Правовое регулирование экологической безопасности в РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России современное экологическое право является динамично развивающейся отраслью отечественной правовой системы, целью правового регулирования которой является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о состоянии её и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В настоящее время экологическое право окончательно сформировалась как самостоятельная отрасль права. В предмет экологического права входят правоотношения экологической безопасности.
В настоящей работе исследованы важнейшие документы политико-правового характера вносят значительные коррективы в существующие правовые и организационные подходы к обеспечению национальной безопасности страны. 28 декабря 2010 ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
§ 1. Правовые отношения, входящие в предмет экологического права 5
§ 2. Экологический компонент национальной безопасности России 8
§ 3. Несовершенство предлагаемых механизмов модернизации действующей системы государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности, в том числе нормирования 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

ВВЕДЕНИЕ

Состояние окружающей среды и организация рационального природопользования становятся все более актуальными проблемами современного мира, так как последствия недостаточного внимания к этим явлениям могут быть катастрофическими для всего человечества.
Динамично развивающееся экологическое право в Российской Федерации имеет цель правового регулирования, закрепленную на высшем законодательном уровне – обеспечение права на благоприятную окружающую среду.
На сегодняшний день в ряд функций государства встает экологическая, в связи с приобретением актуальности проблем охраны окружающей среды. Законодатель в процессе правотворчества учитывает складывающиеся общественные отношения, и надо отметить, что проявляет активность в сфере правового регулирования охраны окружающей среды.
На конс титуционном уровне в Российской Федерации закрепляется право на благоприятную окружающую среду, что служит основой конституционных экологических прав. Реализация установленного конституционного права предоставляет возможность человеку пользоваться благоприятным состоянием окружающей среды, проживать в здоровой среде, не угрожающей его жизни и здоровью, способствует полноценному и свободному его развитию.
Отрицательно сказывается ухудшение экологической ситуации на не только на реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, но и на экологической безопасности Российской Федерации. Важное значение приобретает экологическая безопасность как элемент национальной безопасности и занимает в её системе ключевое место.
Вопросы экологической безопасности в условиях процесса интенсивного развития процесса глобализации рассматривались такими учёными: С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, Т. И. Гиззатуллин, Б. В. Ерофеев, М. Н. Копылов, Б. А. и др.
Объектом настоящей работы является экологическая безопасность.
Предметом настоящей работы является правовые нормы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации.
Цель работы – проанализировать правовое регулирование экологической безопасности в Российской Федерации.
Задачи работы:
 обозначить общественные отношения, входящие в предмет экологического права;
 рассмотреть экологическую безопасность в контексте национальной безопасности Российской Федерации;
 обозначить проблемы в обеспечении экологической безопасности;
 проанализировать законодательство Российской Федерации.
Структура работы состоит из введения, трёх параграфов, заключения и списка использованных источников.

§ 2. Экологический компонент национальной безопасности России28 декабря 2010 г. принят Федеральный закон «О безопасности». Несколько раньше, 12 мая 2009 г., Указом Президента РФ № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее по тексту – Стратегия). Эти важнейшие документы политико-правового характера вносят значительные коррективы в существующие правовые и организационные подходы к обеспечению национальной безопасности страны.Рассмотрим некоторые положения вышеуказанных правовых актов применительно к экологической сфере.Одной из новаций ФЗ «О безопасности» является выделение экологической безопасности как самостоятельного вида. Такой подход представляется верным, поскольку подчеркивает комплексный, интегральный и базисный характер экологической безопасности.Проблемы экологической компоненты национальной безопасности России изучаются в различных отраслях науки. В юридической - это области конституционного, экологического, международного, уголовного и других отраслей права. В настоящее время проблемам правового обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов только по экологическому праву посвящено множество публикаций.Впервые на законодательном уровне понятие «экологическая безопасность» было сформулировано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 1: «это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».Термин «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» был введен Концепцией национальной безопасности, которая на сегодняшний день утратила силу в связи с принятием Стратегии. Национальная безопасность Российской Федерации осуществляется в различных сферах, одной из которых является экологическая (п. 7 Стратегии).Экологические вопросы являются приоритетными в плане устойчивого развития (наряду с повышением качества жизни, инвестициями в человеческий капитал, развитием науки, образования, культуры и т.п.). При этом само устойчивое развитие не отнесено к основным приоритетам национальной безопасности Российской Федерации (п. 23 Стратегии).Угрозы национальной безопасности России в экологической сфере. Угрозы национальной безопасности государства, так же как и национальные интересы, в концептуальных документах определяются высшими органами власти.Состояние безопасности в экологической сфере применительно к внутренним экологическим проблемам усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов питьевой воды. За рамками нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла.Поддержание устойчивого развития экологической сферы согласно п. 24 Стратегии возможно за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.России предстоит совершенствовать и развивать государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, добиваясь ее интеграции с зарубежными системами, участвовать в международных мероприятиях по ликвидации последствий названных ситуаций (п. 43, 95 Стратегии).Другими направлениями деятельности государства по обеспечению экологической безопасности населения и территории, исходя из положений Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Экологической доктрины Российской Федерации, являются, например: обеспечение экологической безопасности объектов промышленности, энергетики, транспорта, сельского и коммунального хозяйств, в том числе потенциально опасных для окружающей среды производств и видов деятельности; использование вторичных ресурсов; эффективная утилизация, обезвреживание и захоронение опасных для населения и природной среды отходов производства и др.Анализ ФЗ «О безопасности» и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.В ФЗ «О безопасности» и Стратегии экологическому компоненту уделено особое внимание. Однако некоторые положения Стратегии не в полной мере учитывают нормы принятых ранее и действующих документов политического и правового характера.Экологическая компонента, по мнению разработчиков Стратегии, состоит из двух блоков: экологическая безопасность и рациональное природопользование. Конституционный термин «охрана окружающей среды» в Стратегии не используется.Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования предлагается прежде всего использовать возможности государства. Вместе с тем многие вопросы обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования решаются на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.Таким образом, обострившиеся за последние десятилетия экологические проблемы на национальном и глобальном уровнях обусловливают поиск новых подходов к организации безопасной жизнедеятельности и устойчивого развития России.§ 3. Несовершенство предлагаемых механизмов модернизации действующей системы государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности, в том числе нормированияВ целях совершенствования системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, системы нормирования воздействий на окружающую среду, формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств был разработан и принят в первом чтении Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий».В качестве основных задач, ставящихся перед указанным законопроектом, именуются формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и позволяющей снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшие технологии.В то же время в данной редакции законопроект по-прежнему недостаточно четко совершенствует систему нормирования, не снимает административные барьеры и не сокращает избыточное государственное регулирование и администрирование, что проявляется в следующих моментах:1) закрепление открытого перечня условий получения комплексного разрешения на негативное воздействие на окружающую среду, что создает предпосылки для произвольного толкования уполномоченными на выдачу таких разрешений государственными органами норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае получения разрешения;2) отсутствие конкретных прозрачных процедур идентификации наилучших доступных технологий (далее по тексту – НДТ), критериев отнесения предприятий к областям применения НДТ;3) неопределенность условий и механизмов перехода на НДТ действующих старых градообразующих предприятий, для которых переход на НДТ нерентабелен без определенных механизмов государственного стимулирования и поддержки, вследствие чего повышается риск банкротства таких предприятий, что приведет к негативным последствиям не только экономического, но и социального характера;4) отсутствие возможности пересмотра отдельных условий комплексного разрешения на негативное воздействие на окружающую среду. При необходимости изменения нормативов по одному или нескольким видам негативного воздействия будет необходимо подавать документы для пересмотра всего комплексного разрешения (представление полного комплекта документов, прохождение процедуры получения разрешения целиком);5) установление дополнительного административного барьера посредством введения необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, отнесенных законодательством к экологически опасным объектам. Учитывая, что проектная документация проходит проверку на соответствие экологическим требованиям в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, введение дополнительной экспертизы приведет к дополнительным временным, организационно-техническим и финансовым издержкам, к дублированию проверки проектной документации на соответствие экологическим требованиям в рамках разных государственных экспертиз, проводимых разными государственными органами, которые могут прийти к разным (в том числе полностью противоположным) выводам и оценкам соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям;6) установление обязанности оснащения стационарных источников автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов, сбросов и концентрации вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие четких механизмов и условий реализации данного требования.