Международно-правовые проблемы реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев.

Заключение
Принципы ООН по реституции жилья и имущества не являются обязывающими нормами, но представляют собой авторитетные заявления экспертов ООН по правам человека. В частности, они отражают существующую нормативную базу по правам человека, в рамках опыта стран, переживших конфликты. Право на жилье в рамках реституции рассматривается в качестве отдельного права, которое применяется ко всем категориям перемещенных лиц. В рамках реституции жилья и имущества находят свое выражение права и интересы всех сторон.
В то же время принципы реституции продолжают иметь значение «мягкого» права, которые могут служить в качестве руководства для международных организаций и государств. Таким образом, и в этом их значение для формирования и эффективности новых международных норм в широком смысле, нормы ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Принципы реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев 4
1.1. Разработка принципов реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев 4
1.2. Вопросы практического применения принципов реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев…………………6
Глава 2. Характеристика института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев 8
2.1. Деятельность международных организаций и соглашений по применению института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев……………………………………………………..8
2.2. Проблемы применения института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев………………………………………11
Заключение 15
Original Text……………………………………………………………………...17
Список литературы 25
Глоссарий……………………………………………………………………...…26

Введение
Международное право и нормы обращения с беженцами гарантируют людям право на защиту от насильственного возвращения в места, где они опасаются преследований . Возвращающимся беженцам также должно быть гарантировано право свободного и беспрепятственного возвращения на родину, и свободы передвижения и выбора места жительства в пределах этой страны.
Для осуществления беженцами последних из указанных прав они также должны иметь доступ к точной текущей информации об условиях, с которыми они могут столкнуться при возвращении. Международное право не оговаривает особо права вынужденных переселенцев, однако Хьюман Райтс Вотч и ПЦ «Мемориал» считает, что к ним в равной мере применимы нормы международного гуманитарного права в области прав беженцев.
Права беженцев и вынужденных переселенцев ( перемещенных лиц) на реституцию жилья, земли и имущества прочно укоренились во многих отраслях современного международного права. Как правовой институт реституция используется в качестве средства юридической защиты при нарушении правовых обязательств в рамках юрисдикции многих международных учреждений XX – начала XXI века. Вопросам реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев посвящены многочисленные резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, принятые за последние 60 лет.

Зачастую он оказывается неподготовленным для реагирования на вызовы и риски, связанные с реализацией на практике института реституции.Отмечается, что не существует единого (универсального) подхода к реализации на практике института реституции ввиду огромного количества разнообразных ситуаций и аспектов, складывающихся в той или иной стране, зачастую даже в разных регионах в пределах одной страны (это особенно актуально для института вынужденных переселенцев). Это сказывается на той реакции, которая следует в ответ на вызовы и угрозы, с которыми постоянно сталкиваются лица, несущие обязанность по защите и обеспечении реституции указанных прав.В специальном докладе говорится также о том, что число работающих в организациях по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев, в гуманитарных иправозащитных организациях, растет, равно как растет опыт практической деятельности таких лиц (…the number of employees in the organizations on protection of rights of refugees and internally displaced persons, humanitarian and human rights organizations, is growing, as is growing practical experience of such persons).В конечном итоге практическая реализация реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев требует опыта работы в горячих точках (например, на Балканах или в Африке), серьезной подготовки и фундаментальных знаний, которые кладутся в основу принимаемых политических решений, а также юридических судебных и квазисудебных процессов, связанных с реализацией реституции жилья и имущества указанных категорий лиц.2. Характеристика института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев2.1. Деятельность международных организаций и соглашений по применению института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцевВ последние десятилетия рядом международных органов по правам человека и национальными институтами подтверждается право всех беженцев и вынужденных переселенцев на свободное возвращение им жилья и имущества, которого они лишились, либо на получение компенсации за имущество, которое не может быть им возвращено. Признание международным сообществом прямых связей между реституцией жилья, земли и имущества и миром, стабильностью и примирением, а также экономическим развитием способствовали росту поддержки правозащитных средств, предлагаемых для перемещенных лиц путем реституция прав, которые сейчас широко рассматривается в качестве ключевых элементов любой конструктивной стратегии миростроительства.В последние десятилетия в постконфликтных ситуациях, например, в Боснии и Герцеговине, Косово и Таджикистане; в поставторитарных странах, например, в Южной Африке или Ираке, и в посткоммунистических странах, включая восточную Германию, Латвию и Албанию, реституция прав была признан законной процедурой, которая нашла отражение в правоприменительной практике.Принципы по вопросам реституции жилья и имущества беженцев и перемещенных лиц, излагаемые в руководстве Пиньейру, направлены на оказание всем соответствующим национальным и международным субъектам содействия в решении правовых и технических вопросов реституции жилья, земли и имущества в случаях, когда перемещение приводит к тому, что люди произвольно или незаконно лишаются своих прежних домов, земель, имущества или мест обычного проживания.Институт реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев базируется на следующих фундаментальных правах: на недискриминацию, на равенство между мужчинами и женщинами, на защиту от перемещения, на частную жизнь и неприкосновенность жилища, на мирное владение собственностью, на достаточное жилище, на свободу передвижения, на добровольное возвращение в условиях безопасности и уважения достоинства.Рассматриваемый институт находится в полном соответствии с международным правом прав человека, международным гуманитарным правом и связанными с ними стандартами.На национальном уровне создаются процедуры и механизмы имплементации данного института. Беженцам и вынужденным переселенцам гарантируется право на доступность процедур подачи и рассмотрения претензий в связи с реституцией.Государства и другие соответствующие международные и национальные субъекты обеспечивают, чтобы программы добровольной репатриации и реституции жилья, земли и имущества осуществлялись при надлежащих консультациях с затронутыми лицами, группами и общинами и при их участии.Потеря жилья часто является одним из наиболее драматических последствий для личности в результате вооруженного конфликта. В нестабильных постконфликтных обществах такие потери не только вызывают поток беженцев и перемещенных лиц, но это также может быть источником возобновления конфликта. Реституция жилья призвана решить эти проблемы и, таким образом, она способствуют достижению мира и восстановлению верховенства закона. Особого внимания заслуживают правовые аспекты реституции. В ряде случаев возникают нестыковки, которые серьезно препятствуют реституции. Таким образом, главный проблемный вопрос заключается в том, каким образом право реституции жилья и имущества беженцев и перемещенных лиц может быть эффективно защищено в европейских и неевропейских странах, находящихся в пост-конфликтных ситуациях.Необходимо соблюдение трех основных требований к эффективности правовых норм института реституции: их нормативной ясности, оперативных рамок, устанавливаемых этими нормами, и политической воли, или консенсуса, среди главных действующих лиц в целях реализации этих норм. Основной перспективой является Европейская конвенция о защите прав человека 1950 г., которая рассматривается в более широком контексте международного публичного права и международного права прав человека как отрасли последнего. Вопрос о существовании и содержании права на реституцию жилья активно прорабатывается на современном этапе в различных международных учреждениях (УВКБ, ООН-Хабитат и др.). Институциональная сфера характеризуется адресным характером конкретных задач по реализации института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцев. Применение реституции жилья на практике происходит методом «case study». С помощью этого метода, в частности, можно проанализировать, каким образом реституция нашла свое применение в Боснии и Герцеговине в рамках Дейтонских мирных соглашений 1995 г.Иллюстрацией практического применения института реституции жилья служит дело К. Блечич в Боснии и Герцеговине. Случай Блечич демонстрирует проблемы людей, которые теряют свое жилище во время вооруженного конфликта. Им приходится столкнуться с мириадами правовых и организационных проблем, когда они желают вернуться в места бывшего проживания, вернуть себе свое жилище после окончания вооруженного конфликта. При этом жилище многих серьезно повреждено или даже полностью уничтожено. Поэтому реституция далеко не всегда возможна.2.2. Проблемы применения института реституции жилья и имущества беженцев и вынужденных переселенцевВласти зачастую не позволяют, не говоря уже о банальном содействии возвращению беженцев или перемещенных лиц, особенно в тех случаях, когда они принадлежат к этническим меньшинствам. Во многих случаях их вытеснение с той или иной территории является вообще одной из главных целей конфликта, поэтому практическое применение института реституции в таких условиях, конечно, невозможно.Это приводит нас к многочисленным проблемам: судебная система может не иметь достаточной компетентности, беспристрастности или даже способности решать эту проблему эффективным образом. Страны оправляются от конфликта, пытаясь восстановить государственные учреждения. В постконфликтных ситуациях, как правило, наблюдается огромная волна исков о нарушении прав человека, в том числе, связанных с незаконным лишением жилья и имущества. Результатом становится чрезмерная длительность рассмотрения всех этих исков, что негативно сказывается на самой возможности реализации рассматриваемого института. Кроме того, в условиях недееспособности судебных органов государств, выходящих из конфликта, национальное правительство вполне может использовать инструменты, препятствующие или блокирующие вопросы реституции жилья и имущества. Например, это может принять форму принятия законов об отказе в реституции, которые имеют эффект ликвидации прав бывших жителей того или иного региона на утраченное имущество. Дискриминационное толкование действующих законов может иметь точно такой же результат. На местном уровне органы власти могут не выполнять судебные приказы о выселении новых жителей, в ущерб правам желающих вернуться в свои дома.Другая проблема заключается в том, что дома, как правило, занимают лица, которые сами могут быть беженцами или внутренне перемещенными лицами. Иногда это так называемая «вторичная оккупация» облегчается или даже стимулируется теми, кто инициирует перемещение первоначальных жителей. Напряженность ситуации в таком случае очевидна: возвращение жилья бывшему владельцу неизбежно создает проблемы жилищного характера для нынешних жителей. Зачастую власти использовать такую напряженность как причину отказа в доступе к своему жилью возвращающихся беженцев и вынужденных переселенцев.Учитывая все эти сложности, с которыми приходится сталкиваться беженцам и вынужденным переселенцам в попытке возвращения своего жилья и имущества, необходимо развивать институт реституции имущества. В 2001 г. Организация Объединенных Наций приступила к изучению данного вопроса и назначила специального докладчика для проведения исследования права на реституцию. В практическом плане право на реституцию должно предусматриваться национальными органами власти в рамках внутренней правовой системы. К сожалению, ситуация складывается так далеко не всегда. Таким образом, требуется альтернативный способ решения проблемы жилья и имущества: в случае, когда национальные средства правовой защиты не работают, в процесс должны включаться международно-правовые механизмы, которые и приобретают особое значение.Итак, потеря жилья и имущества – одна из многих проблем, вызванных вооруженными конфликтами. Изменяющийся характер конфликтов делает эту потерю еще более существенной проблемой и предлагает новые перспективы ее разрешения. Реституция может способствовать установлению мира разными способами. Во-первых, самым непосредственным образом решение споров по поводу жилья и имущества повышает перспективы возвращения беженцев и перемещенных лиц.