Сравнительный анализ реализации социальной защиты и реабилитации инвалидов в РФ и европейских странах (Латвии,Эстонии) с использова-нием собак

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия является социальным государством и основной государствен-ный орган, выполняющий обеспечение данной цели – органы социальной защиты населения во главе с Министерством социального развития. Основ-ная цель работы данных органов – это обеспечение граждан с ограниченны-ми возможностями здоровья равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, которыми они наделены от государства и по рож-дению, которые закреплены в Конституции РФ, а также в соответствии с об-щепризнанными принципами и нормами международного права и междуна-родными договорами Российской Федерации.
Законодательно в России определяются статус инвалида. В свою оче-редь, имеется классификация видов инвалидности. Критерии определения вида – возраст, в котором приобретена инвалидность и причины ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ 6
1.1. Понятие инвалидности 6
1.2 Социальная защита инвалидов 13
1.3 Правовое регулирование социальной защиты инвалидов и проблемы реализации данных правовых норм на практике 23
2. РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ С ИСПОЛЬСОВАНИЕМ СОБАК 30
2.1 Реализация социальной защиты инвалидов с помощью собак 30
2.1.1 Канистерапия 41
2.2. Сравнительный анализ социальной защиты инвалидов с помощью собак в РФ, Латвии и Эстонии 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65

ВВЕДЕНИЕ

Современное государство на данном этапе развития стремится быть социальным государством, которое осуществляет поддержку своего населе-ние путем предоставления льгот, субсидий, выплат пенсий и предоставление помощи в лечении. Данный аспект находит свое подтверждение в статье 7 Конституции РФ от 1993 года: « Российская Федерация – это социальное го-сударство, политика которого направлена на создание условий, которые бу-дут способны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливает-ся гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается го-сударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвали-дов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавли-ваются госуд арственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защи-ты». [26]
Социальная защита – это система социально-реабилитационных мер, которые осуществляются посредством применения определенных методов. Согласно данным российской статистики количество инвалидов в России на 2013 год в процентном соотношении составляют: инвалиды III группы – 43,2%; II группы – 40,9%; I группы – 15,9%. [ 33 ]
В целом, количество инвалидов в России несколько меньше чем в иных зарубежных странах, но следует учесть, что значительное количество инва-лидов в России просто не регистрируют свое право, тем самым лишая себя государственного социального обеспечения. Происходит это по нескольким причинам: некоторые граждане не знают о имеющихся у них правах, а неко-торые просто не хотят их использовать, потому что процесс получения ин-валидности в современной России довольно-таки сложный и волокитный, а некоторые граждане при всем желании по причине здоровья не имеют воз-можности оформить статус инвалида в России.
Данное обстоятельство является проблемой социального государства «Россия». Этот вопрос, а также понятия инвалидности, социальной реабили-тации и возможности реабилитации инвалидов с использованием собак яв-ляются основным предметом изучения в данной работе.
Актуальность данной темы заключается в том, что поддержка инвали-дов является достаточно необходимым элементом в современном обществе. Существует много недоработок в законодательстве, проблема реализации прав инвалидов стоит достаточно остро, поскольку инвалиды являются слабо защищенным слоем общества, то его обеспечение осуществляется за счет здорового населения.
Целью данной работы является изучение существующей в Российской Федерации законодательной базы в сфере регулирования отношений по под-держке и реабилитации инвалидов с использованием собак и сопоставление существующих методик использования собак при реабилитации инвалидов в России с европейскими странами (Латвия,Эстония).
Задачи дипломной работы:
- дать определение понятию инвалид, инвалидность;
- раскрыть сущность социальной защиты инвалидов;
- перечислить нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту инвалидов;
- описать метод использования собак в качестве способа реабилитации инвалидов;
- сравнить социальную защиту инвалидов с использованием собак в России с Латвией, Эстонией.
Объект данной работы – анализ существующих практик обучения и применения собак при реабилитации инвалидов.
Предметом является порядок и способы реабилитации инвалидов, ме-тоды, которые применяются в процессе реабилитации, правовое регулирова-ние отношений, связанных с получением статуса инвалида и порядка реаби-литации инвалидов с использованием собак, а также сравнительный анализ реализации социальной защиты и реабилитации инвалидов в РФ и европей-ских странах (Латвии,Эстонии) с использованием собак"

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством РФ. Детям – инвалидам, проживающих в детских приютах, по достижении 18 летнего возраста предоставляют жильем вне очереди; - государство гарантирует инвалиду право на получение информации (спец. литература, студии, просмотр кино и видео продукции и т.п.), обеспечивает и контролирует соблюдение данных требований иными организациями, таки требований как: обеспечение свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным, производственным зданиям, местам для отдыха и т.д. Инвалиды освобождаются от арендной платы на землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в личном пользовании. Для инвалидов предусмотрены специальные бесплатные места для парковки специальных автотранспортных средств.Осуществление данных мероприятий происходит по федеральным и индивидуальным программам. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов – это перечень гарантированных реабилитационных мероприятий, предоставление технических средств и услуг инвалиду (бесплатно за счет средств федерального бюджета).Индивидуальная программа реабилитации инвалидов – это комплекс реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, сроки, объемы и порядок реализации медицинских, профессиональных и иных дополнительных реабилитационных мер на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма. Она носит рекомендательный характер, включая автомобили, кресла, звукоусиливающую аппаратуру и т.п. Отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом в части освобождает от ответственности органы власти и местного самоуправления, отвечающие за ее неисполнение, и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.1.3 Правовое регулирование социальной защиты инвалидовЛюбые правоотношения в обществе, которые затрагивают интересы многих людей и могут вызвать спорные или конфликтные ситуации должны регулировать на законодательном уровне. Это необходимо для обеспечения прав участников правоотношений, а также возможности обращаться в органы государственной власти за поддержкой или за разрешением спора. Данное обстоятельство относится и к отношениям, возникающим в процессе получения гражданами с ограниченными возможностями группы инвалидности или получения статуса «инвалид», а также относится и к сфере по реабилитации инвалидов.Основной закон государства - Конституция 1993 года – содержит общие положения в сфере обеспечения прав и свобод граждан. В частности, статья 7 определяет, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.Органы социальной защиты осуществляет помощь гражданам с ограниченными возможностями реализовывать их конституционные права. Поскольку в Конституции РФ содержатся лишь основные положения, то создаются и действуют законодательные акты, которые более подробно разъясняют и определяют порядок совершения определенных действий. данный нормативно-правовые акты обладают одной общей чертой: они должны не противоречить Конституции РФ и ратифицированным Российской Федерацией международным актов и иметь направленность на урегулирование отношений в сфере организации работы органов социальной защиты и непосредственно поддержки и реабилитации инвалидов.Постановление Правительства РФ от 20.02.1995 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» содержит правила признания лица инвалидом. Данное постановление регламентирует следующие отношения: условия признания гражданина инвалидом;порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу;порядок проведения МСЭ;порядок переосвидетельствования инвалида;порядок обжалования решений МСЭ;С 1 января 2010 года Правила признания лица инвалидом действуют без учёта «степени ограничения способности к трудовой деятельности», согласно поправкам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года « 1121 «О внесении изменения в Правила признания лица инвалидом». При вынесении решения о признании лица инвалидом или отказе в данном заявлении члены медико-социальной экспертизы руководствуются: Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года №103н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», Постановление Министерства труда и социального развития от 15 апреля 2003 года №17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 апреля 2005 года №317 « О внесении изменений и дополнений в постановление министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17, Разъяснением Министерства труда от 15 апреля 2003 года № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденным Постановлением Министерства труда от 15 апреля 2003 года № 17,Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 906н от 17 ноября 2009 года «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико0-социальной экспертизы» с приложением.Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября1995 года, аналогично, как и некоторые другие законы и подзаконные акты, регулирующие отношения в области поддержки и реабилитации инвалидов, являются правовыми основами в работе органов социальной защиты населения и иных учреждений и организаций, деятельность которых направлена на реабилитацию инвалидов. Содержание Федерального закона № 181-ФЗ регулирует следующие положения:Дает определение понятиям «инвалид», «социальная защита»Определяет место, роль и компетенцию органов государственной власти в осуществлении социальной защиты предупреждает о несении ответственности за причинение вреда здоровью человеку, приведшего к инвалидностиОпределяет понятие «медико-социальной экспертизы» и очерчивает ее обязанностиРазъясняет понятие «реабилитации инвалидов», его основные средства и способы, виды реабилитационных мероприятийГлава 5 данного закона посвящена регулированию отношений в области обеспечения жизнедеятельности инвалидов. Она включает положения об оказании медицинской помощи, предоставления свободного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, обеспечении инвалидов жильем и реализации их права на образование, обеспечение трудоустройства людей с ограниченными возможностями, материальному, финансовому обеспечению и социальным обслуживанием, помощи в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и содержит положения об ответственности за нарушение прав инвалидов, как работодателями, гражданами и должностными лицами, определяет порядок разрешения споров.Положения о праве общественных объединений инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).Таким образом, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является основным правовым источником по урегулированию отношений в сфере социальной поддержки инвалидов и их реабилитации. Он является руководством в работе органов социальной защиты, также как и Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".Оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части социально ориентированных некоммерческих организаций.Дополнительными Федеральными законами, которые дополняют либо вносят изменения в существующие нормативные акты, являются, например, федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи».Перечень приведенных нормативно-правовые акты, посвященные данной теме не являются исчерпывающими, поскольку положения, касающиеся защиты прав и свобод инвалидов и их социальной защите и реабилитации имеются указания во многих законах и подзаконных актах, к примеру Федеральный Закон от 2 августа 1995 года №22-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» или Трудовой Кодекс РФ №197 –ФЗ от 30 декабря 2001 года или Гражданский Кодекс РФ (в четырех частях), защитой прав и свобод лиц с ограниченными возможностями посвящены статьи Кодекса об Административных Нарушениях РФ № 195 – ФЗ от 30 декабря 2001 года и Уголовного Кодекса РФ № 63-ФЗ от 13.06.1996 года.Приведенные нормативные акты являются свидетельством, подтверждающим заинтересованность государства в решении проблем граждан, столкнувшихся с проблемами здоровья, приведшими к инвалидности. Тем самым Россия подтверждает статус социального государства, оказывает поддержку слабо защищенным слоям населения, не оставляет инвалидов наедине со своим недугом. Государство старается учесть все сферы деятельности граждан, привлечь к ним инвалидов, чтобы они могли чувствовать себя не обделенными и не изгнанными из общества, а наоборот, могли почувствовать себя полноценными гражданами и приносить свою пользу обществу.На практике же реализация данной теории сталкиваются с некоторыми трудностями. Процесс получении статуса «инвалида» очень усложнен и граждане, которые не имеют возможности передвижения или маломобильные, у которых нет родственников и им не к кому обратиться за помощью, просто остаются лишенными каких-либо социальных льгот, предоставляемых государством. Получение статуса «инвалида» требует прохождения большого количества платных (!) врачей, поэтому у некоторых граждан нет финансовой возможности для этого. Еще одна проблема при оформлении инвалидности – это нежелание граждан связываться с этой бумажной и длительной процедурой. Таким образом, помимо реализации основных прав и возможностей инвалидов, граждане с ограниченными возможностями здоровья на самом первом этапе – получение статуса «инвалида» - сталкиваются с труднорешаемыми проблемами, препятствующими реализации их и прав на государственную поддержку и льготы. Для решения данной проблемы, я считаю, необходимо законодательным решением упростить указанную процедуру, а после этого решать проблемы, связанные с реализацией прав инвалидов и их адаптации в условиях современного уклада общества. Для развития и адаптации должны быть организованны условия, при которых люди, страдающие физическим недугом или психическим расстройством, несмотря на них, могли активно развиваться и применить себя со своими талантами и умениями в жизни. Более того, в истории встречаются великие люди, которые не были совершенны, но это никак не помешало их именам прославится, а труды их работы стали шедеврами и изучаются веками. К их числу относятся: великий композитор Людвиг ванн Бетхвен (потерял со временем слух), слепой музыкант Стиви Уандер, Кутузов, Вангелия Пандева Гуштерова (предсказательница Ванга), современная певица Диана Гурцкая…Ярким примером являются параолимпийские игры. Какого же их стремление к победе! Какие усилия они проявляют, чтобы добиться результатов, это тернистый путь, преодоленный благодаря силе воли и старанием, несмотря на преграды, поражения, и трудности. Зато, какое счастье смотреть на них, на счастливых, с неугасаемым блеском в глазах и глаз, наполненных слезами счастья, как у участников, так и у зрителей…Ради достижения таких целей необходима и подготовка специалистов по работе с реабилитацией людей с ограниченными возможностями здоровья на должном уровне, такая подготовка должна быть основана на исследованиях, которые проводятся в специализированных учреждениях, в которых занимаются социальной реабилитацией инвалидов. Выпуск специалистов из учебно-образовательных школ должны учитывать, что недостаточно подготовленный специалист из-за незнания или невежества может еще больше навредить и причинить инвалиду душевную травму. Чтобы этого избежать, необходимо постоянно анализировать и совершенствовать образовательные программы, внедрять новые технологии. Не каждый социальный работник или иной специалист может должным образом оказать квалифицированную помощь. Более того, работник должен уметь и выслушать, и морально поддержать пожилого человека, ведь иногда этого бывает достаточно для помощи и восстановления гражданина. Поэтому, при принятии на работу желающих помогать пожилым людям, необходимо тщательно исследовать каждого кандидата, проводить с ними беседы, очень важен опыт работы. Для уже ранее работающих сотрудников также необходимо применять способы по улучшению квалификации. Методы, которые использует учреждения в этой области, не очень разнообразны. В основном, к ним относятся получение образования в специализированных средне-профессиональных и высших заведениях, проводится дополнительное обучение, существуют курсы по усовершенствованию знаний работников. Необходимо обязательное проведение семинаров по проблемных вопросам, на которых возможно найти решение сложившейся проблемы путем проведения инструктажа работников. Очень важен обмен опытом между сотрудниками различных учреждений. В этом направлении возможно несколько вариантов: обмен сотрудниками на какое-то время или проведение более масштабных семинаров, участие в которых примут работники различных учреждений, возможно даже, работники учреждений разных стран. В настоящее время проведение бесед и семинаров между сотрудниками принято проводить за «круглым столом».Поскольку профессия социального работника включает в себя сложный эмоциональный аспект, в штате органа социальной защиты обязательно должен работать психолог. Его деятельность должна быть направлена и на работу с персоналом. Специалист-психолог проводит с работниками беседы, путем тестов оценивает моральный настрой и подготовку человека работать в данной сфере деятельности.Глава 2. Реабилитация инвалидов с использованием собак2.1 Решение проблем с помощью собак – канистерапияТехнические средства для реабилитации инвалидов включают в себя и специальные средства для ориентирования - собак-проводников с комплектом снаряжения.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в статье 11.1 расписывает о праве применения собак для реабилитации инвалидов, а также определяет общий порядок расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. Более детальный порядок регламентируется Правительством РФ в Постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. N 708"Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников".Данные Правила устанавливают порядок обеспечения инвалидов, в том числе инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, собаками-проводниками с комплектом снаряжения, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.Решение об использовании собак-проводников для реабилитации инвалидов по зрению принимает медико-социальная экспертиза при выборе индивидуальной программы реабилитации. Порядок подачи заявления об обеспечении собакой-проводником регламентируется во 2 статье Правил и осуществляется следующим образом: заявление подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.В срок не более 15 дней с момента подачи заявления инвалидом уполномоченный на то орган уведомляет его в письменной форме о постановке на учет по обеспечению собакой-проводником. Уполномоченным органом считается территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.Инвалиду, который нуждается в собаке-проводнике, при положительном ответе на заявление, высылается уведомление в организацию, в которой можно забрать собаку и пройти обучение по обращению с собакой-проводником. Расходы по проезду до указанной организации, а также по провозу собаки-проводника, возмещаются инвалиду по написанию заявления. Расходы на проживание и  связанных с проживанием инвалида и сопровождающего его лица в отобранной организации с целью обучения инвалида обращению с собакой-проводником, производится данной организацией в размерах, установленных для возмещения расходов работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации.Расходы, произведенные отобранной организацией, возмещаются уполномоченным органом.Собака-проводник передается инвалиду бесплатно в безвозмездное пользование, но на условие, что собака-проводник не подлежит отчуждению третьим лицам, в том числе продаже или дарению. Некоторые инвалиды уже имеют в безвозмездном пользовании в качестве специального средства для ориентации собаку-проводника, таки гражданам предоставляется компенсация. Выплата компенсации производится по заявлению инвалида и в порядке установленным статье 10 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. N 708 "Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников".Утрата собаки-проводника либо потеря ею качеств проводника инвалиду предоставляется другая собака-проводник. Порядок предоставления тот же, что и при подаче заявки на обеспечении собакой-проводником впервые.Поскольку существует привязанность человека к собаке и собаки к ее хозяину законодательство предусматривает возможность передачи в собственность инвалида собаки, которая потеряла качества проводника, которая использовалась им ранее в потерянном качестве проводника.При этом, при отказе инвалида от обеспечения его собакой-проводником, выплата денежной компенсации не производится.Расходы, связанные с обеспечением инвалидов собаками-проводниками. Включающие выплаты компенсаций и иные расходы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2005 г.