Повышение эффективности государственной политики в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

На современном этапе развития наркомания признается серьезной и опасной болезнью, а также негативным и деструктивным явлением, социальная опасность которой заключается во влечении все большего количества людей, а также подрастающего поколения, что вызывает еще большую тревогу для современного общества.
На сегодняшний день, всеми структурами власти, общественности признана глобальная угроза наркомании, которая требует разрешения на разных уровнях, при этом социальной работе с подростками придается особое значение.
На современном этапе развития созданы как нормативно-правовая, так и институциональная основы борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств. Важное значение в рамках нормативно-правовой основы противодействия наркотизму является то, что основные направления ГАП опреде ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 10
1.1. Понятие государственной антинаркотической политики 10
1.2. Профилактика немедицинского потребления наркотиков 26
ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА 38
2.1. Основные положения Стратегии государственной антинаркотической политики РФ 38
2.2. Система мер в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков 45
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА 53
3.1. Анализ реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ 53
3.2. Проблемы реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ 60
3.3. Перспективные направления реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 86

Проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотики) является одной из наиболее актуальных не только для Российской Федерации, но и для многих стран мира. Ситуация злоупотребления наркотиками в России резко обострилась в начале 90-х, что было во многом связано с качественными социально-политическими, экономическими и культурными трансформациями на всем постсоветском пространстве, произошедшими после 1991 года. Во второй половине 90-х годов в стране проблема распространения наркотиков и их потребления оказалась в центре общественного внимания: увеличилось количество публикаций в средствах массовой информации, обострился интерес к ней со стороны правоохранительных органов, врачей-наркологов, политиков, общественных организаций, законодательных и исполнительных органов власти.
В настоящее время ситуация в Российской Федерации с немедицинским потреблением наркотиков продолжает оставаться тяжелой и характеризуется сохранением масштабов распространенности их незаконного потребления, несмотря на прекращение роста и тенденцию к снижению заболеваемости наркоманией. В 90-х годах ежегодный прирост количества наркоманов достигал в среднем на 21-25 % и даже 50 %, сейчас такой тенденции нет, хотя «это достигается большой ценой»
По данным мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, количество лиц, регулярно и эпизодически потребляющих наркотики в России оценивается в 8 млн. человек (порядка 5,6 % населения), в том числе около 3 млн. – активные наркопотребители (2 % населения). Согласно экспертным оценкам, ежегодно по причинам, связанным с наркотиками, в России умирает от 20 до 30 тысяч молодых людей .
Количество зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2013 г., согласно данным медицинской статистики, составило 654 923, а число зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2012 г. составило 668 535 (произошло незначительное снижение на 5,38 % по сравнению с данными на 1 января 2011 г. (691 226)), или 456,88 в расчете на 100 тыс. населения .
По данным ФГБУ «Национальный научный Центр наркологии Минздрава России» в 2012 году специализированными наркологическими учреждениями страны зарегистрировано около 333 тыс. больных наркоманией, или 232,5 в расчете на 100 тыс. населения. По сравнению с 2011 годом (237,4) этот показатель снизился на 2 %.
Структура зарегистрированных больных наркоманией по сравнению с предыдущим периодом практически не изменилась: подавляющее большинство составили больные с опиоидной зависимостью – 84,3 %, второе и третье «ранговые места» поделили пациенты с зависимостью от каннабиса и пациенты, употребляющие другие наркотики и сочетания различных наркотиков – по 7,1%. Удельный вес больных с синдромом зависимости от психостимуляторов в 2012 году невелик и составил 1,5%.
Однако по данным ФГБУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы Минздрава России» в 2012 году выросло количество лица, умерших от отравления наркотиками (в 2011 году – 6 606, в 2012 году – 7 855). Причинами смерти являлись сопутствующие наркомании соматические заболевания, несчастные случаи, самоубийства, а также и другие, связанные с употреблением наркотиков, причины. Средний возраст умерших составил 32 года – это наиболее здоровая и активная возрастная категория!
Зависимость от наркотиков, как и другие виды зависимости, имеет серьёзное социальное значение для нашей страны и наносит большой ущерб здоровью населения и экономике Российской Федерации.
Именно поэтому возникновение зависимости от наркотиков, ведущей к стойкой утрате здоровья, а порой – и жизни, рассматривается как угроза национальной безопасности страны. Здесь недопустима как чрезмерно мягкая позиции государства по этой проблеме, так и недостаточно решительные действия государственных органов по минимизации её последствий.
Следует отметить, что как бы ни были эффективны силовые методы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, они не могут дать должного эффекта без сокращения спроса на наркотики. Эта проблема должна решаться путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
Этими факторами обусловлен выбор дипломного проекта.
Объект исследования – государственная политика в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков.
Предмет исследования – реализация государственной политики в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690.
Целью дипломного проекта является определение проблемных вопросов при реализации государственная политика в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- уточнить понятие государственной политики в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков;
- выявить особенности профилактики немедицинского потребления наркотиков (первичная, вторичная, третичная);
- раскрыть основные положения Стратегии государственной антинаркотической политики;
- охарактеризовать систему мер в сфере немедицинского потребления наркотиков;
- проанализировать реализацию Стратегии государственной антинаркотической политики;
- выявить основные проблемы реализации Стратегии государственной антинаркотической политики;
- обозначить перспективные направления Стратегии государственной антинаркотической политики.
Степень разработанности темы профилактики немедицинского потребления наркотиков в научных источниках. На тему профилактики немедицинского потребления наркотиков опубликовано масса научных трудов, статей.
Изучением проблем, связанных с потреблением наркотиков, занят широкий круг специалистов: наркологи, психиатры, представители правоохранительных органов, социологи, психологи, педагоги, юристы и т.д. Сформулированы теоретические аспекты проблемы, разработаны различные методики профилактики немедицинского потребления наркотиков, проведены оригинальные социологические исследования, в том числе в рамках проекта ESPAD (The European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs – Европейский проект школьных исследований по алкоголю и наркотикам) в 2007 году в Российской Федерации и 2011 году в г. Москве. Также проведено достаточное количество форумов, съездов, конференций, «круглых столов» и т.д.
В создании великолепной научной базы о проблемах потребления наркотиков, о лечении и профилактике болезней, связанных с этой пагубной привычкой, а также о противодействии незаконному обороту наркотиков велика роль отечественных исследователей.
Начиная с 20-х годов прошлого века, когда в России проблема наркомании приобрела ощутимый характер, ученые взялись за её изучение (юристы Гернет М.Н., Люблинский П.И., врач-нарколог Шоломович А.С.).
В период, когда руководством Советского Союза отрицалось наличие в стране наркомании, публикаций на эту тему не было. Лишь в конце 50-х годов, в период «оттепели», появились публикации о наркомании с точки зрения юриспруденции (Николаева Л.П., Орлов М.Ф.) и медицины (Бориневич В.В.,. Голанд Я.Г.).
В конце 60-х годов тему потребления наркотиков в своих исследованиях затрагивают не только наркологи (Бабаян Э.А., Гонопольский М.Х.), но и социологи (Габиани А.А.).
В 1970-1990-е годы исследованиями проблем потребления наркотиков занимаются наркологи (Альтшулер В.Б., Брюн Е.А., Дудко Т.Н., Иванец Н.Н. Кошкина Е.А. Пятницкая И.Н.), психологи (Гурвич И.М., Личко А.Е.), социологи (Омельченко Е.Л., Позднякова М.Е., М.М. Русакова), юристы (Гришко А.Я., Целинский Б.П., Михайлов Г.А.) и многие другие авторы.
Со второй половины 90-х годов рост масштабов распространения и незаконного оборота наркотиков определил возрастание интереса к проблеме противодействия незаконному обороту наркотиков и его немедицинского потребления.
«За последние 20 лет, невзирая на почти 2 миллиона привлечённых к уголовной ответственности за наркопреступления, противоядия, уменьшившего бы уровень наркомании, найдено не было. То есть одними полицейскими мерами наркоманию не искоренить.
Также ошибочно мнение, что проблема наркомании является чисто медицинской, наркологической – эта проблема является мультидисциплинарной, межведомственной и требует согласованных одновременных действий сразу трёх отраслей: полицейской, социальной и медицинской.
Поэтому только профилактика немедицинского потребления наркотиков, а именно реабилитация наркопотребителей, может исправить ситуацию. Более того, согласно общепринятым в мире оценкам, реабилитация является ключевым механизмом профилактики общества от наркомании, наркопреступности и, в целом, декриминализации молодёжной среды» .
Как сказал Президент России В.В.Путин на ХХХ-ой Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, проходившей в г. Москве в июне 2013 года: «Мы понимаем, что только силовыми методами проблему незаконного оборота наркотиков нам не решить. А значит, в реализации названных задач надо активнее сотрудничать с гражданским обществом,… шире использовать применяющиеся в разных странах передовые методики профилактики наркомании, а также программы просвещения, лечения, реабилитации и социальной реинтеграции наркозависимых граждан, прежде всего, конечно, молодых людей, молодёжи».
То есть, необходимо включение всего ресурса государства, в первую очередь, ставка на социальную политику и основой здесь в отношении наркопреступности является комплексная реабилитация наркопотребителей.
Эмпирическим материалом для исследования послужили: нормативно-правовая литература, в том числе материалы посредством поисковой справочно-правовой системы «Консультант », статистические данные, материалы из научной литературы о проблемах профилактики немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации, выступления председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России В.П. Иванова и материалы, имеющиеся в ФСКН России по рассматриваемому объекту исследования.
Методами исследования является анализ публикаций, документации, а также анализ реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
База исследования: Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, аппарат Государственного антинаркотического комитета.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Поэтому необходимо постоянно заниматься сбором и анализом огромного количества информации, касающейся целей, задач деятельности в области противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств. Эффективная борьба с наркотизмом требует системного подхода и применения комплексных методов, в том числе научных. При этом для борьбы с этим явлением необходимо иметь в виду концептуальную стратегию и тактику борьбы. Под стратегией и тактикой борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств следует понимать совокупность определенных, исходя из выявленных проблем, мероприятий, направленных на достижение цели - борьбы с этим явлением27.
Необходимость принятия Стратегии обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных,прежде всего, с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотиков, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.
Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
Стратегия имеет структуру. Во-первых, в ней обозначены как вступительные, так и заключительные положения. Во введении указывается как на опасность наркотизма как в России, так и в современном мире в целом, так и подчеркивается важность борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств.
Стратегические положения борьбы с немедицинским потреблением накротических средств распределены по 4м главам. Отдельно стоит отметить главу «Общие положения». В общих положениях устанавливаются конкретные цели и задачи Стратегии. Так. в частности, подчеркивается, что генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по трём направлениям:
1) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;
2) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, а также комплексной системы лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;
3) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.
В «Общих положениях» Стратегии также определены объекты и субъекты деятельности по противодействию наркотизму в России. К числу основных органов, которые реализуют ГАП относятся следующие. ( рис.2.2.)
Рис.2.2. Основные органы ГАП28
Выше в главе 1 уже подробно анализировался правовой статус некоторых органов, в частности ГАК и ФСКН. В данной главе отметим, что реализация Стратегии осуществляется и посредством Антинаркотических комиссий в субъектах РФ, которые обеспечивают координирующие функции в рамках конкретного региона и территорий в него входящих, а также организующие их взаимодействие с общественными объединениями по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих полномочий;
Министерство здравоохранения РФ (далее Минздрав), осуществляет также функции, направленные на реализацию Стратегии. Деятельность Минздрава в основном связана с выработкой медицинских и реабилитационных механизмов, в области противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств.
В профилактике немедицинского потребления наркотиков, а также в реабилитации и ресоциализации наркопотребителй вправе участвовать общественные объединения и религиозные организации.
Объектами антинаркотической деятельности являются:
а) население страны, которое можно разделить на следующие группы:
дети, подростки, молодёжь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков,
лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи;
больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи;
работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;
б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков;
в) организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков.
Нельзя не отметить закрепленные в Стратегии предложения ужесточить уголовную ответственность за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, установить таковую за потребление наркотиков, а также ввести административную ответственность владельцев ночных клубов, в которых будет обнаружен наркопотребитель29. Президент России Д. А. Медведев по данному предложению высказался следующим образом: «При нынешнем уровне коррупции вполне могут возникать ситуации, при которых людям будут просто подбрасывать наркотики и таким образом «расправляться с ними».
Стратегия государственной антинаркотической политики совершенно
справедливо провозглашает отказ от перехода к политике «меньшего вреда»,
сводящейся по своей сути к легализации наркотиков, ярыми сторонниками
которой выступают как международные организации (Национальная ко миссия США по уголовной юстиции, Управление ООН по наркотикам и преступности.
В целом, оценивая Стратегию, стоит обозначить комплексный характер ее задач по борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств.
2.2. Система мер в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков
На современном этапе развития, профилактика немедицинского потребления наркотических средств выступает одним из элементов комплекса мер противодействия наркотизму в России.
«Профилактика как один из основных методов социального контроля
представляет собой целостную систему научно обоснованных и предпринимаемых социально-психолого-педагогических мер по предупреждению девиантного (отклоняющегося) поведения личности»30. Одной из важнейших компонент системы мер в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков является Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 202-р утвержден Плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы).
Понятие «мониторинг» происходит от латинского (напоминающий, надзирающий). Впервые это понятие было использовано как научный термин в Великобритании с целью получения информации о функционировании учебных заведений. В нашей стране данный термин первоначально использовался в экологии и обозначал наблюдение, оценку и прогнозирование состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека. В настоящее время данным термином обозначают постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям.31
Согласно мнению Д. Невирко, сущность мониторинга наркоситуации заключается в определении «состояния наркоситуации в стране или регионе с учетом латентных характеристик, выявлении тенденций ее развития для выработки конкретных мер по оздоровлению обстановки; выявлении причин и условий, влияющих на развитие наркоситуации в регионе, и определении мер воздействия на них; установлении обратной связи с объектами наблюдения для оценки эффективности принимаемых мер»32
Под мониторингом наркоситуации понимается система наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
Основные задачи мониторинга наркоситуации заключаются в:
1 - непрерывном наблюдении, получении и сборе информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, формировании информационной базы мониторинга;
2 - своевременном выявлении негативных тенденций развития наркоситуации и новых угроз национальной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков;
3 - прогнозировании развития наркоситуации и выработки предложений по ее улучшению.
В соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга наркоситуации в РФ и ее субъектах в процессе мониторинга профилактический аспект представлен лишь обобщением следующих сведений (т.е. количественное измерение):
– об общеобразовательных учреждениях;
– об учреждениях дополнительного образования;
– о центрах оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям;
– о профилактических антинаркотических мероприятиях;
– об учреждениях начального профессионального образования;
– об организации занятости и отдыха детей и молодежи;
– об образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
– о высших учебных заведениях.33
На эффективность государственной антинаркотической политики влияет наличие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2.1 протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. (№ Пр-2467 от 17 сентября 2009 г.), а также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2009 г. № СС-П4-5821 ФСКН России издан Указ Президента Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 97 (далее – Указ № 97), которым предусмотрено внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 и утвержденные им положения о Государственном антинаркотическом комитете (далее – Комитет) и антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее – антинаркотическая комиссия).
Данными изменениями на Комитет и антинаркотические комиссии возложено осуществление мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, по результатам которого Комитет обязан представлять Президенту Российской Федерации ежегодные доклады о наркоситуации в Российской Федерации.
Основными источниками социально-статистической информации в рамках мониторинга наркоситуации, следует признать:
1 - государственную статистику, представляющую собой единую систему государственных статистических органов РФ во главе с Государственным комитетом по статистике (Роскомстат); региональные отделения Роскомстата в субъектах и статистические службы министерств и ведомств («Основные показатели социально-экономического положения регионов»);
2 - ведомственную статистику – учетно-статистические отчеты министерств, ведомств и других организаций, связанные с постоянным получением и формированием отчетных данных, необходимых для планового и оперативного руководства подчиненными структурными подразделениями. Ведомственная статистика является самостоятельной, но внутри ведомств она строго централизована (отчетность МВД РФ, ФСКН РФ, Минздравсоцразвития и т. д.);
3 - межведомственную статистику – учетно-статистические работы министерств и ведомств в рамках решения единой информационной составляющей, связанные с периодичным формированием отчетных данных, необходимых для решения совместных задач34;
4 - экспертные оценки, формируемые сотрудниками организаций, участвующих в мониторинге. Данная информация представляется в форме информационно-аналитических справок;
5 - результаты социологических исследований;
6 - иные документальные источники.
Обобщение опыта профилактической работы, проводимой по указанному направлению, показывает, что на местах проводится обширная и
разнообразная по способам и методам проведения профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Следует назвать санитарно-просветительскую работу, включающую издание и распространение специальной литературы, пропаганду медицинских знаний среди населения регионов, контроль за информацией, распространяемой в Интернете и представляющей угрозу для несовершеннолетних и молодежи. Указанными формами профилактической работой охвачены различные группы населения, в том числе несовершеннолетние и их родители. Практически повсеместно отмечается проведение комплекса мероприятий по формированию здорового образа жизни, повышению занятости подростков и молодежи в свободное от учебы и работы время (оздоровительные и спортивные лагеря, трудоустройство подростков в летние периоды) и т. д. Создаются и функционируют общественные организации, занимающиеся профилактикой35.
На уровне реабилитационных центров осуществляется следующая деятельность. ( Таблица 2.2)
Таблица 2.2.
Основные технологии, используемые в Центрах психолого-медико-социального сопровождения по первичной профилактике наркотической зависимости у подростков
Категория
Название технологии
Медицинские технологии
Работа с нервно-психическими расстройствами
медицинская технология на различных стадиях
до употребления: группы риска
- технологии здорового питания
При наркозавивисимости
До 1 года
От 1 до 3 лет
От 3 до 10 лет и выше
Психологические технологии
Семейная психотерпатия зависимостей
«Путь зависимого» (преодоление себя)
«Анализ и профилактика срыва»
Социальные технологии
Технология для родителей подростков группы риска
Технология здорового образа жизни
Технология профилактика зависимого поведения подростка
 
Как видно из таблицы 2.1. деятельность осуществляются посредством реализации различных технологий: медицинского, психологического и социального характера.
Своеобразный, но не менее значимый вклад в профилактику немедицинского потребления наркотиков и борьбу с их незаконным оборотом вносят органы прокуратуры. Участие прокуратуры в профилактике распространения немедицинского потребления наркотиков осуществляется в
традиционных формах деятельности прокурорских органов. Наиболее распространены прокурорские проверки соблюдения действующего законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению36. Прокурорские проверки проводятся по
вопросам исполнения действующего законодательства органами власти и управления, участвующими в профилактике немедицинского потребления наркотиков, соблюдения законодательства, регулирующего законный оборот наркотических средств и веществ, выполнения требований учетно-регистрационной дисциплины при принятии и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, связанных с оборотом указанных средств и веществ, законность производства следствия и дознания по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, и др.
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА
3.1. Анализ реализации Стратегии государственной антинаркотической политики РФ
В основе деятельности органов государственной власти в рамках реализации Стратегии лежит конкретный План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в котором обозначены даты конкретных мероприятий. Следует отметить, что анализ данного плана показывает, что большая часть мероприятий была рассчитана на 2011-2012 г. Так, на сегодняшний день стоит говорить о новых технологических мерах и методах, используемых при противодействии немедицинскому потреблению наркотических средств. За последние два года активно реализуется информационно-коммуникативная политика в области противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств, активно развивается международное сотрудничество в данной области. Ежегодно антинаркотические комиссии, действующие в регионах отчитываются о своей деятельности, а также о наркоситуации в конкретных субъектах РФ, Безусловно, что основная нагрузка правоохранительной деятельности в борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств лежит на ФСКН.
Анализ зарегистрированных ФСКН преступлений в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее НОНСПВиП) показывает следующее ( рис.3.1.)
Рис.3.1. Количество преступлений в сфере НОНСПВиП37
Таким образом, стоит отметить нестабильную динамику преступлений в сфере НОНСПВиП. Так, если в 2011 г. зарегистрировано 83 528 преступлений, то в 2012 – 79074, а в 2013 – 79939 преступлений. Так, по сравнению с 2012 г. отмечается некоторая динамика роста. Прирост преступлений в 2013 г. составил 1,1 %.
В 2013 г. «правоохранительными органами Российской Федерации расследовано 12 771 наркопреступление, совершенное в организованных формах, 82,1 % из них на счету органов наркоконтроля (10 490). При незначительном (на 8,1 %) снижении общего количества расследованных преступлений, совершаемых в организованных формах, наблюдается существенное повышение эффективности работы по раскрытию преступлений, совершаемых преступными сообществами (организациями): за 2013 год правоохранительными органами расследовано 898 таких преступлений, что в 1,6 раза превышает показатель за 2012 год, в том числе органами наркоконтроля – 83,1 %, или 746 преступлений (рост в 1,5 раза).»38
Число лиц совершивших наркопреступления за последние два года имеет следующую динамику. ( рис.3.2.)
Рис.3.2. Количество лиц, совершивших преступления в сфере НОНСПВиП в 2011-2012 гг.39
Таким образом, отмечается динамика снижения количества лиц, совершивших наркопреступления, если в 2011 г. их количество составило 35 803 лиц, то в 2012 г. 35 415 лиц.
Ежегодно ФСКН происходит изъятие наркотических средств, психотропных средств и перекурсоров. ( рис.3.3.)
Рис.3.3. Количество изъятых НСПВиП в 2011-2013 гг.40
Таким образом, следует отметить также нестабильную динамику изъятия НСПВиП. Если в 2011 г. их количество составило 48,871 тонну, то в 2012 г. отмечается рост изъятия в два раза и составило 86,941 т. А в 2013 г. отмечается резкое снижение. Динамика снижения данного показателя в 2013 году объясняется тем, что в 2012 году органами наркоконтроля было произведено разовое изъятие крупной партии прекурсоров (порядка 59 т), тогда как в 2013 году всеми правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято только 248 кг прекурсоров. При этом следует отметить, что количество изъятых наркотических средств осталось на уровне прошлого года и составило 34,8 т (снижение менее чем на 3 %), в том числе органами наркоконтроля – 21 т 645 кг (снижение на 2,9 %). Наблюдается существенный рост изъятий героина (2,4 т, при росте на 12,5 %, в том числе органами наркоконтроля – 1,7 т, рост на 5,9 %), гашиша (2,1 т, рост на 28 %, органами наркоконтроля – 1,3 т, рост на 39,5 %), кокаина (446 кг, рост в 6,6 раза, органами наркоконтроля – 185,3 кг, рост в 5,7 раза), синтетических наркотиков (2 т, рост в 1,5 раза, органами наркоконтроля – 1,1 т, рост на 21,1 %).41
Характерным является изменение объемов тех или иных средств/веществ. В частности например сравнив 2011и 2012 г. по количеству изъятых средств. ( таблица 3.1.)
Таблица 3.1.
Соотношение долей изъятых НСПВиП в 2011-2012 гг42
2011
2012
Наркотических средств
45%
25% от общего числа
Психотропных веществ
8%
5%
Сильноьдействующих веществ
2%
1%
прекурсоров
45%
69%
Всего
48,8 т =100 %
86,9т= 100 %
Таким образом, как видно из таблицы 3.1. если в 2011 г. почти равное соотношение между наркотическими средствами и прекурсорами (22,5т), а в тоннах чуть больше получилось изъятие наркотических средств (22,65т), что составило 45 % изъятых средств, то в 2012 г. как видно из таблицы картина резко меняется. Большее количество изъятых наркотиков приходиться на прекурсоры – 69 %. В данном случае отмечается тенденция смещения на данный тип средств.