Правовое регулирование конкуренции на товарных рынках по законодательству РФ

Заключение
Итак, монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением; соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Антимонопольное законодательство - это система нормативных правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополизма, связанных с властью, позволяющей подавлять конкуренцию.
Антимонопольное законодательство в настоящее время является одной из сравнительно молодых, но интенсивно развивающихся и достаточно сложных сфер. Теснейшим образом связанное с вопросами стратегического воздействия публичной власти на экономику, антимонопольное законодательство в ...

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3
Глава 1. Правовая природа конкуренции в Российской Федерации 6
§ 1.1. Понятие конкуренции и ее соотношение с монополистической деятельностью 6
§ 1.2. Становление и развитие антимонопольного законодательства в России 16
Глава 2. Правовое обеспечение конкуренции на товарных рынках России 27
§ 2.1. Правовая характеристика товарного рынка 27
§ 2.2. Правовые средства ограничения монополистической деятельности на товарных рынках 35
§ 2.3. Компетенция и практика деятельности антимонопольных органов по обеспечению добросовестной конкуренции на товарных рынках 55
Заключение 75
Список использованных источников 78

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что конкуренция является основной движущей силой рыночной экономики. Поддержка конкуренции - одна из основных гарантий в сфере экономической деятельности, провозглашенной Конституцией РФ (ч. 1 ст. 8). Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, запрещается (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Конкуренция как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Наличие конкуренции на товарных рынках способствует установлению равновесной цены на однородные то вары, эффективному развитию производства, удовлетворению спроса потребителей, применению новых технологий, совершенствованию форм и методов организации производства и сбыта товаров, улучшению качества и расширению ассортимента товаров.
При становлении рыночной экономики одной из главных задач государства является поддержка конкуренции, поскольку она выражает суть рыночной экономики.
Решение этой главной задачи означает: во-первых, формирование конкурентной среды на товарных рынках, т.е. предоставление хозяйствующим субъектам возможности беспрепятственного осуществления правомерных конкурентных действий с целью привлечения покупательского спроса; во-вторых, защиту конкуренции; в-третьих, борьбу с недобросовестной конкуренцией.
Объектом данной работы является институт защиты конкуренции в современной России. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой конкуренции на товарных рынках, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение правового регулирования конкуренции на товарных рынках по законодательству Российской Федерации, выявление проблем в правовом регулировании рассматриваемых вопросов.
Задачами работы является:
• Изучить понятие конкуренции и ее соотношение с монополистической деятельностью;
• Исследовать становление и развитие антимонопольного законодательства в России;
• Дать правовую характеристику товарного рынка;
• Проанализировать правовые средства ограничения монополистической деятельности на товарных рынках;
• Рассмотреть компетенцию и практику деятельности антимонопольных органов по обеспечению добросовестной конкуренции на товарных рынках.
Состояние научной изученности проблемы. Вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности и предпринимательского права посвящены работы В.К. Андреева, А.В. Баркова, B.C. Белых, О.А. Беляевой, А.Ю. Бушева, Б.М. Гонгало, Е.П. Губи-на, В.В. Гущина, С.Э. Жилинского, И.В. Дойникова, С.С. Занковского, М.Н. Илюшиной, Н.М. Попондопуло, Г.Ф. Ручкиной, И.А. Смагиной, М.Ю. Тихомирова и др.
В российской научной литературе вопросы правового регулирования конкуренции исследовались в работах СБ. Авдашевой, В.В. Галкина, О.Г. Голиченко, В.П. Горева, О.А. Григорьевой, Л.Е. Гукасян, А.Н. Варламовой, В.И. Еременко, Н.В. Ефимова, П.В. Каменевой, А.Н. Козырина, А.Б. Кулешовой, Б.К. Шиткиной, А.Г. Шмелева, А.Ю. Юданова, В.И. Ярочкина и ряда других.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Андреева Л.В., Бадмаев Б.Г., Варламова А.Н., Владимирова П.М., Головин В.Н., Гущин В.В., Егорова М.А., Кононов В.С., Леонов Р., Мигитко О., Мучкина Ю.П., Паращук С.А., Писенко К.А., Рудык Н.Б., Татаринова С.С., Телюкина М.В., Тотьев К.Ю., Цинделиани И.А., Шиткина И.С. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О защите конкуренции» и другие.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы, предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в работе по совершенствованию соответствующих разделов российского законодательства.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа конкупенции на товарных рынках как института права в свете последних изменений законодательства в данной области.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

Действие рыночного механизма предполагает наличие ряда составляющих: товара, самостоятельных субъектов, свободного ценообразования и наличия конкуренции. В процессе эволюции рынок претерпел значительные изменения. Современный рынок характеризуется постоянным обновлением ассортимента товаров, обострением конкуренции и нацеленностью на удовлетворение покупательского спроса.
В ряде нормативных актов в зависимости от цели регулирования ими тех или иных отношений используются различные подходы к определению понятия товарных рынков.
Товарный рынок - это сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.36
Близкое к этому определение товарного рынка дается Налоговым кодексом РФ,37 согласно которому рынком товаров признается сфера обращения этих товаров, определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар на ближайшей по отношению к покупателю территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации. Таким образом, рынок можно охарактеризовать как сферу совершения возмездных сделок между покупателем и продавцом, результатом которых является реализация товаров за денежный эквивалент или другое имущество. Рынок подразумевает под собой реальную возможность любого покупателя в удобный для него момент приобрести нужный товар без значительных дополнительных затрат, приводящих к существенному увеличению общих расходов на ближайшей к его месту нахождения территории Российской Федерации или за ее пределами.
Основными элементами, определяющими самостоятельность товарного рынка и позволяющими производить анализ и оценку его конкурентной среды, являются:38
1. Продуктовые границы товарного рынка, выявление которых представляет собой процедуру определения потребительских свойств товара или товаров-заменителей и формирования товарной группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок) на основе мнения покупателей (а в некоторых случаях и продавцов) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Это мнение определяется в результате опроса покупателей (продавцов). Опрос проводится по группам покупателей (продавцов), различающимся по способам участия в обороте товара (оптовый, мелкооптовый покупатель (продавец), покупатель единичного количества товара, розничная торговля, реализация товара по прямым договорам).
2. Географические границы товарного рынка, установление которых определяет спрос на товары. Географическая граница рынка расширяется с увеличением степени уникальности товара и его сложности и сужается при неразвитых и дорогостоящих коммуникациях, ограниченном сроке эксплуатации и высокой степени унификации товара. По сути, это экономически интегрированная зона вокруг центрального или крупного города. Регулярное передвижение людей - наиболее весомое средство измерения интеграции. Однако основным критерием для определения региональных границ рынка должен являться спрос населения. Таким образом, под границами товарного рынка следует понимать границы территории, за пределами которой спрос на товар и его востребованность являются экономически нецелесообразными с позиции ее потенциальных потребителей. При определении географических границ товарного рынка учитываются многие факторы, в частности, возможность перемещения товара между территориями, доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу, отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров, сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка. По критерию географических границ рынок можно разделить на местный, региональный, межрегиональный, общероссийский.
3. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в число которых включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие или производящие в его границах определенный вид товара в пределах определенного временного интервала. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, могут быть включены:
а) потенциальные продавцы - физические и юридические лица, которые в течение не более года могут при обычных условиях оборота, отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации и без дополнительных издержек войти на данный товарный рынок;
б) продавцы товаров, взаимозаменяемых с данным товаром по производству.39
4. Доля хозяйствующих субъектов на рынке, которая определяется как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка. Поскольку п. 8 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, Правительство РФ утвердило Правила40 формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
5. Объем товарного рынка, основным показателем расчета которого является объем продаж или поставок на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.
6. Уровень концентрации товарного рынка выявляется на основе анализа процессов концентрации, определяемых с помощью специальных статистических коэффициентов и индексов. Информационной базой расчетов коэффициентов концентрации выступает товарная номенклатура, которая приблизительно соответствует номенклатуре основного промышленного производства.
7. Барьеры входа на товарный рынок - это обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке. Как правило, к барьерам входа на товарный рынок относятся некоторые виды экономических и административных ограничений, стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, в том числе инвестирование в избыточные производственные мощности и увеличение для покупателя издержек, связанных со сменой продавца, наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов.41
Основополагающими функциями товарных рынков являются:
1) ценообразование, так как механизм установления рыночных цен представляет собой уникальный способ коммуникации, распространения информации и других важных сведений, необходимых для человека в экономической сфере;
2) конкуренция. Известный государственный и политический деятель ФРГ Людвиг Эрхард писал, что "государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы".42
Каждый товарный рынок имеет структуру. Структура рынка определяется количеством и размерами действующих на рынке хозяйствующих субъектов, степенью сходства или отличий товаров разных предпринимателей, доступностью рыночной информации, наличием или отсутствием барьеров при вхождении на рынок.
При организации производственной или торговой деятельности прежде всего встает вопрос о форме "выхода" субъекта на рынок и об организационно-правовой форме, в которой субъект будет осуществлять свою деятельность. Поскольку основными субъектами товарных рынков являются предприниматели, чаще всего создаются коммерческие организации. При этом следует иметь в виду, что перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ, является закрытым. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
При выборе организационно-правовой формы учитываются различные факторы. Так, немаловажным обстоятельством является вопрос о правах учредителей и участников в отношении создаваемого юридического лица. Так, по отношению к хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам их участники имеют обязательственные права.
К коммерческим организациям, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные предприятия (п. 2 ст. 48 ГК РФ).
По отношению к некоммерческим организациям и объединениям, таким как общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), учредители (участники) имущественных прав не имеют (п. 3 ст. 48 ГК РФ).
Принимая во внимание сложность организации и осуществления коммерческой деятельности, при выборе организационно-правовой формы учитываются и режим налогообложения, и величина трансакционных издержек. С целью избежать больших расходов на заключение договоров продвижение товаров осуществляется через структурные подразделения организации (филиалы, брокерские конторы и др.) и создается так называемая вертикальная система сбыта и закупок.
Уменьшению расходов способствует в ряде случаев и организация горизонтальной системы сбыта и закупок путем создания несколькими изготовителями или потребителями нового юридического лица или заключения договора о совместной деятельности для организации совместных закупок или продажи товаров. Одним из эффективных способов организации сбыта и закупок товаров, проведения согласованной маркетинговой политики и повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров является участие промышленных и торговых организаций в предпринимательских объединениях.
Среди организаций оптовой торговли в настоящее время преобладают небольшие организации. Отсутствие в достаточном количестве крупных и средних организаций оптовой торговли приводит к возникновению многозвенной системы оптовой торговли и участию излишних звеньев в продвижении товаров. Небольшие организации и индивидуальные предприниматели не способны оказывать весь спектр необходимых услуг и управлять движением крупных партий товаров.43
Особую роль в формировании правового режима коммерческой деятельности играет ее государственное регулирование, которое непосредственно связано с принципом ограничения монополистической деятельности. Однако вмешательство государства в сферу коммерческих отношений не ограничивается регулированием деятельности монополий. Воздействие государства на коммерцию связано с необходимостью достижения наиболее оптимального соотношения государственного регулирования торговой деятельности с интересами товаровладельцев, оптовых потребителей, а также потребителей услуг на товарных рынках. Главной задачей государства в этом направлении является использование экономических, а не административно-хозяйственных методов воздействия. Следует помнить, что государство призвано не ограничивать коммерческую деятельность, а способствовать защите конечных потребителей товаров, обеспечивая в соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ охрану основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, оборону страны и безопасность государства.
При осуществлении государственного регулирования коммерческих отношений государство ограждает интересы общества от недобросовестных действий коммерсантов, обеспечивая общественные интересы. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного в ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством. Коммерческая деятельность кроме гражданского законодательства опосредуется рядом публично-правовых норм, сужающих сферу свободы коммерсантов. Создание публично-правовой базы правового регулирования коммерческой деятельности должно не только исходить из соблюдения интересов государства, предъявляющих специальные требования к деятельности участников торговых рынков, но и учитывать интересы товаровладельцев и производителей работ, а также лиц, оказывающих услуги на рынках товаров для создания для них выгодных для предпринимательства условий. Поэтому соблюдение принципа баланса частных и публичных интересов является залогом успешного развития предпринимательства вообще и коммерческой деятельности в частности.
Государственное регулирование торговли относится только к деятельности, связанной с продажей товаров и осуществляемой посредством заключения договоров розничной купли-продажи или поставки, и представляет собой особый вид правоотношения, участниками которого являются, с одной стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, а с другой стороны, юридические лица и индивидуальные предприниматели (субъекты коммерческой деятельности), организующие торговую деятельность как посредством создания торговых объектов и обеспечения их функционирования, так и без их использования. В соответствии с этим в сферу государственного регулирования торговли не входят отношения, возникающие при осуществлении купли-продажи товаров между гражданами, так как, во-первых, такая деятельность не является предпринимательской, а во-вторых, она уже урегулирована положениями гражданского законодательства; отношения между самими субъектами предпринимательской деятельности (горизонтальные связи рынка), поскольку такие отношения урегулированы нормами ГК РФ и законодательства о защите конкуренции; отношения между субъектами коммерческой деятельности и гражданами, также урегулированные гражданским законодательством, в том числе законодательством о защите прав потребителей; отношения, связанные с организацией розничных рынков, а также с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, поскольку такие отношения регламентируются Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации",44 а также отношения, возникающие в связи с организацией и использованием торговых объектов в области предоставления услуг (например, предприятий общественного питания или бытовых услуг населению).
§ 2.2. Правовые средства ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
Цели антимонопольного законодательства определены в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (п. 2 ст. 1) - это обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в России, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Защита конкуренции, таким образом, лишь одна из глобальных стратегических задач, через решение которой выполняются цели Закона.
Методы правового регулирование по своей сути - это то, как решаются цели закона средствами права, это путь к достижению этой цели, совокупность приемов, средств и способов воздействия права на общественные отношения. Под методом правового регулирования можно понимать набор юридических инструментариев, посредством которых государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.
Метод правового регулирования имеет следующие структурные компоненты:
а) установление границ регулируемых отношений;
б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов;
в) наделение участников общественных отношений правоспособностью, дееспособностью, хозяйственной компетенцией, которые позволяют им вступать в разнообразные правовые отношения;
г) определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений.
Особенности методов антимонопольного регулирования предопределяются спецификой антимонопольного законодательства. Можно отметить следующие особенности.
1. В Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ конкурентные правила сформулированы самым общим образом. Основной нормативный массив содержится в специальных законах, причем, помимо основного ФЗ "О защите конкуренции", нормы конкурентного права содержатся и в некоторых иных актах - например, в ФЗ "О естественных монополиях",45 в ФЗ "О рекламе".46 Это достаточно сложные нормативные акты, причем комплексные, содержащие нормы различной отраслевой природы.
2. Антимонопольное законодательство касается только лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, либо каким-то иным образом связанных с ней.
3. Антимонопольное регулирование предполагает ограничение некоторых рыночных принципов (в частности, свободы договора). Данные ограничения вводятся для поддержания рыночной конкурентной среды в целях защиты публичных интересов.
Антимонопольное законодательство носит комплексный характер, среди норм действующих актов присутствуют гражданские, финансовые, административные, процедурные и иные нормы. Очевидно, можно говорить о целой системе методов правового антимонопольного регулирования. Методы, характерные для различных областей частного и публичного права, в конкурентном праве органично взаимодействуют, дополняют друг друга, в связи с чем складывается своеобразная система приемов и средств антимонопольного воздействия. Поиск оптимального сочетания используемых методов - одна из главных задач конкурентного права.
Существуют различные подходы к методам правового регулирования. Иногда выделяют единый метод, характерный для отрасли права и отражающий ее особенности. Иногда говорят о системе специальных методов (запретов, рекомендаций, обязательных предписаний, согласования автономных решений). Ряд ученых выделяет лишь два основополагающих метода - императивный и диспозитивный (в ряде работ именуемый "гражданско-правовой").47
Единый целостный метод антимонопольного регулирования вряд ли может быть сформулирован - слишком разноплановые, разнохарактерные общественные отношения составляют предмет правового регулирования в данной области. Такая же ситуация, впрочем, характерна и для намного более широкой области правового регулирования, в которую традиционно включают антимонопольное право - для права предпринимательского.
Специальные методы, применяемые в антимонопольном законодательстве, имеют некоторые особенности. Все они связаны с публично-правовыми обременениями частной по своей изначальной природе предпринимательской деятельности.
Так, классический для частного права метод согласования автономных решений (субъект сам, своей автономной волей принимает решение о вступлении в отношения с контрагентом, однако при вступлении в отношения согласовывает свою волю с волей контрагента) не может широко использоваться в антимонопольном законодательстве, которое в определенной мере ограничивает возможности предпринимателей заключать сделки. Фактически само использование такого метода ограничивается антимонопольным законом.48
Метод обязательных предписаний используется намного чаще. Например, этот метод работает при установлении обязанности представления информации в ФАС, в случаях, предусмотренных главой 7 Закона о защите конкуренции.
Традиционно с момента появления антимонопольного законодательства в научной и учебной литературе в качестве основного метода антимонопольного регулирования называется метод запретов. Особенно широко применяются запреты при ограничении монополистической деятельности (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия - ст. ст. 10, 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции), а также при регламентации деятельности субъектов естественных монополий.