Правовые проблемы реализации форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования в дипломной работе были выявлены следующие проблемы и сделаны выводы.
В настоящее время в России необходимо создать условия для эффективного функционирования института семьи. Следует постараться ликвидировать такие ситуации, когда матери отказываются от своих детей еще в роддоме.
Необходимо в целом в России и в рамках каждого конкретного субъекта сформировать хорошо отлаженный механизм выявления и учета семей с социально неблагополучным характером, предоставления помощи семьям в период кризиса, стараясь не доводить до такого момента, когда родителей лишают родительских прав или ограничивают в них.
Следует разработать и внедрить механизм социального сопровождения семей, как кровных, так и замещающих, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Реали ...

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 6
1.1. История развития устройства детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.2. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей 16
2. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 28
2.1. Особенности и проблемы усыновления в России 28
2.2. Опека и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 40
2.3. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей 46
3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАМЕЩАЮЩЕЙ СЕМЬИ 57
3.1. Приемная семья на современном этапе 57
3.2. Создание патронатной семьи 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 77

ВВЕДЕНИЕ


В настоящее время проблема детей, оставшихся без попечения родителей, становится все актуальней в связи с достаточно большим количеством таких детей.
Так, в 2010 году число детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 665987 человек . На начало 2013 года было зафиксировано более 643 тысяч детей-сирот . Следует отметить печальный факт – около 80% таких детей являются социальными сиротами, т.е. имеют в живых одного или двух родителей, но которые уклоняются от воспитания своего ребенка. Несмотря на некоторый спад роста выявления таких детей, количество сирот и детей, нуждающихся в заботе со стороны государства достаточно велико.
Такая категория детей нуждается в особой заботе и защите со стороны государства. Дети, оставшиеся безе попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан. Гарантии социальной защиты детей закрепляются, прежде всего, в виде создания и функционирования системы социальных служб, предоставления социальных компенсаций, пособий, льгот, выплат. Точный перечень подобных льгот закреплен в нормах Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» .
Учитывая международные документы, принятые в рамках защиты прав и интересов детей, в России приоритетной формой рассматривается воспитание детей в семье. Стимулирование развитие семейных форм воспитания детей имеет несколько проблем, которые необходимо решить.
Изменение в целом взгляда на систему воспитания и содержания детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к необходимости изменения структуры органов, назначение которых заключается в организации условий для воспитания, обучения и содержания таких детей, выявления и последующий их учет и контроль.
Таким образом, актуальность темы работы очевидна.
Целью исследования является анализ правовых проблем реализации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Для достижения цели необходимо решить несколько задач:
1. Охарактеризовать основные исторические этапы развития системы форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Исследовать процедуру выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Охарактеризовать особенности и проблемы усыновления по российскому законодательству.
4. Дать характеристику опеки и попечительства как форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Исследовать устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
6. Выявить основные черты, механизм создания и проблемы приемной и патронатной семей.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие процесс выявления, учета детей, оставшихся без попечения родителей, их устройства.

Усыновление представляет собой не только форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и родственников1. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными2.
Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым1, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.
Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.
Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.
Усыновление в России проходит в несколько этапов.
Этап 1. Определить возможность быть усыновителем.
Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;
- лиц, лишенных родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (согласно Перечню заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117);
- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- лиц, не имеющих постоянного места жительства;
- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
- лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке (п.1 ст.127 СК РФ; п.3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 2751).
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п.2 ст.127 СК РФ).
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком, по общему правилу должна быть не менее шестнадцати лет (ст.128 СК РФ).
Усыновителем может стать гражданин, который прошел специальную подготовку в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (п.4 ст. 127 СК РФ).
Этап 2. Подготовка документов и представление их в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть усыновителями:
- паспорт;
- заявление в орган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем;
- справку с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справку с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);
- копию финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (не обязательно);
- справку органов внутренних дел, в частности, об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (не обязательно);
- медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии вашего здоровья (по форме 164у-96);
- копию свидетельства о браке (если состоите в браке);
- копию свидетельства или иного документа о прохождении вами подготовки в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;
- справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (не обязательно);
- копию пенсионного удостоверения, справку из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;
- краткую автобиографию;
- согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили отношения и не проживают совместно более года (при усыновлении ребенка одним из супругов) (п.6 Правил).
Если же у претендента уже есть заключение органа опеки и попечительства, то собирать указанные документы не потребуется. Достаточно будет паспорта и указанного заключения.
Допускается представление подготовленных документов в орган опеки и попечительства по месту жительства кандидата в усыновителя:
- лично;
- через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);
- с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (реализовано не везде);
- непосредственно через сайт органа опеки и попечительства (если на сайте реализована возможность подачи документов);
- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (реализовано не везде).
Этап 3. Получение положительного заключения о возможности быть кандидатом в усыновители.
Для постановки на учет в качестве кандидата в усыновители необходимо последнему получить положительное заключение о возможности быть таким кандидатом.
В течение семи дней после подачи комплекта документов по месту жительства кандидата в усыновители посетит специалист органа опеки и попечительства для знакомства с вашей семьей и обследования условий жизни заявителя. Он, в том числе, может потребовать от кандидата представления оригиналов документов (если не представлялись они ранее на личном приеме).
В течение пяти рабочих дней после проведения обследования орган опеки должен подготовить заключение о возможности (или невозможности) быть усыновителем.
Заключение выдается в виде документа на бумажном носителе либо в виде электронного документа (п.9 Правил).
Этап 4. Постановка на учет в качестве усыновителя и подбор ребенка (в случае получения положительного заключения).
В случае получения положительного заключения о возможности быть усыновителем необходимо встать в органе опеки и попечительства на учет в качестве кандидата в усыновители. Для этого в орган опеки и попечительства следует обратиться в течение двух лет после утверждения заключения (то есть в течение действия этого заключения). После постановки на учет органы опеки:
- выдадут документ о постановке на учет;
- разъяснят порядок подбора ребенка;
- предоставят информацию о детях, которые могут быть усыновлены, и выдадут направление для посещения детей.
Также после постановки на учет кандидат в усыновители может получать сведения о детях из регионального или федерального банка данных (п.п. 10,11 Правил).
Этап 5. Подготовка документов в суд и направление их в суд.
После того как кандидат подобрал ребенка для усыновления, он должен направить в районный суд по месту жительства (нахождения) ребенка заявление с просьбой об установлении усыновления (п. 14 Правил; ст.270 ГПК РФ).
По общему правилу в заявлении об усыновлении нужно указать:
- Ф.И.О. усыновителей (усыновителя), место их жительства;
- Ф.И.О., дату рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
- обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
- просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения, о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в актовой записи о рождении ребенка.
К заявлению следует приложить необходимые документы (все документы представляются в двух экземплярах).
По общему правилу к заявлению об усыновлении прилагаются (ст.271 ГПК РФ):
- заключение, выданное органом опеки и попечительства, о возможности быть усыновителем;
- копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
- копии финансового лицевого счета и выписки из домовой книги и документ о праве собственности на жилое помещение;
- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
- справка из ОВД об отсутствии судимости.
Государственная пошлина при подаче такого заявления не уплачивается.
Этап 6. Обращение в орган ЗАГС за государственной регистрацией усыновления.
В течение месяца со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления ребенка необходимо обраться в орган ЗАГС по месту жительства за государственной регистрацией усыновления. Необходимо предоставить документы:
- паспорта усыновителей (усыновителя);
- заявление;
- решение суда об установлении усыновления.
Вы также можете выдать нотариально удостоверенную доверенность другим лицам на представление этих документов.
Если усыновитель или уполномоченные им лица в течение месяца со дня усыновления не обратится в орган ЗАГС, усыновление ребенка орган ЗАГС зарегистрирует по месту нахождения суда без участия усыновителя.
Рассматривая институт усыновления нельзя оставить без внимания проблемы, связанные с ним.
Особо следует остановиться на одной из проблем усыновлении – усыновление гражданами РФ и развитие национальной системы усыновления в противовес международной.
Положение об обязанности государства обеспечить замену ухода за ребенком, временно или постоянно лишенного своего семейного окружения, закрепленное в ст.20 Конвенции ООН о правах ребенка, диктует необходимость рассмотрения вопросов обеспечения приоритета национального усыновления как одного из вариантов такой замены. Усыновление как наиболее стабильная форма семейного воспитания в максимальной степени обеспечивает выполнение конвенционных требований в части учета преемственности воспитания ребенка, его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка и поэтому, несмотря на существование других альтернативных форм воспитания, в таких странах, как Российская Федерация, США, Великобритания, Австралия, Япония, является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Приоритет усыновления внутри страны - национального усыновления - прямо зафиксирован в п.4 ст.124 Семейного кодекса РФ, где говорится, что «усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации». Сегодня, когда затяжной демографический спад является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России, а международное усыновление становится основным источником сохранения нации развитых стран решение вопросов стабилизации численности населения и создания условий для ее роста требует принятия кардинальных мер по созданию максимально благоприятных условий для усыновления детей - граждан Российской Федерации внутри страны.
Учитывая рекомендациям Комитета по правам ребенка ООН1 о важности принятия мер по стимулированию усыновления гражданами страны, Россия разработала и приняла несколько положительных мер, в том числе:
назначение единовременного пособия усыновителям из средств регионального бюджета;
введение Административного регламента Министерства образования и науки РФ по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдаче предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством, определившим сроки и последовательность административных процедур при исполнении указанной государственной функции;
льготное кредитование и предоставление субсидий на приобретение жилья в зависимости от субъекта Федерации и др2.
Тем не менее, принятые меры не могут в полной мере способствовать активизации усыновления гражданами РФ.
Целесообразно для усиления тенденции усыновления детей соотечественниками принять следующие меры.
Определить единые требования к претендентам стать усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями. К тому же законодатель уже фактически предопределил их, например, опекунами и попечителями выступают только совершеннолетние лица, обладающие полной дееспособностью, за некоторыми исключениями, предусмотренными законодательством. К таким исключениям относят лишение родительских прав, наличие заболеваний, препятствующих реализации родительских прав и т.д.
Очень схожи требования, которые предъявляются к личным качествам претендентов на усыновление, опекунство: реальная возможность создать условия детям для полноценного психического, физического, духовного и нравственного развития (для усыновителей); способность выполнять свои обязанности по содержанию подопечных, обеспечивать уход за ними, т.д. (абз. 1 п.3 ст.36 ГК РФ); заботиться об их воспитании и обучении (абз.2 ст.36 ГК РФ). То же самое относится к перечню документов, которые предъявляются для принятия на учет как претендента в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.
Наиболее благоприятной формой усыновления является усыновление ребенка родственниками. Это является более естественной формой усыновления. Кроме того, ребенок психологически легче переживает изменение своей жизни.
СК РФ предоставляет родственникам ребенка преимущественное право на его усыновление, при наличии других лиц, желающих усыновить этого ребенка, однако условия п.п.1 и 2 ст. 127 СК РФ должны быть полностью соблюдены. Об отсутствии у родственников реальных преимуществ при усыновлении ребенка свидетельствуют также и требования закона о наличии дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, и наличии жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, которые в то же самое время не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.
Таким образом, для фактической реализации преимущественного права на усыновление ребенка его родственниками требуется устранить коллизии между нормой п.3 ст. 127 СК РФ о преимущественном праве на усыновление ребенка его родственниками и нормами п.1.2 ст.127 СК РФ о нераспространении положений абз. 7 и 10 ст. 127 на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка и п.1.1 ст.127 СК РФ о праве суда отступать от положений подп. 7 и 10 п. 1 ст. 127 СК РФ с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств сторон, применяемого в отношении усыновления третьими лицами.
В связи с тем, большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, составляют подростки старше 10 лет, дети-инвалиды, дети из больших семей, находящихся в детских учреждениях, дети неопределенного этнического происхождения, следует ввести нормы, направленные на материальное стимулирование лиц, стремящихся взять такого ребенка в семью. Выплаты должны осуществляться за счет федерального бюджета и быть едиными на территории всей страны. При этом размер таких выплат должен реально стимулировать взять «особого» ребенка. В настоящее время субъекта РФ своими нормативными актами могут предусмотреть такие выплаты с учетом особенностей и возраста детей.
Так, например, с 1 января 2014 года размер единовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка в Свердловской области будет увеличен с 30000 до 50000 руб. Также с 1 января 2014 года будет установлен повышенный размер указанной выплаты для лиц, усыновивших ребенка, достигшего возраста 10 лет, либо усыновивших одновременно двух и более детей, являющихся полнородными и (или) неполнородными братьями и (или) сестрами, и для лиц, усыновивших ребенка-инвалида, - 200000 и 400000 руб. соответственно1.
Институт усыновления необходимо рассматривать и развивать как основной вид определения судьбы ребенка. Следует принимать меры, чтобы усыновление стало приоритетной формой устройства ребенка в семью. Для достижения этого необходимо предпринимать реальные меры. Следует понимать, что достаточно часто ребенок, который подлежит усыновлению, имеет проблемы с психикой, здоровьем, социальной адаптацией. Усыновители часто сталкиваются с проблемами педагогического характера, не знают, как воспитывать усыновленного ребенка, какие использовать методы воспитания.
Таким образом, роль государства не должна сводиться только к контрольному обследованию семьи, в которой ребенок усыновлен, но и необходимо регулярно проводить обследование здоровья ребенка, его эмоциональное развитие, состояние психики, оценивать в динамике результаты обучения в образовательных учреждениях, навыках самообслуживания (что особенно актуально при усыновлении детей-инвалидов).
Следует за каждой семьей закрепить специалиста, оказывающего помощь при решении конкретных проблемных ситуаций, обладающего знаниями действующего законодательства.
Следует отметить еще одну проблему - нежелание самого усыновленного ребенка привыкать к новой жизни в семье усыновителя.
Повышение уровня материального благополучия семьи усыновителя. Несомненно, материальное стимулирование является в какой-то степени толчком к тому, чтобы взять ребенка в семью, однако корыстные мотивы должны отсутствовать при усыновлении.
Следует ужесточить требования к будущим усыновителями в связи с тем, что случаи жестокого обращения с усыновленными детьми достаточно часто встречаются на практике.
Целесообразно, чтобы усыновители подвергались тщательному исследованию у психологов и психиатров, а не поверхностному заключению врача-психиатра о том, что кандидат в усыновители не состоит на учете1.
Совершенствование института усыновления детей должно осуществляться в нескольких направлениях – стимулирование национального усыновления в противовес международному, повышение материального благополучия семьи усыновителя, разработка программ, направленных на адаптацию ребенка к новой семье и оказание помощи усыновителям, усиление контроля за усыновленным ребенком.
2.2. Опека и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей