Референдум и народная законодательная инициатива

Заключение

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного, духовного и нравственного развития каждой личности является свобода выбора. Стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, в современных условиях, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, права данного гражданина выбирать.
Референдум является яркой формой непосредственного волеизъявления народа, но, вместе с тем, недопустима замена референдумом институтов политического представительства, а также их противопоставление.
Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики госуд ...

Оглавление
Введение 2
1. Понятие и значение референдума 4
2. Народная законотворческая инициатива 8
Заключение 13
Список литературы 14

Введение

Референдум, как и народная законотворческая инициатива, представляют собой далеко не новую форму непосредственного участия (непосредственной демократии) населения в решении вопросов глобального политического и социально-экономического характера, а также, решения иных внутренних, межгосударственных и территориальных проблем.
Датой проведения первого референдума принято считать 1439 г., родиной которого является Швейцария. За все время существования института референдума, на национальном уровне, в Европе было проведено более 100 голосований.
Только после Первой мировой войны институт референдума стал входить в конституции ряда европейских государств, а после Второй мировой – процессу развития и совершенствования референдума был дан новый толчок практически во всех высокоразвитых с транах. Интенсивность использования института референдума особенно возросла в 60-80 гг. прошлого столетия.
Актуальность настоящего исследования обусловлена интересом к проблеме воли народа, выборам и, непосредственно к референдуму, при котором воля народа никем не искажается, а также к вопросу о народной законодательной инициативе. Несомненно, что в процессе демократизации государства, развития его конституционализма, большое значение занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов.
Цель настоящего исследования заключается в определении роли референдума, а также анализ факторов, которыми закрепляется референдум как власть народа в демократическом обществе.
Задачи настоящего исследования вытекают из цели и заключаются:
- в определении понятия и анализа характера развития института референдума;
- рассмотрение процесса правового регулирования института референдума;
- рассмотрение порядка реализации референдума в период советской власти и в современных условиях.
Изучению аспектов проведения и реализации референдума посвящали свои исследования такие авторы как В.И. Авсеенко, М.В. Баглай, С.Н. Бондарь, С.Н. Бочаров, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин и др.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Но возможен и иной вариант проведения референдума, когда голосующему, в ходе референдума предлагается выбор из нескольких возможных вариантов (такой способ практикуется, напр., в Швейцарии. В таком случае избиратель выбирает одно из вариантов (решений) или дает ответ на несколько вариантов, а решение будет определяться по большинству голосов. Набравший наибольшее число положительных ответов вариант, будет считаться как решение, принятое на референдуме. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, будут считаться отвергнутыми.Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется «формулой референдума». Законодательством устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. Так, на референдум не могут быть вынесены вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, которые требуют специальных знаний, а также такие вопросы, ответ на которые заранее известен.Кроме того, выносимый на референдум вопрос должен иметь четкую формулировку, не должен носить двоякое значение, поскольку у населения могут возникнуть проблемы в ходе голосования, а, следовательно, принятое на референдуме решение может иметь неудовлетворительный характер. Важной процедурой референдума является определение его итогов. Референдум, как правило, признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение – считается принятым, при условии, что за него проголосовало 50 % плюс один голос от числа избирателей, принявших участие в голосовании по предлагаемому вопросу. Вместе с тем, иногда, для принятие решения, необходимо, чтобы за него проголосовало относительное большинство избирателей (2/3 или даже ¾ голосов с положительным результатом). В некоторых странах для того, чтобы решение считалось принятым устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (напр., в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии и Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).На действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (названия различны для разных стран) отдельные избиратели наделены правом подачи жалоб на нарушение их избирательных прав. Обычно данные жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. При этом, только политическим группировкам предоставлено право опротестовывания результатов референдума. По такому протесту окончательное решение обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки – верховные (высшие) избирательные трибуналы, а иногда – высшие административные суды. Подводя итог материалу можно констатировать о том, что для мировой политической и государственно-правовой теории и практики характерно не всегда однозначное трактование понятия «референдум». Нередко, референдум отождествляется с плебисцитом и всенародным голосованием. 2. Народная законотворческая инициативаНародная законодательная инициатива представляет собой один из институтов непосредственной демократии. Она представляет собой право граждан (их установленного количества) предложить проект закона, подлежащий обязательному рассмотрению в парламенте. В полномочия парламента входит принятие одного из трех решений: принять законопроект, отклонить его, принять законопроект с поправками. Как таковая, народная законодательная инициатива в мире широкого распространения не получила. В сравнительно небольшом количестве стран данный институт предусмотрен на государственном уровне (Италия, Австрия и др.), в некоторых федерациях – на уровне субъектов данной федерации (США и др.). Для ряда государств характерным является внесение законопроекта в порядке народной законодательной инициативы только для некоторых общественных организаций и только по определенным вопросам (напр., церковь в Великобритании и др.). В странах с мусульманским правом применение народной законодательной инициативы не свойственно.В народной законодательной инициативе имеют право участвовать лица, обладающие активным избирательным правом. Для того, чтобы законопроект был внесен требуется собрать определенное количество подписей. Их подлинность проверяется уполномоченным органом. Такое количество голосов в различных странах различно. Как правило, устанавливается либо фиксированное количество голосов, напр., как в Польше (100 тыс. человек), либо процент избирателей от общей численности (напр., как в Бразилии 1 %).Процесс сбора подписей требует определенного времени, и зачастую, законодательством национальных государств устанавливается максимальный срок, который составляет до нескольких месяцев. Для того, чтобы в порядке народной законодательной инициативы выносились законопроекты, которые имеют общегосударственное, а не местное значение, часто законодательством предусматривается, что избиратели должны представлять различные регионы страны в определенной пропорции. Не допускается вынесение законопроектов в порядке народной законодательной инициативы по тем же вопросам, что и выносимых на референдум – международные вопросы, налоги, бюджет и пр.Таким образом, народная законодательная инициатива представляет собой форму непосредственного осуществления государственной власти населением посредством внесения проекта нового закона, отмены или изменения ранее принятых законов с целью последующего принятия такого нормативного акта законодательным органом соответствующего уровня. Народная законодательная инициатива представляет собой разновидность коллективного обращения граждан. Вместе с тем, предметом в данном случае является принятие конкретного нормативного акта. Проект акта подготавливается гражданами и собирают необходимое количество подписей за то, чтобы данный проект был рассмотрен уполномоченным органов власти.Говоря о Российской Федерации, прежде всего, стоит отметить, что право народной законодательной (правотворческой) инициативы на общефедеральном уровне не предусмотрено. Граждане России свои законопроекты могут внести только при посредстве субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы, предусмотренной п.1 ст.104 Конституции РФ. К их числу относятся: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает возможность предоставления конституцией (уставом) субъекта Федерации права законодательной инициативы наряду с другими субъектами этого права гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.