незаконное предпринимательство

Субъекты РФ разрабатывают положения о лицензировании отдельных видов деятельности и осуществляют работу по их лицензированию. В частности, в Москве деятельность по лицензированию осуществляется на основе договора от 16 июня 1998 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы". В п. "е" ч. 1 ст. 2 договора устанавливается, что к совместному ведению органов государственной власти Москвы и органов государственной власти Российской Федерации относится "лицензирование отдельных видов деятельности на территории Москвы в соответствии с федеральным законодательством", т. е. Москва как субъект Российской Федерации может разрабатывать и принимать положения о порядке ли ...

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Экономико-правовая характеристика предпринимательской деятельности в России 6
1.1 Предпринимательство в России до революции 6
1.2 Незаконное предпринимательство в СССР 19
1.3 Предпринимательская деятельность в современной правовой системе России как результат реформ 42
Глава 2. Юридическая характеристика состава незаконного предпринимательства 55
2.1 Объективные признаки состава незаконного предпринимательства. 55
2.2 Субъективные признаки состава незаконного предпринимательства 61
2.3 Соотношение уголовной и административной ответственности за незаконное предпринимательство 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 82

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В развитие этой нормы в абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской названа самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с этим граждане и юридические лица вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации (п. 1 ст. 23, ст.ст. 48, 50, 51 ГК РФ). Регистрация гражданин и юридических лиц в ка честве субъектов предпринимательской деятельности осуществляется на основании положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами и юридическими лицами соответствующего юридического статуса. В этом качестве, согласно ст. 57 Конституции РФ, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы.
Между тем, не секрет, что эти законодательные установления исполняются зачастую не всеми, что обусловливает для таких лиц наступление различных видов юридической ответственности в соответствии с действующим законодательством - административным, гражданским, уголовным.
С переходом экономики Российской Федерации на рыночные отношения и исключением из Уголовного кодекса РСФСР ст.ст. 153 и 154, ранее предусматривавших ответственность за частнопредпринимательскую деятельность, коммерческое посредничество и спекуляцию, предпринимательство в России получило бурное развитие. По истечении пятнадцати лет с начала появления в стране первых предпринимателей значительно упростился порядок создания коммерческих организаций и регистрации индивидуальных предпринимателей, проводится более либеральная налоговая политика, значительно сокращено количество видов предпринимательской деятельности, для занятия которой нужно было получать лицензию.
Тем не менее, сложившаяся в прежние годы у ряда предпринимателей, включая крупных, традиция заниматься предпринимательством в тени, а также выгоды от ведения такого бизнеса, скрытые от государственных органов, по-прежнему жива и даже время от времени активизируется. Сегодня в России масштабы теневого оборота в экономической деятельности, даже по самым скромным оценкам, составляют порядка 45 % валового внутреннего продукта, а в суммарном выражении - более 100 млрд. долларов США [4].
Уголовное законодательство Российской Федерации выступает гарантом конституционного права, предусмотренного ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, и предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной экономической деятельности (ст. 169 УК РФ), но одновременно устанавливает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство в случае, если оно причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству или сопряжено с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере (ст. 171 УК РФ).
Между тем, ст. 171 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, относится к числу наиболее спорных в действующем уголовном законе страны. В правовой периодике в последние годы активно ведется дискуссия о надлежащей уголовно-правовой квалификации преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ. Несмотря на то, что в числе норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности данная норма является, наряду со ст. 175, 186, 188, 198, 199 и 200 УК РФ, наиболее востребованной правоприменителем, исследователи пока не могут выработать единой позиции относительно большинства криминообразующих признаков данного состава преступления. У судей также существует немало неясностей относительно того, в чем именно состоит уголовно-право-вой запрет, содержащийся в указанной норме. По сути, ни одна проблема применения ст. 171 УК РФ пока не имеет однозначного и аргументированного решения ни в теории, ни на практике.
Сказанное обусловливает актуальность темы Незаконное предпринимательство, которая взята для исследования в данной курсовой работе.
Целью работы является анализ объективных и субъективных признаков состава незаконного предпринимательства и выявление существующих проблем в квалификации данного преступления.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
1. Экономико-правовая характеристика предпринимательской деятельности в России
2. Юридическая характеристика состава незаконного предпринимательства
Объектом исследования является незаконное предпринимательство как административное деяние; предметом - признаки состава незаконного предпринимательства.
Структура дипломной работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка используемой при написании дипломной работы литературы.

В свою очередь, государственное регулирование экономики создает предпосылки создания устойчивой экономической системы.
На всех этапах развития экономики, ее существования все равно присутствуют государственные интересы и сам фактор государства. Это можно увидеть, анализируя экономику, как высокоразвитых, так и развивающихся стран.
Основными причинами вмешательства государства в экономику являются [3]:
1.Отсутствие совершенной конкуренции.
2.Невозможность получения всеми хозяйственными субъектами полной информации, а также невозможность достижения рыночного равновесия.
3. Необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с теми факторами, которые неподвластны рынку;
4. Неразвитость многих видов рынка.
5. Присутствие экстерналий (внешних факторов), которые требуют компенсационных воздействий.
6. Наличие направлений (сфер), которые связаны с потреблением общественных благ, как-то: оборонные услуги, фундаментальная наука и т.д.
7. Распределение потребностей на «достойные» и на те, интерес к которым необходимо снижать (табак, наркотики, алкоголь и т.д.).
Механизмы государственного воздействия на национальную экономику связаны не только с общими, принятыми закономерностями, но и с учетом специфических особенностей каждой конкретной страны.
Если говорит о российской экономике, то здесь присутствуют также свои особенности. Прежде всего, это большие пространственные масштабы, недостаточная развитость инфраструктурных объектов (транспорт, связь и т.д.), огромный дистанционный разрыв между регионами в части социального и экономического развития. Также, для России характерна сложность природно-климатических условий, которая оказывает влияние на хозяйственную деятельность большинства регионов.
Согласно принятой мировой классификации, Россия относится к странам с переходной экономикой. Уже само качество переходности задает дополнительную управленческую компоненту в государственном влиянии на экономические и политические процессы.
Также, необходимо учесть, что переходный процесс России от командно-административной экономики к рыночной – это процесс не имеющий аналогов в мире по своим масштабам и сложности.
Учитывая все указанные особенности, в России просто необходимы государственные воздействия на экономику, в частности, государственные программы. Целью этих программ является реформирование и формирование объектов рамочного типа (инфраструктура, рыночные институты, база поддержки эффективного предпринимательства и т.д.).
Если возлагать эти задачи лишь на частную инициативу, то вряд ли можно получить необходимый результат.
Итак, в современных условиях роль государства еще более возрастает, так как рыночный механизм не в состоянии справляться со всеми задачами рационального распределения ресурсов и доходов. Государство должно дополнять работу рыночного механизма, сохраняя при этом все положительные стороны его воздействия на общество.
В экономической науке выделяют так называемую пирамиду целей государственного регулирования [4].
Высшими целями государственного регулирования являются формирование благоприятных условий для поддержания экономического развития и социальной стабильности общества. Остальные цели вытекают из этих высших целей.
Цели первого порядка (их называют магическим четырехугольником) включают в себя четыре основные цели государственного регулирования:
1) обеспечение роста ВВП;
2) минимизацию безработицы;
3) стабильность уровня цен;
4) внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном платежном балансе.
Магическим четырехугольником эти цели называются потому, что они противоречат друг другу. Так, стимулирование занятости посредством увеличения государственных расходов ведет к росту бюджетного дефицита, считающегося одной из важных причин инфляции. Борьба с инфляцией путем «удорожания денег» имеет своим следствием сокращение инвестиций и рост безработицы. Поэтому во всех четырех направлениях следует двигаться равномерно.
Цели второго порядка направлены на создание благоприятных законодательных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции, стимулирование умеренного экономического роста, внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, сглаживание цикличности экономики, поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и некоторые другие.
Непосредственным конкретным воплощением целей являются задачи, стоящие перед национальной экономикой. Целый ряд основных задач государственного регулирования осуществляется через государственные функции.
Основной функцией государства в современной экономике является создание правовой базы экономической деятельности. Эта функция государства предполагает разработку, принятие и контроль за выполнением законов и правовых норм, обеспечивающих функционирование экономики в целом, регулирующих экономическую деятельность отдельных ее субъектов. Важной задачей государства является установление (спецификация) прав собственности на экономические ресурсы. Для России очень важен контроль за исполнением законодательных норм [6].
Проведение антимонопольной политики также считается первостепенной задачей государственной экономической политики. В Германии, к примеру, антимонопольный закон называют конституцией рыночной экономики. Опираясь на антимонопольное законодательство, государство ведет борьбу с монополизмом, защищает принципы свободной конкуренции, что позволяет в конечном итоге реализовывать преимущества рыночной экономики, повышать эффективность хозяйствования.
Создание общественных благ — еще одна важная функция государства. Рыночная экономика, как и любая другая, не может без них существовать. Однако коммерческие организации производят лишь то, что приносит прибыль. Поэтому общественные блага создаются главным образом государством либо негосударственными некоммерческими организациями, которые также пользуются поддержкой государства. Уровень потребления общественных благ, гарантированный государством, зависит от его возможностей, определяемых размерами государственного бюджета.
Регулирование внешних (побочных) эффектов [7].
Внешние эффекты, или экстерналии, — это полезность или издержки, которые не отражены в условиях контракта и не учитываются в системе цен. Они могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи добычей нефти служит ярким примером отрицательного внешнего эффекта. Примером положительного внешнего эффекта, например, является разведение пчел одним фермером, что позволяет его соседям повышать урожай плодовых культур, не вкладывая дополнительные инвестиции. Государство призвано регулировать внешние эффекты, уменьшая издержки, приносимые отрицательными экстерналиями, и поддерживая выгоды от положительных.
Создание инфраструктуры экономики — еще одна задача, требующая государственного вмешательства. Развитая инфраструктура является непременным условием эффективной экономики.
Государство может выступать и в качестве предпринимателя. Под государственным предпринимательством понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики, но, как правило, недостаточно рентабельные для рыночного сектора хозяйства. В отличие от частных предпринимательских структур государственные предприятия ориентируются не только на получение прибыли, но и на предоставление социально значимых товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.
Перераспределение доходов в целях социально-экономического выравнивания и поддержки социально уязвимых слоев населения стало характерной чертой государственной политики в условиях социально ориентированной экономики. Государство использует различные формы изъятия части доходов у более состоятельных слоев населения с целью передачи их другим лицам, более в них нуждающимся. Такое перераспределение служит условием предупреждения социальных конфликтов и достижения социальной стабильности в обществе, позволяет решать многие задачи общенационального значения.
В современных условиях весьма важное значение придается такой функции государства, как макроэкономическая стабилизация экономики. При помощи фискальных и денежно-кредитных рычагов экономической политики государство осуществляет меры по сглаживанию экономического цикла: торможение циклического падения производства, оживление экономики в условиях спада, а также охлаждение ее при проявлениях перегрева, чреватого новым кризисом.
К задачам, стоящим перед государственным регулированием экономики, относится поддержка малого бизнеса посредством налоговой и кредитной политики, оказания консультационных услуг, помощи предприятиям во внедрении достижений научно-технического прогресса. Развитие малого бизнеса в настоящее время рассматривается как фактор поддержания конкуренции в рыночной экономике, а также как важное направление борьбы с безработицей.
Важнейшей функцией государства является создание благоприятных внешнеэкономических условий для функционирования национальной экономики. Осуществляя регулирование внешнеэкономической деятельности в соответствии со сложившейся ситуацией на мировых рынках и исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит протекционистскую либо фритредерскую (либеральную) политику.
Функцией государства выступает также обеспечение экологической безопасности. Хозяйственная деятельность наносит ущерб окружающей среде путем ее загрязнения, разрушения экосистем, исчерпания невосполнимых ресурсов. В свою очередь это приводит к негативным экономическим, финансовым и социальным последствиям для населения. В значительной мере их можно уменьшить или даже устранить с помощью комплекса мер по экологизации производства, реализуемых государством, которое берет на себя организацию системы контроля за состоянием окружающей среды посредством принятия природоохранного законодательства, налоговой политики, принуждает предпринимателей соблюдать природоохранные правила [8].
Государственные органы контролируют эксплуатацию природных ресурсов, осуществляют экспертизу инвестиционных проектов, устанавливают административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм вплоть до запрещения выпуска определенных видов продукции или отзыва лицензий на добычу полезных ископаемых.
Таким образом, основными задачами государственного регулирования является формирование благоприятных условий для поддержания экономического развития и социальной стабильности общества.
Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели штрафы, - это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.
Государственное регулирование, встроенное в хозяйственный механизм капиталистического общества, привело к быстрому росту общественного производства, более или менее умеренной безработице, заметному повышению уровня и качества жизни населения, смягчению противоречий и достаточной социальной стабильности. Государственно-регулируемый социально ориентированный рыночный капитализм благодаря этим достижениям выгодно отличается от стихийного капитализма свободной конкуренции [9].
В то же время границы эффективности государственного регулирования не могут получить количественной оценки, так как зависят от многих аспектов. Например, зависящая от эффективного государственного регулирования социальная стабильность в обществе не имеет однозначных количественных параметров.
Противники активного государственного вмешательства в экономику указывают на его возможные негативные черты:
- дороговизну (необходимы значительные ресурсы для содержания бюрократического аппарата);
- возможность принятия ошибочных решений вследствие либо недостаточной информации, либо лоббирования;
- снижение стимулов к экономической деятельности у предпринимателей в результате повышения налогов и административных барьеров, у социально слабых слоев населения — вследствие возможности существования за счет государственных пособий;
- распространение таких негативных явлений, как коррупция и лоббирование.
Эффективность государственного регулирования далеко не безгранична. Оно не может преодолеть цикличность экономики, порождающую при спаде и депрессии тяжелые экономические последствия. Государство не может полностью обеспечить приемлемого социально терпимого уровня безработицы и тем более полной занятости самодеятельного населения. Цели магического четырехугольника во многом противоречат друг другу, что проявилось в 50—70-х гг. XX в., когда неокейнсианская модель государственного регулирования, имевшая своим следствием быстрый экономический рост и резкое повышение уровня занятости в большинстве развитых стран, одновременно привела к постепенному вызреванию бюджетного кризиса и взлету инфляции. С конца 70-х гг. в странах Запада стало осуществляться дерегулирование экономики, основанное на неоконсервативных концепциях. Оно включает три основных аспекта [11]:
1) распродажу части государственной собственности;
2) установление режима жесткой экономии бюджетных расходов;
3) уменьшение налогов в целях повышения их собираемости и стимулирования экономического роста.
Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма.
Можно сделать вывод, что чрезмерное участие государства в экономике, выполнение не свойственных ему функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы, снижению предпринимательских основ хозяйствования и, как следствие,— повышению социального иждивенчества.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы:
1. Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена тем, что реальная модель экономики далека от идеальной.
2. Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
3. Целями государственного регулирования являются формирование благоприятных условий для поддержания экономического развития и социальной стабильности общества.
4. Вмешательство государство должно быть очень гибким.
Какие проблемы, стоящие перед страной, позволит решить экономически грамотное управление государственной собственностью? Поскольку государство является крупнейшим собственником в стране, то внедрение механизмов экономически грамотного управления госсобственностью значительно расширит сферу действия экономических механизмов хозяйствования, во-первых, за счет государственных предприятий, во-вторых, за счет предприятий с участием государственного капитала, в-третьих, за счет хозяйственных партнеров тех и других предприятий. Только один этот фактор может стать источником существенного роста эффективности народного хозяйства.
Другим источником участия государства в собственности ключевых отраслей развития народного хозяйства может служить земельный фонд. Эффективным механизмом рыночного использования такой государственной собственности, как земля, сейчас в России могут служить только различные формы аренды. При этом полностью или частично капитализированный доход от долгосрочной аренды также может служить вкладом государства для приобретения пакетов акций предприятий ключевых отраслей. Доходы от аренды земли позволят пополнять текущие доходы государства как альтернативу фискальным доходам. Источником постоянного дохода от аренды могут служить и другие объекты государственной недвижимости. Но государство почему-то отказывается от рентного дохода [12]. 
В настоящее время в стране идет так называемая «малая приватизация» (выкуп у государственных и муниципальных структур предприятиями малого и среднего бизнеса арендуемых помещений площадью до 300 кв. м). Стартовала она в разгар кризиса, когда стоимость недвижимого имущества заметно снизилась, что существенно занижает доход продавца, т. е. государства, в момент продажи. Но будущему частному собственнику «естественного» снижения рыночной стоимости кажется недостаточно, и тут на поле боя за государственную собственность выходит оценщик. Будет несправедливым утверждать, что оценщики постоянно занижают рыночную стоимость выкупаемых помещений, но, тем не менее, такие случаи не единичны.
Несомненно, государству, как эффективному собственнику, следует активно входить в сферу финансового капитала — в банковскую, страховую, инвестиционную деятельность. Экономически грамотное участие государства в этой сфере значительно снизит ее риски, а, значит, снизит цену инвестиционных (долгосрочных) ресурсов, так необходимых стране для проведения модернизации во всех сферах народного хозяйства.
Глава 2. Юридическая характеристика состава незаконного предпринимательства
2.1 Объективные признаки состава незаконного предпринимательства.
Общественная опасность преступления заключается в подрыве основ свободной рыночной экономики, угрозе экономическому благополучию государства, поскольку незаконное предпринимательство приводит к развитию «теневой», неподконтрольной ему части экономики.
В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России незаконное предпринимательство занимает малую часть. Так, в числе всех осужденных в России лиц доля осужденных по ст. 171 УК составляла: в 1997 г. — 0,06%; в1998г. -0,09%;в 1999-2000 гг. — 0,11% ежегодно; в 2012 г. Предпринимательство по отдельным видам деятельности может осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).
Лицензионная деятельность производится на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Верховный Суд РФ до последнего времени, к сожалению, разноречиво разъяснял возможную корреспонденцию ст. 171 УК со ст. 198 УК [11].
Так, в одном из постановлений Пленум Верховного Суда РФ указал, что предпринимательская деятельность лица без регистрации или с нарушением ее правил, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований и условий, не уплачивающего налоги с доходов, полученных от этой деятельности, должна быть квалифицирована по совокупности ст. 171 и 198 УК (см. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда от 04.07.1997 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов»).