Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Исполнительными документами взыскания алиментов являются судебные решения, приказы и алиментные соглашения, удостоверенные нотариусами. Действующее законодательство предусматривает рассмотрение дел о взыскании алиментов в приказном или исковом порядке.
Предъявление исполнительного документа в течение установленных действующим законодательством сроков в службу судебных приставов влечет за собой возбуждение исполнительного производства.
Взыскание алиментов из заработной платы должника возможно на основании исполнительного листа, приказа, соглашения об уплате алиментов. Взыскание может осуществляться в процентном соотношении к заработной плате или в твердой денежной сумме, установленной по решению суда или закрепленной в ...

Введение 3
1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства по делам о взыскании алиментов 6
1.1 Исполнительные документы как основания взыскания алиментов 6
1.2 Возбуждение исполнительного производства по делам о взыскании алиментов 20
2. Особенности удержания алиментов 26
2.1 Особенности удержания алиментов из заработной платы 26
2.2 Особенности удержания алиментов с лиц, не имеющих постоянный доход 40
2.3 Особенности уплаты алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты в иностранное государство на постоянное место жительства 43
3. Порядок расчета задолженности по алиментам 47
3.1 Определение задолженности по алиментам и порядок ее взыскания 47
3.2 Контроль за исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов 51
Заключение 63
Библиографический список 67

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что от правильности нормативного закрепления положений об алиментах, выступающих наиболее социально ориентированной сферой семейно-правового регулирования, от качественности механизмов их взыскания зависит обеспечение прав и интересов алиментополучателей, и в конечном итоге статус РФ как социального государства. Особое значение приобретают в последние годы нормы, направленные на регулирование исполнение решений судов о взыскании алиментов и алиментных соглашений, когда растет количество разводов в стране, увеличивается количество «брошенных» детей.
В настоящее время в Российской Федерации происходит период реформирования нормативной базы, затрагивающей гражданскую, процессуальную, земельную сферы. Правовые конструкции, закреплен ные исполнительным законодательством, кардинальным образом не изменяются, несмотря на имеющиеся проблемы в данных общественных отношениях. Так, в настоящее время нормы исполнительного законодательства относительно исполнения решений судов о взыскании алиментов и алиментных соглашений требуют реформирования, например, существует проблемы исполнения решения суда о взыскании алиментов.
Целью настоящего исследования выступает исследование исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов по законодательству РФ.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать возбуждение исполнительного производства с учетом видов исполнительных документов.
2. Выявить особенности удержания алиментов из заработной платы должника.
3. Выявить особенности взыскания алиментов с лиц, не имеющих постоянный доход, с лиц, выезжающих в иностранное государство на постоянное место жительства.
4. Определить порядок расчета задолженности алиментов.
5. Выявление проблем исполнения исполнительных документов и пути их решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов.
Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов.
Научная новизна заключается в комплексном исследовании исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с точки зрения теории и практики.
Методологической основой работы являются общенаучные методы (синтез и анализ), частнонаучные методы (комплексный анализ, метод формально-логического толкования).
Нормативной базой работы служат действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов, среди которых следует отметить Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, занимающих проблемами алиментов, в том числе и исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов, можно отметить следующих - М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, В.И. Данилин, О.Ю. Ильина, Е.Ю. Костюченко, И.М. Кузнецова, Л.Б. Максимович, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, А.М. Рабец, В.Д. Рузанова, О.А. Хазова и других.
Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Первая глава рассматривает возбуждение исполнительного производства, характеризует исполнительные документы, выявляя их особенности, а также порядок предъявления исполнительного документа к исполнению.
Вторая глава рассматривает особенности удержания алиментов из заработной платы лица, обязанного уплачивать алименты, особенности взыскания алиментов с лица, не имеющего постоянный доход, а также с лиц, которые выезжают за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
Третья глава характеризует порядок расчета задолженности по алиментам, определяя порядок взыскания такой задолженности, а также осуществления контроля над уплатой алиментов.

В тех случаях, когда взыскателю известно место работы должника исполнительный лист может быть направлен непосредственно взыскателем по месту работы должника или в учреждение, которое выплачивает ему стипендию, пенсию, периодические платежи. В том случае, когда взыскатель не обладает информацией о месте работы должника, ему не известен источник доходов должника, либо по своему желанию, взыскатель может предъявить исполнительный лист в службу судебных приставов. Взыскатель имеет право предъявить в службу судебных приставов алиментное соглашение, которое добровольно должник не желает исполнять. Предъявление алиментного соглашения в службу судебных приставов будет выгодна взыскателю, когда должник имеет несколько мест работы. В таких случаях, алиментное соглашение будет непосредственно находиться в материалах исполнительного производства, а на принудительное исполнение будут направлены его копии.
Когда взыскание осуществляется на основании исполнительного листа, взыскатель имеет возможность получить несколько исполнительных листов, которые впоследствии будут направлены на каждое известное место работы должника. Таким образом, исполнение будет производиться одновременно на нескольких местах.
Кроме удержания алиментов заработной платы должника (или иного источника дохода), исполнение исполнительного листа может быть произведено путем взыскания на имущество должника.
Законодатель закрепил перечень доходов, с которых может быть произведено взыскание алиментов34.
В частности, в соответствии с указанным перечнем удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме.
Следует указать еще одну особенность – взыскание алиментов на основании исполнительного листа осуществляется в первоочередном порядке по отношению к другим взыскателям.
Например, если в отношении одного и того же человека было возбуждено несколько исполнительных производств, а взысканная с должника денежная сумма не покрывает все требования по исполнительным листам в первую очередь будут удовлетворяться требования, закрепленные законодательством об исполнительном производстве (ст. 111).
Алиментные обязательства носит личный характер. Таким образом, алименты не подлежат зачету другими встречными требованиями. Следует отметить, что при правопреемстве алиментных обязательств невозможно.
При взыскании алиментов на основании исполнительного листа должник обязан будет уплатить исполнительский сбор, который рассчитывается исходя из суммы задолженности в отдельности. Такая норма имеет в качестве своей цели – стимулирование
Статья 116 СК РФ предусматривает, что выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев:
1) отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов;
2) признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
3) установления приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты.
Если вышеуказанные действия совершены представителем несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов, обратное взыскание алиментов не производится, а суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты.
В некоторых случаях взыскание алиментов может осуществляться не в процентном соотношении к заработку должника, а в твердой денежной сумме.
В твердой денежной сумме будут взыскиваться алименты:
1) по решению суда на содержание родителей, совершеннолетних нетрудоспособных детей, бывших супругов, супругов;
2) на основании алиментного соглашения.
Следует рассмотреть некоторые особенности взыскания алиментов в твердой денежной сумме.
Как уже указывалось, алименты в отношении некоторых категорий получателей алиментов взыскиваются в судебном порядке в твердой сумме. Законодатель не определил никаким образом, как должна определяться твердая сумма, от чего будет зависеть и каков минимальный размер установленных алиментов.
Суды по своему усмотрению выбирают критерий определения размера твердой денежной суммы. О.В.Капитова, проведя исследование по данной проблеме, выявила, что некоторые суды при определении алиментов в твердой денежной сумме ориентируются на фиксированный размер (например, 2 тыс.руб.), учитывают минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации, или прожиточный минимум субъекта РФ.
Законодатель в СК РФ не предусмотрел никакого минимального размера для алиментов, определяемых в твердой сумме, указывая, что государство при сложившихся экономических отношениях в связи с отменой ответственности за тунеядство, не имеет возможности оказывать воздействие на лиц, которые не имеют дохода и не желают заниматься какой-либо деятельностью.
Однако суть алиментов заключается в материальном обеспечении, в большинстве случаев, нуждающегося человека. Исходя из социальной направленности политики государства, законодатель должен был определить некоторый минимум при определении размера алиментов, присуждаемых в твердой сумме.
К такому мнению приходит М.В. Антакольская, которая в своей работе указывает, что в соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находится под защитой государства, в связи с чем необходимо определить минимальный размер алиментов, взыскиваемых в пользу несовершеннолетнего ребенка35.
Полностью поддерживая позицию М.В.Антакольской, следует расширить границы предлагаемых изменений и предусмотреть минимальный размер алиментов взыскиваемых не только в пользу ребенка, но и других получателей алиментов. Такая позиция обусловлена тем, что в твердой денежной сумме могут получать алименты не только дети, но и бывшие супруги, супруги, состоящие в браке, родители совершеннолетних детей, бабушки и дедушки и другие лица, которые являются членами семьи плательщика алиментов, а значит, также находятся под защитой государства. Кроме того, следует учесть и факт нуждаемости в материальной поддержке получателей алиментов.
Л. Ржаницына при определении минимального размера взыскиваемых в твердом размере алиментов предлагала учитывать минимальный прожиточный минимум, установленный Правительством РФ36. Использование такого критерия при определении размера алиментов вполне понятен, объективен и прозрачен.
Необходимо отметить, что СК РФ предусматривает, что размер алиментов, которые взыскиваются в твердой денежной сумме по решению суда, с целью их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума.
Например, алименты могут быть установлены в виде доли величины прожиточного минимума (ст.117 СК РФ). Такая норма рассматривается как полумера, установив возможность установления величины от прожиточного минимума, законодатель, тем не менее, не определил конкретный размер такой доли (10%, 20 % или 30 %), оставив решение этой проблемы на усмотрение суда.
Следует отметить, что законодательство Украины (ч.2 ст. 182 Семейного кодекса) установило минимальный размер алиментов, взыскиваемых на ребенка, из расчета не менее 30% прожиточного минимума, установленного для ребенка37.
Аналогично законодательству Украины в российском семейном праве можно предусмотреть определенную минимальную долю (конкретный процент) от прожиточного минимума при установлении размера алиментов, взыскиваемых в пользу бывшего супруга.
В настоящее время суды при определении размера алиментов, взыскиваемых в твердой сумме, учитывают материальное положение сторон, а также другие обстоятельства, имеющие для дела существенное значение (наличие других лиц, находящихся на иждивении плательщика алиментов, состояние его здоровья и др.).
При определении размера алиментов суд учитывает все доходы, которые получает плательщик алиментов.
Так, например, Б.В.И. обратился в суд с иском об освобождении его от уплаты алиментов на содержание бывшей супруги - Б.Т.М. в связи с изменением его материального положения.
Как указал Б.В.И., при вынесении решения о взыскании алиментов он являлся главой муниципального образования. В настоящее время в связи с прекращением срока его полномочий его доход стала составлять только пенсия. Иными словами, материальное положение его изменилось. Решением мирового судьи иск Б.В.И. был удовлетворен. Дело было рассмотрено в кассационном порядке.
Кассационная инстанция установила, что мировой судья при вынесении решения не учел все доходы, которые получал истец. В соответствии с п. 2 ст. 28.1 Устава... муниципального района Московской области главе... муниципального района по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий в связи с упразднением или объединением муниципального района гарантируется в течение календарного года выплата ежемесячного денежного содержания, установленного главе... муниципального района, или доплата до указанного уровня денежного содержания к заработной плате по другому месту работы.
Такая доплата осуществлялась истцу Б.В.И. в связи с прекращением его полномочий как главы муниципального образования. Мировой судья, вынося решение об освобождении от уплаты алиментов, не учел данный вид дохода Б.В.И.
Кассационная инстанция отменила решение мирового суда и отказала в удовлетворении требований Б.В.И.38.
В судебной практике достаточно много случаев, когда ответчик по иску о взыскании алиментов на бывшего супруга указывает на отсутствие у него доходов.
Например, мировой судья судебного участка № 15 района «Северное Бутово» города Москвы 11 октября 2011 года вынес решение, которым установил, что истец В. является нетрудоспособной, имеет инвалидность 2 группы; указанную группу инвалидности В. получила в период брака с ответчиком Г.
Г. является трудоспособным; каких-либо доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что ответчик не работает и не получает дохода по объективным причинам, суду представлены не было; отсутствие записи в трудовой книжке о месте работы Г. с 2008 года само по себе не может являться доказательством того, что Г. нигде не работает и не получает какого-либо дохода.
Между В. и Г. соглашения об уплате алиментов заключено не было.
Г. в добровольном порядке денежные средства на содержание бывшей супруги предоставлять отказывается; расходы В. на необходимые нужды существенно превышают размер получаемых ею пенсии и доплат, в связи с чем с учетом материального положения сторон с Г. должны быть взысканы алименты на содержание бывшей супруги В. в размере одного минимального размера оплаты труда, подлежащий индексации в порядке, установленном законом, ежемесячно, начиная с 04 июля 2011 года пожизненно, либо до изменения материального или семейного положения сторон.
Ответчик Г. решение суда обжаловал в кассационной инстанции, которая оставила решение суда первой инстанции без изменений39.
Таким образом, суд не учитывает заявление ответчика об отсутствии у него самостоятельных источников дохода.
При изменении обстоятельств, материального положения сторон, суд на основании заявления может изменить размер взыскиваемых алиментов, как в сторону уменьшения, так и увеличения.
Например, Пасечник С.В. обратился в суд с иском к Пасечник О.В. об уменьшении размера алиментов, которые взыскиваются на содержание бывшей супругу, осуществляющий уход за ребенком до достижении им трехлетнего возраста.
При вынесении решения суда о взыскании алиментов на содержание бывшей супругу Пасечник С.В. полностью признавал требования супруги, был согласен на ранее установленный размер алиментов (1 МРОТ), однако рассчитывал на получение дополнительного дохода как учредитель организации. Тем не менее планируемого дохода Пасечник С.В. не получил, в связи с этим и было подано заявление об уменьшении размера взыскиваемых алиментов на супругу до ½ МРОТ.
Суд, рассматривая дело, установил, что материальное положение Пасечник С.В. изменилось. Кроме того было выяснено, что Пасечник О.В. трудоустроилась и стала получать заработную плату. Таким образом, материальное положение бывшей супруги также изменилось. Принимая во внимание сложившиеся обстоятельства, суд удовлетворил требования Пасечник С.В. частично и установил размер алиментов, взыскиваемых на бывшую супругу, в размере 1,1475 доли величины прожиточного минимума в Ставропольской крае40.
Следует отметить, что суды при установлении твердой суммы алиментов используют соотношение не с МРОТ, а прожиточным минимумом, установленным в субъекте РФ. Это связано с тем, что в дальнейшем размер алиментов подлежит индексации с учетом изменения прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ (ст. 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве»41).
Решение суда о взыскании алиментов на бывшего супруга является основанием для выдачи исполнительного листа, который выдается взыскателю сразу после вынесения решение до его вступления в законную силу (ст.211, 428 ГПК РФ).
По общему правилу алименты взыскиваются из заработка и иного дохода плательщика алиментов. Каждый месяц из его заработной платы удерживается сумма, установленная судов для взыскания, и перечисляется получателю алиментов в течение трех дней (ст.109 СК РФ).
Статья 112 СК РФ предусматривает, что в случае недостаточности заработка плательщика алиментов для исполнения обязанности по их уплате, обращение взыскания могут быть осуществлено на денежные средства, которые находятся у плательщика алиментов на банковских счетах или кредитных учреждениях.
Полагаем, что при возникновении таких ситуаций плательщику алиментов целесообразно обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера взыскиваемых алиментов в связи с недостаточностью у него необходимых денежных средств.
Рассматривая дело о снижении размера алиментов, судья будет учитывать материальное положение сторон, наличие иждивенцев у лица, обязанного платить алименты, уровень доходов сторон.
Особо следует сказать о ситуации, когда в твердой денежной сумме взыскиваются на содержание несовершеннолетнего ребенка, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку родителя существенно нарушает интересы несовершеннолетнего ребенка (в частности, если трудоспособный ответчик получает необоснованно низкую заработную плату или «серую» зарплату).
Решением мирового судьи судебного участка N 85 в Советском районе г. Красноярска от 13 ноября 2009 г. частично удовлетворены исковые требования Б-ой Л. к Б-ву Д., в пользу истицы с ответчика взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери Б.В., 2003 года рождения, в размере одного МРОТ - 4330 рублей ежемесячно с последующей индексацией пропорционально увеличению МРОТ.
Апелляционным определением Советского районного суда г. Красноярска от 3 марта 2010 г. решение оставлено без изменения.
Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, Б-ов Д. обжаловал их в надзорном порядке, указывая на то, что судами без достаточных оснований взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме (несмотря на то, что у ответчика имеется регулярный доход), размер алиментов установлен без учета материального положения ответчика.
Определением судьи Красноярского краевого суда от 8 июня 2010 г. N 4Г-1457 заявителю отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании, поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов не было допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права.
Из оспариваемых судебных актов следует, что Б-ва Л. обратилась к Б-ву Д. с иском об изменении размера алиментов, взыскиваемых с ответчика на содержание их несовершеннолетней дочери на основании судебного решения от 16 февраля 2004 г., - в виде 1/4 заработка и иных доходов ответчика, просила взыскать с ответчика алименты в твердой денежной сумме в размере 3 МРОТ ежемесячно, т.е. 12990 рублей. Свои требования истица мотивировала тем, что их общая с ответчиком несовершеннолетняя дочь имеет серьезные заболевания, нуждается в лечении и дополнительном питании, а выплачиваемые ответчиком алименты в размере 834 рублей (1/4 заработка) явно недостаточны для содержания дочери.
Удовлетворяя исковые требования Б-ой Л. и взыскивая в ее пользу с ответчика алименты в размере 1 МРОТ ежемесячно, мировой судья исходил из того, что взыскание с ответчика алиментов в процентном отношении к заработку существенно нарушает интересы несовершеннолетнего ребенка, поскольку заработная плата ответчика является необоснованно низкой (4869 рублей). Суд принял во внимание трудоспособный возраст ответчика и график его работы (сутки через трое), семейное и материальное положение истца и ответчика.
Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу, что взыскание с Б-ва Д. алиментов в процентном отношении к его заработку приведет к нарушению прав его несовершеннолетней дочери, которая нуждается в лечении и дополнительном питании. Суд также принял во внимание, что общая сумма доходов ответчика за 2008 г. составила 73232 рубля (ежемесячный доход - 7200 рублей), при этом ответчиком не представлены доказательства его нетрудоспособности или наличия каких-либо иных препятствий для трудоустройства и получения заработной платы в разумном размере, достаточном для содержания своего несовершеннолетнего ребенка.
В соответствии с п. п. 1,2 ст. 83 СК РФ суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно на содержание несовершеннолетнего ребенка, в твердой денежной сумме, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок либо если у него отсутствует заработок или иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
По смыслу вышеуказанной нормы взыскание алиментов в твердой денежной сумме возможно не только в тех случаях, когда родитель имеет нерегулярный, меняющийся заработок или вообще не имеет постоянного заработка, но и тогда, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку родителя существенно нарушает интересы несовершеннолетнего ребенка. Руководствуясь данной нормой, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о необходимости взыскания с ответчика алиментов в твердой денежной сумме, равной 1 МРОТ. При определении размера взыскиваемых алиментов судами было учтено материальное положение ответчика, его трудоспособный возраст и другие юридически значимые обстоятельства.
Доводы надзорной жалобы Б-ва Д. основаны не неправильном толковании норм закона и не могут быть основанием для отмены оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Подводя итог, можно указать, что судебный порядок взыскания алиментов в твердой денежной сумме нуждается в совершенствовании. Необходимо предусмотреть минимальный размер алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, соотнося его с прожиточным минимумом, который установлен в конкретном субъекте.
Таким образом, взыскание алиментов из заработной платы должника возможно на основании исполнительного листа, приказа, соглашения об уплате алиментов. Взыскание может осуществляться в процентном соотношении к заработной плате или в твердой денежной сумме, установленной по решению суда или закрепленной в алиментном соглашении.
2.2 Особенности удержания алиментов с лиц, не имеющих постоянный доход
Взыскание алиментов будет производиться с лиц, которые не имеют постоянного источника дохода. В тех случаях, когда лицо не может подтвердить, что он является безработным и не имеет доходов, обязанность по уплате алиментов с него не снимается.