конституции Российской Федерации есть упоминание об Администрации Президента в п. "и" ст. 83 - Президент "формирует Администрацию Президента Российской Федерации". Отсюда трудно понять, каково назначение Администрации, является ли она вспомогательным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, или государственным органом. В Положении об Администрации, утвержденном Президентом Российской Федерации, она характеризуется как государственный орган. Если роль Администрации очень важна, если она рассматривается как самостоятельный государственный орган, то, во-первых, заслуживает отдельной статьи в Конституции Российской Федерации, во-вторых, проект Положения об Администрации, изменений Положения целесообразно направлять палатам Федерального Собрания и согласовывать с ними текст, получать от них положительное заключение. Следует также учитывать, что сейчас имеет место свободное изменение Положения об Администрации и видов подразделений Администрации решениями Президента Российской Федерации, хотя нередко это касается не просто структурных реорганизаций, а существенной корректировки направлений деятельности Президента Российской Федерации. Палаты Федерального Собрания в таких случаях ставились бы в известность о переменах, получая соответствующую информацию от Президента, касающуюся Администрации.
Учитывая сказанное, необходимо дополнить главу 4 Конституции Российской Федерации статьей 90.1 следующего содержания:
«Статья 90.1
Администрация Президента Российской Федерации обеспечивает осуществление задач и деятельности Президента Российской Федерации. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, изменения, вносимые в Положение, утверждаются Президентом Российской Федерации после получения положительных заключений от Совета Федерации и от Государственной Думы».
Действующая редакция ст. 94 сознательно формулировалась весьма узко, чтобы ограничить роль парламента Российской Федерации, свести его роль к функциям представительства и законодательной деятельности. Предлагаемая поправка отражает весь набор функций Федерального Собрания Российской Федерации; тем самым подчеркивается его важная роль в государственном механизме Российской Федерации.
В этой связи представляется важным и разумным изложить статью 94 Конституции Российской Федерации в следующей редакции:
«Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим в соответствии с настоящей Конституцией и законами Российской Федерации функции народного представительства, законодательной власти, парламентского контроля, участия в формировании государственных органов, в обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни».
Требуются и изменения в ст. 95 и 96 Конституции РФ. Так, с включением поправки в Конституцию Российской Федерации принципиально должно быть уточнено назначение Совета Федерации - это орган представительства субъектов Российской Федерации, а не органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как того хотят многие соответствующие органы субъектов.
Кстати, такое предназначение Совета Федерации уже неплохо отражено в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ч. 1 ст. 1 Закона гласит: "Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом".
Необходимо также ввести выборы членов Совета Федерации. Данная норма станет основой для избрания членов Совета Федерации населением субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. То, что и далее парламентарии, входящие в эту палату, будут именоваться членами Совета Федерации, а не депутатами Совета Федерации, не имеет решающего значения. В ряде стран, где есть выборы членов верхней палаты парламента, их не называют депутатами.
В этой связи представляется необходимым предложить изложить часть 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в следующей редакции:
«2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации».
Также необходимо изложить часть 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации в следующей редакции:
«2. Порядок выборов членов Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами».
Требует изменения и конституционно-правовой статус Правительства РФ в сторону его особенностей в парламентарных республиках.
С этой целью необходимо внести в статью 110 Конституции Российской Федерации изменения и дополнения, изложив ее в следующей редакции:
"1. Правительство Российской Федерации является высшим коллегиальным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации и возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, которыми являются заместители Председателя Правительства Российской Федерации, федеральные министры и приравненные к ним по статусу руководители иных федеральных органов исполнительной власти".
Предлагаемая новая редакция ч. 1 ст. 110 Конституции по существу является компактным изложением ст. 1 Федерального конституционного закона 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", которая имеет следующую формулировку:
"Статья 1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации".
Достаточно очевидно, что приведенным положениям ст. 1 Федерального конституционного закона место прежде всего в Конституции Российской Федерации.
Новой редакцией ч. 2 ст. 110 в состав Правительства Российской Федерации включены помимо заместителей Председателя Правительства и федеральных министров также и руководители федеральных органов исполнительной власти, приравненные к рангу федерального министра. По существу, это учет реальности, поскольку многие руководители федеральных органов исполнительной власти имеют статус федерального министра (например, руководители ряда федеральных служб в сфере безопасности государства).
Для обобщенной характеристики лиц, включаемых в состав Правительства, в новой редакции ч. 2 ст. 110 вводится также и понятие "члены Правительства Российской Федерации".
Потребует изменения и порядок формирования системы органов исполнительной власти.
Так, следует внести изменения и дополнения в статью 112 Конституции Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:
"1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.
2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации по предварительному согласованию с Советом Федерации и Государственной Думой.
3. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности членов Правительства Российской Федерации.
4. Президент Российской Федерации направляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о представленных кандидатурах на должности членов Правительства Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума вправе излагать Президенту Российской Федерации свое мнение о представленных кандидатурах, вносить Президенту Российской Федерации предложения о кандидатурах в состав Правительства Российской Федерации, а также на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Правительства Российской Федерации. При несогласии с мнением соответствующей палаты и предложенными ею кандидатурами Президент Российской Федерации направляет палате мотивированный ответ. При необходимости создается согласительная комиссия, в состав которой входят Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы. Окончательное решение по каждой кандидатуре остается за Президентом Российской Федерации".
По существу, в действующей ст. 112 объединены два самостоятельных вопроса - о структуре федеральных органов исполнительной власти и о порядке формирования Правительства Российской Федерации. Наши предложения касаются обоих моментов, хотя не исключаем, что придется их разделить на два отдельных закона о поправках. Однако пока рассмотрим предложения вместе.