Современные методы государственного административного управления на примере ФТС СЗТУ России

Таким образом, можно выделить следующие основные результаты проведенного исследваония:
Таким образом, можно выделить следующие основные результаты проведенного исследования:
Результаты исследования теоретических основы государственного управления позволяет сделать следующие выводы:
Особенности методов административного государственного управления характеризуется следующими существенными признаками:
1) доминирование прямого управления и императивных методов в общем объеме методов административного государственного управления;
2) системность администрирования: администрация, реализующая государственное управление, представляет собой жестко выстроенную иерархическо-бюрократическую структуру (единую, хотя и гетерогенную, с определенной степенью децентрализации, систему), основанную на слож ...

Введение 3
1. Теоретические основы государственного управления 5
1.1. Современная система методов управления 5
1.2. Особенности административных методов государственного управления 15
1.3. Особенности таможенного дела как объекта государственного административного управления 19
2. Анализ методов управления СЗТУ ФТС России 30
2.1. Характеристика деятельности СЗТУ ФТС России 30
2.2. Методы государственного административного управления деятельностью СЗТУ ФТС России 37
3. Совершенствование практики применения методов государственного административного управления в отношении СЗТУ ФТС России 64
3.1. Общие тенденции развития таможенных органов 64
3.2. Предложения по совершенствованию практики применения административного управления в отношении СЗТУ ФТС России 69
Заключение 80
Список литературы 84

Актуальность исследования обусловлена тем, что в начале третьего тысячелетия сформировалось и укрепилось понимание того, что управление таможенным делом в ТС должно стать менее иерархичной, но более гибкой и динамичной. Это обстоятельство обуславливает усиление требований к практике применения методов государственного административного управления.
Современная проблематика механизма реализации государственного управления и связанных с ним институтов является основой современной административной реформы направленной на повышение эффективности государственного управления. Методы реализации государственного управления считается ключевым институтом государства. Внимание к разработкам механизма государственного управления и связанных с ним проблем объясняется актуальностью изучения данной темат ики. Проведение исследований, направленных на постижение сущности и особенностей методов государственного административного управления, будет востребовано до тех пор, пока существует государство. Помимо очевидной теоретической значимости проводимой работы существует немалая практическая ценность исследований в данном направлении. Она заключается в том, что для продуктивной работы таможенных органов и своевременного реагирования на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние факторы им необходима наиболее подходящая методики управления.
Степень разработанности темы высока, что также свидетельствует о значимости, использовались работы в сфере государственного управления таких авторов как: А.Ф. Андреев, Л.П. Дьяконова, Н.В. Коник, В.В. Макрусев, В.Т.Тимофеев, И.Н. Колобова, С.В. Барамзин., М.М. Рассолова, С.В. Халипов, Л.П. Дьяконова, Г.И.Немирова, Ю.В.Рожкова и других. Отдельно следует выделить исследования публичной власти таких авторов как И.В. Понкин и К.С. Вельский.
В качестве фактических источников использовались официальные данные опубликованные на сайте ФТС РФ.
Так как исследование проводилось в сфере государственного управления важными источниками стали нормативно-правовые акты, в том числе Конституции РФ, ТК ТС, федеральное законодательство и ведомственные акты ФТС РФ.
Объект исследования: современные методы государственного административного управления.
Предмет исследования: реализация методов государственного административного управления в СЗТУ ФТС РФ.
Использованные методы: системный и сравнительно-правовой анализ, целостный подход к исследованию системы государственного административного управления.
Цель исследования заключается в выявлении перспектив применения методов государственного административного управления в СЗТУ ФТС РФ.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретические основы государственного управления.
2. Выявить особенности управленческой деятельности в таможенном деле ТС.
3. Проанализировать особенности управленческой деятельности в СЗТУ ФТС РФ.
4. Предложить пути совершенствования применения методов государственного административного управления СЗТУ ФТС РФ.

Всемирная таможенная организация как международный Институт таможенного администрирования
Таможенная деятельность
Национальная система государственного админи­стрирования
Деятельность таможенных органов
ФТС России
Деятельность таможенного органа
Система таможенных органов, Центральный аппа­рат ФТС (ЦА ФТС) России, Региональные тамо­женные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТиТП)
Деятельность таможенных подразде­лений
Главные управления, Управления ЦА ФТС России, Управления, отделы РТУ, отделы, отделения, ТП
Деятельность таможенного персона­ла
Правовая, информационная, технологическая, ин­фраструктурная, материально-техническая, кадро­вая и др. системы
Можно выделить следующий алгоритм осуществления процессного подхода в управлении СЗТУ, который приведен на рис. 2.9.
Рис. 2.9 Алгоритм реализации процессного подхода в управлении СЗТУ13
Как видно из рисунка 2.9 основной применения процессного подхода являются обособленнее таможенные процессы.
По общему правилу, методы административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России регламентируются административно-правовыми нормами (например, в актах, касающихся правового положения того или иного органа управления, в должностных инструкциях, регламентах).
Формы деятельности таможенных органов, в том числе экономической деятельности регламентируются не только российскими административно­ правовыми актами, но и административно-правовыми нормами международного значения, например, административным договором - Таможенным кодексом таможенного союза, принятым Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств.
Выбор конкретной методы административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России подчинен:
определенным закономерностям, а также назначению и функциям деятельности (в частности административной);
содержанию и характеру разрешаемых вопросов;
направлениям;
целям воздействия;
особенностям конкретного объекта и др.
В процессе государственного административного управления в деятельности  СЗТУ ФТС России используется три кластера основных методов (рисунок 2.10).
Рис. 2.10. Классификация методов управления в деятельности  СЗТУ ФТС России
Как видно из рисунка 2.9 все методы можно разделит на три кластера государственного административного управления в деятельности  СЗТУ ФТС России:
1. Кластер: стабилизирующих методов государственного административного управления в деятельности  СЗТУ ФТС России. Кластер стабилизирующих методов управления реализуется непосредственно через регламентацию деятельности в сфере ответственности  СЗТУ ФТС России.
2. Кластер: распорядительных методов государственного административного управления в деятельности  СЗТУ ФТС России. Данный кластер включают методы разработки, издания и выполнения документов СЗТУ ФТС России направленных на решение конкретных проблем в области управления.
3. Кластер: дисциплинарных методов государственного административного управления в деятельности  СЗТУ ФТС России. Данные кластер методов реализуются через установление ответственности за невыполнение властных указаний.
Методы государственного административного управления в деятельности СЗТУ ФТС России - это совокупность приемов и способов, а также средств, которые применяются таможенными органами СЗТУ ФТС России для успешного решения поставленных перед ними Правительством РФ задач и, позволяющие применять наиболее эффективные средства воздействия на участников внешнеэкономической деятельности. Методы деятельности таможенных органов весьма разнообразны, что дает возможность их типизировать в интересах выявления наиболее значимых свойств и специфических черт.
При этом при использовании различных методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России следует учитывать, что властные формы влекут за собой наступление юридических последствий в виде возникновения, изменения или прекращения административных отношений в деятельности таможенных органов СЗТУ ФТС России.
Все разнообразие правовых методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России можно классифицировать по следующим основаниям:
1. По содержанию можно выделить следующие группы административных методов:
a. Административно - творческая группа методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России. Данные методы направлены на регламентацию определения направлений таможенной политики, выработка властных норм - издание нормативных актов таможенных органов (распоряжений, приказов), и других властных актов, регламентирующих толкование государственных нормы (например, инструкций о порядке исчисления таможенных пошлин, порядке заполнения деклараций и др.);
b. Административно - применительная группа методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России. Даная группа методов направлена на регламентацию выявления нарушений, пресечение контрабанды, защита таможенной границы, обеспечение экономической безопасности государства и др..
c. Группа организационного административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России управления таможенных органов. Данная группа методов направлена непосредственно на управление деятельность таможенных органов входящих СЗТУ ФТС России. Они предназначены регулировать общественные отношения в внутритаможенной сфере управления или решать конкретное управленческое дело, а также определять персональное поведение субъекта (адресата).
2. По целям можно выделить следующие группы административных методов:
a. Группа внутренних группа методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России – направленных на регулирование подбор кадров, обучение, аттестация, делопроизводство, управление внутри организационной структуры);
b. Группа внешних группа методы административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России – направленных на выполнение возложенных на орган задач и функций.
3. По способу выражения можно выделить следующие группы административных методов:
a. Группа письменного выражения методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России
b. Группа устного выражения методов административного управления деятельностью таможенных органов СЗТУ ФТС России
В 2013 году в администрацию поступило всего 8 890 служебных документов. Документооборот по служебной корреспонденции СЗТУ ФТС России составил – 30 718 документов. Зарегистрировано 5 002 административных документов: распоряжений – 3 426; приказов – 496; приказов по кадрам – 815; распоряжений по кадрам – 665.
Таблица 2.2
Динамика документооборота 2012-2013 годов по служебной корреспонденции СЗТУ ФТС России
Наименование
Количество
Изменения (+/-)
2012 год
2013 гол
Служебная корреспонденция
7 941
8 891
+950
Входящие документы
5 727
7 108
+ 1 381
Исходящие документы
2214
1 783
-431
Документооборот
18 729
30 718
- 11 989
Административные акты
3 009
5 002
+ 1 993
Распоряжения
1 724
3 426
1 702
Приказы
68
96
+28
Приказы по кадрам
715
N15
+100
Распоряжения по кадрам
502
665
+ 165
Таким образом, наблюдается значительное увеличение зарегистрированных входящих служебных документов в СЗТУ ФТС России (+ 950).
Значительное увеличение изданных СЗТУ ФТС России правовых актов, а именно распоряжений (+1993) обусловлено изменением действующего законодательства определившего обязательным издание распоряжений СЗТУ ФТС России по вопросам оказания услуг населению связанных с реализацией положений административного регламента.
В СЗТУ ФТС России в 2013 году проведено 48 аппаратных совещаний с участием руководителей структурных подразделений и подведомственных таможенных органов. По протоколам аппаратных совещаний руководителям дано на исполнение более 300 заданий.
Административные методы управленческого воздействия всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм. Например, межправительственными и межгосударственными актами (договорами) регулируются особенности зачисления и распределения ввозной таможенной пошлины, таможенные процедуры, приказами ФТС России регулируются особенности заполнения таможенных деклараций и др.
К административным методам управления таможенным делом применяемыми в деятельности СЗТУ ФТС России относят также лицензирование и мониторинг:
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем вида деятельности. Их перечень закреплен Постановлением Правительства от 21 ноября 2011 № 957. Таможенные органы СЗТУ ФТС России не входят в указанный перечень. Однако при проведении отдельных таможенных процедур таможенные органы СЗТУ ФТС России вправе требовать предоставление лицензии, сертификатов, разрешения и (или) иных документов, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами (пункт 1 статьи 195 ТК ТС).
Мониторинг - (от лат. monitor) есть составная часть управления, и выражается в непрерывном наблюдении за объектами, анализе их деятельности. Таможенные органы СЗТУ ФТС России в соответствии с Законом 311-Ф3 уполномочены осуществлять мониторинг деятельности экономических операторов в части соблюдения условий присвоения такого статуса (статья 94 ТК ТС).
Многие административные методы управления таможенным делом применяемыми в деятельности СЗТУ ФТС России не влекут наступление юридических последствий, однако являются весьма распространенными и совершаются на основе и во исполнение административных предписаний. К ним можно отнести:
1. проведение организационных мероприятий:
a. инструктирование сотрудников;
b. совещания;
c. составление планов мероприятий по проведению таможенного контроля;
d. разработка наглядной информации для субъектов таможенных правоотношений;
e. консультирование;
f. обобщение и распространение положительного опыта работы и др.
2. сбор и обработка информации (например, для АИС таможенных органов);
3. осуществление материально-технических работ (например, составление различных справок, отчетов, делопроизводство, оформление документов).
Административная управленческая деятельность СЗТУ ФТС России непосредственным образом связана с целями административного регулирования и выражаются через них.
Все методы административного управления в таможенном деле подчинены сложившейся иерархии, т.е. административное управленческое воздействие СЗТУ находится в зоне полномочий регионального управления ФТС России. В соответствии с Постановлением Правительства от 26 июля 2006 г № 459 ФТС России наделяет полномочиями применять следующие административно-правовые методы:
осуществляет контроль и надзор в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля и др.;
определяет порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Также порядок ведения реестра банков, иных кредитных и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
совместно с Минфином России определяет порядок контроля таможенной стоимости товаров;
разрабатывает и утверждает порядок и технологии производства таможенного оформления;- ведет таможенную статистику;
информирует и консультирует;
осуществляет ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
организует проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности и многое другое.
Наиболее распространенными административно-правовыми методами деятельности СЗТУ ФТС России являются контроль и надзор.
Контроль (от франц. controle - проверка) - составная часть административного управления деятельности таможенных органов СЗТУ ФТС России, заключающаяся в проверке соответствия действий субъектов таможенных отношений необходимому состоянию, предусмотренными правовыми актами, а также международными договорами, соглашениями. Контроль тоже имеет определенные формы (сплошной, выборочный, тематический; текущий, последующий; плановый и внеплановый и т. п.)
В современной практике административной деятельности СЗТУ ФТС России следует выделить такой механизм контроля как ведомственный контроль решений, действий (бездействия) в области таможенного дела подчиненных таможенных органов. В целом для СЗТУ ФТС России показатели результатов ведомственного контроля за период 2010 - 2013 гг. свидетельствуют о тенденции к снижению количества решений в области таможенного дела, отмененных в порядке ведомственного контроля на уровне СЗТУ ФТС России. Например, если сравнить результаты применения этого административного метода за 2012 г. и 2011 г., то можно констатировать, что количество решений, вынесенных на основании статьи 24 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», снизилось на 18 %, количество отменённых решений - на 10 %. В среднем количество решений, отмененных по результатам ведомственного контроля СЗТУ ФТС России за год в период 2010-2013 гг. для таможенных органов региона составляет более 4 с половиной тысяч.
Рассматривая результаты ведомственного контроля СЗТУ ФТС России в разрезе отдельных таможенных органов, следует отметить, что количество отменённых решений в области таможенного дела сократилось в большинстве таможен. Так, количество отмененных решений сократилось:
Пулковской таможне на 95%,
Кингисеппской таможне на 89 %,
Архангельской таможне на 68 %,
Карельской таможне на 67%,
Санкт-Петербургской таможне на 62%.
С учетом общего количества жалоб на действия таможенных органов СЗТУ ФТС России это свидетельствует об эффективности данного административного метода. Но так это свидетельствует о низком уровне компетентности таможенных органов СЗТУ ФТС России в данной сфере деятельности. Так увеличение количества отменённых решений отмечено в деятельности СЗТУ ФТС России на 20,5 %, Балтийской таможне почти на 59%, Вологодской, Выборгской, Мурманской, Себежской таможнях.
Наиболее показательны результаты проведения ведомственного контроля Балтийской таможней СЗТУ ФТС России. Количество решений, отменённых таможней, составляет 58% от общего количества решений, отменённых таможнями региона. Таможней было принято две тысячи решений об отмене более двух с половиной тысяч решений в области таможенного дела, отмена более 1600 незаконных решений по результатам ведомственного контроля была признана нецелесообразной.
Вышестоящими таможенными органами было отменено также значительное количество решений в сфере таможенного дела, принятых:
таможенным постом Автомобильный завод Санкт-Петербургской таможни (222 решения);
Выборгским таможенным постом Выборгской таможни (149 решений);
Псковским таможенным постом Псковской таможни (145 решений).
Следует особо отметить увеличение доли решений в области таможенного дела, отмененных в порядке ведомственного контроля СЗТУ ФТС России в связи с новыми обстоятельствами. Согласно статистике, представленной таможнями СЗТУ ФТС России, доля отмененных решений в связи с новыми обстоятельствами составила 42% от общего количества отмененных решений.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение в регионе доли решений, отмененных в связи с новыми обстоятельствами, подавляющее большинство - 85% таких решений приходится на Балтийскую таможню. Без учета решений Балтийской таможни доля решений, отмененных остальными таможнями, составляет всего 14%.
Снижение количества решений, отмененных в порядке ведомственного контроля и являвшихся незаконными на момент их принятия, должно оставаться основной задачей административного регулирования СЗТУ ФТС России, так как ведомственный контроль проводится таможенными органами на плановой и постоянной основе.
Результатом является не только отмена незаконных решений в порядке ведомственного контроля. Но и установление факта соответствия решения, требованиям закона либо признание нецелесообразной отмену неправомерного решения. В порядке ведомственного контроля было пересмотрено около 5 тысяч решений в области таможенного дела, которые были признанным правомерными либо отмена которых была признана нецелесообразной. Общее количество решений, действий (бездействия), пересмотренных в порядке ведомственного контроля, составило более 9,5 тысяч.
Сведения, представленные таможнями по итогам 2012 года, показывают, что в основном решения пересматривались подразделениями федеральных таможенных доходов. Тогда как по линии подразделений таможенных процедур и таможенного контроля ведомственный контроль проводился в единичных случаях. Вместе с тем, имеются основания полагать, что фактически ведомственный контроль осуществляется, например, при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц или актов прокурорского реагирования, но его результаты не оформляются в соответствии с требованиями распоряжения ФТС России от 12.07.2011 № 118-р.
В связи с этим первым заместителям начальников таможен СЗТУ ФТС России и заместителям начальников таможен необходимо обеспечить в подчиненных подразделениях проведение ведомственного контроля и оформление его результатов в соответствии с правовыми актами ФТС России.
Еще одной наметившейся тенденцией в деятельности таможенных органов СЗТУ ФТС России, помимо снижения количества решений, является изменение количественного соотношения видов решений в сфере таможенного дела, пересматриваемых в порядке ведомственного контроля.
В сравнении с 2010 годом акценты в выборе объектов ведомственного контроля сместились. В 2010 году 57% отмененных в порядке ведомственного контроля решений составляли решения, принятые при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей (2979 решений). В 2011 и 2012 годах преобладают решения, принятые при определении страны происхождения товаров и их классификации: соответственно 65 % (3203 решения) и 59 % (2603 решений) от общего числа отмененных решений.
Анализ решений, отмененных в порядке ведомственного контроля СЗТУ ФТС России, и решений, обжалованных в судебном порядке, показывает, что наибольшее количество судебных дел по искам, предъявленным к таможенным органам, напротив, приходится на дела, связанные с обжалованием решений, связанных с контролем таможенной стоимости. Из почти 1500 исковых заявлений предъявленных в 2012 году к таможенным органам региона об обжаловании решений, действий в области таможенного дела, 62% составляет данная категория судебных дел. Одновременно с этим доля незаконных решений, связанных с контролем таможенной стоимости, отмененных в порядке ведомственного контроля, составляет 30%.
Тогда как на судебные споры, связанные с обжалованием решений о классификации товаров, приходится всего 15%. Из 235 судебных дел, данной категории 160, то есть 68%, приходится на судебные дела с участием Балтийской и Санкт-Петербургской таможен. При общем сокращении в 1,5 раза заявлений, предъявленных к таможенным органам в 2012 году. Количество заявлений об обжаловании решений о классификации товаров, увеличилось в 2 раза по сравнению с 2011 годом. При этом в большинстве случаев предметом обжалования являются решения о классификации товаров, принятые по результатам ведомственного контроля, а также по результатам проведенных таможенных проверок.
Случаи обжалования решений, принятых в порядке ведомственного контроля, в целом по региону носят единичный характер. Тем не менее, в 2012 году имели место факты отмены и судебными органами и управлением решений таможен, принятых в порядке ведомственного контроля.
На необходимость повышения качества решений, принимаемых таможенными органами в порядке ведомственного контроля, обращалось внимание и Федеральной таможенной службой в ходе функциональной проверки в сентябре 2012 года деятельности Северо-Западного таможенного управления, Псковской и Мурманской таможен по осуществлению и организации ведомственного контроля.