Международно-правовые основы торговых отношений РФ

Международная торговля как разновидность публичных отношений всегда была существенной частью предмета международного права и одним из его наиболее значимых материальных источников. Потребность в международной торговле послужила предпосылкой к выработке согласованных государствами решений. Тем самым она способствовала становлению метода международного права, развитию ряда его институтов и отраслей. В современный период под воздействием практики, направленной на оптимизацию условий международного торгово-экономического обмена, происходят изменения в международной правовой системе, которые расширяют теоретические представления о международном праве.
Любой международный договор по вопросам торговли независимо от содержания является юридическим фактом, порождающим публичное правоотношение межд ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОСНОВЫ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 6
1.1. ПУБЛИЧНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ 6
1.2. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 20
1.3. ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТОРГОВЛЕ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ 29
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СВЕТЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО. ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ И РОССИЯ 36
2.1. ПРАВИЛА ВТО В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ 36
2.2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ 42
2.3. ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ОТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ 60
2.4. МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВТО 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73

Актуальность. Важнейшим фактором мирового развития в настоящее время выступает процесс глобализации, затрагивающий все аспекты экономической и социальной жизни. Экономическая интеграция неизбежно приводит и к правовой интеграции, усилению роли международных и наднациональных структур, оказывающих регулирующее воздействие на экономику государств - участников региональных и международных объединений.
Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства, присоединение Российской Федерации к ВТО ставят перед юридической наукой сложные вопросы о новых источниках (формах) регулирования экономики, включая торговлю, о построении иерархии источников, включающих не только национальные и международные акты, но и наднациональные, появившиеся в результате интеграционного процесса и нуждающи еся в глубоком исследовании.
Начало XX в. ознаменовалось широким развитием международных контактов во всех сферах, в том числе в сфере международной торговли. Необходимость расширения форм международного сотрудничества требовала и развития его правовой базы. Интеграционные процессы, происходящие в современном мире, внесли серьезные изменения в принципы построения хозяйственных отношений. Особенность современного периода состоит в изменениях "правовой карты мира", в том числе "карты международного частного права". Центральным фактором грядущих перемен выступает формирование европейского права. Другим фактором, способным изменить "правовую карту мира", выступает формирование и реальное утверждение новых мировых экономик, причем экономик, сосредоточивающих в себе колоссальный человеческий ресурс.
При этом международное торговое право ставит в качестве своей задачи достижение общих целей, касающихся свободы международной предпринимательской деятельности, удовлетворения интересов личности и общества, обеспечения принципа суверенитета и либерализации торговли. Международное торговое право, призвано регламентировать трансграничную (международную) предпринимательскую деятельность. Деятельность, которая по природе своего происхождения является частноправовой, которая основана на договоре, но ее урегулирование производится при помощи сложного правового механизма, который сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые подходы.
В работе использовались научные труды таких специалистов, как И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского, И.Р. Кулишер, Н.Е. Тюриной, С.Ф. Афанасьева, В.М.Шумилова, М.А. Хвалевой, И.И. Лукашука, Н.Е. Тюриной, В.А. Морозова, Н.Ф. Кислицыной, Е.М. Переплесниной, Ю.Р. Барышниковой, Р.М. Ходыкин, В.М. Корецкого, С.Б. Крылова, М.Вольфа, А.А. Рубанова, В.И. Фомичева, К.В. Ремчукова, И.И. Дюмулена, С.Н. Дубинкиной, В.А. Канашевского, А.Т. Амирова, Б.И. Пугинского, В. Бергмана, Ю. Базедова, А.С. Комарова и др.
Объект исследования – международные основы торговых отношений.
Цель исследования - рассмотрение международно-правовых основы торговых отношений РФ.
Для достижения поставленной цели в настоящей работе предстоит решить следующие задачи:
• Провести анализ публичных правоотношений в международной торговле;
• Исследовать принципы взаимодействия международного публичного и международного частного права;
• Проанализировать проблемы унификации российского законодательства о торговле в условиях интеграции;
• Провести анализ правил ВТО в сфере международной торговле услугами;
• Проанализировать тенденции развития правового регулирования международной купли-продажи;
• Исследовать правовой статус Европейской Ассоциации свободной торговли и отношения ее с Россией;
• Проанализировать модернизацию российского права в условиях вступления России во ВТО.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя две главы, три и четыре параграфа соответственно, заключения и списка использованных источников.

Основателем данной теории является Манчини, который выделял три главных принципа международного права: гражданства, суверенитета и свободы. Принцип свободы означал "свободу договаривающихся сторон выбирать закон, который должен регулировать их договор"44. В обязательственной и договорной сферах лицо может руководствоваться по желанию своим национальным законом, иными правилами, чем те, которые записаны в национальных законах, и даже нормами права иностранных государств45. Манчини считал, что необходимо через принятие международных конвенций возложить на все государства обязанность придерживаться основных принципов международного права, обязательность этого Манчини объяснял потребностью в уважении свободы индивида.
Сторонником этой теории является также Нидерер. По его мнению, автономия воли есть норма международного обычного права. Международный обычный характер этой нормы следует из того факта, что автономия воли признана большинством национальных правовых систем. Автономия воли, по Нидереру, как и по Манчини и Канту, основана на свободе индивида. Повсеместное признание этой свободы национальными правовыми системами превращает автономию воли в международную норму 46. Российский ученый Д.Ф. Рамзайцев определяет автономию воли как "юридический принцип, получивший значение международного обычая"47.
Теория, основанная Манчини, нашла отражение в резолюции "Автономия воли в международных контрактах между физическими и юридическими лицами"48, принятой Институтом международного права в 1991 г. на сессии в Базеле. В преамбуле отмечается, что автономия воли "является одним из фундаментальных принципов международного частного права... и должна защищаться так же, как и свобода человека (индивида)". В резолюции прямо указано на права человека как основу автономии воли, что ставит этот принцип МЧП на один уровень с конституционными правами и свободами человека, признанными на международном уровне.
Следует заметить, что наиболее значимыми в сфере МЧП являются принципы: уважения прав человека и гражданина, сотрудничества, мирного разрешения споров, добросовестного выполнения обязательств.
Классическое разделение внутреннего права на публичное и частное на международных просторах теряет четкость и категоричность.
Проблема природы МЧП может также быть решена через призму принципов, ведь связующим звеном между МЧП и МП являются принципы МЧП.
1.3. ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТОРГОВЛЕ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Процесс экономической интеграции в различных областях экономики проходит с различной степенью интенсивности, но наиболее быстрыми темпами он протекает в области торговли.
Создание Таможенного союза и Единого экономического пространства, присоединение Российской Федерации к ВТО ставят перед юридической наукой сложные вопросы о новых источниках (формах) регулирования экономики, включая торговлю, о построении иерархии источников, включающих не только национальные и международные акты, но и наднациональные, появившиеся в результате интеграционного процесса и нуждающиеся в глубоком исследовании. В связи с этим возникает ряд проблем, которые связанны с определением границ национального торгового права, с решением вопросов об имплементации международных и наднациональных норм в национальное торговое право либо его постепенное сужение границ и создание нового наднационального торгового права.
Следует отметить, что российское торговое законодательство имеет значительные отличия от гражданского законодательства, которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71).49 Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"50 (далее - Закон о торговле) нормативное правовое регулирование торговых отношений осуществляется помимо федерального законодательства законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Тем самым в отличие от гражданского законодательства в состав торгового законодательства включаются и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом необходимо подчеркнуть, что, поскольку согласно ч. "ж" ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики относится исключительно к ведению России, нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральному законодательству. В соответствии со ст. 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также иным органам и организациям, выполняющим их функции, запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В систему национального торгового законодательства России входит Закон о торговле, который должен выступать в качестве основного законодательного акта, регулирующего отношения в сфере торговли, однако он не стал системообразующим нормативным правовым актом о торговле, поскольку его действие не распространяется на отношения между субъектами торговой деятельности и гражданами-потребителями и на отношения по обороту товаров производственного назначения.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закон о торговле регулирует две группы правоотношений - между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговли и между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Таким образом, Закон о торговле регулирует не только частноправовые отношения по осуществлению торговой деятельности, но и публичную организацию торговли, что дало основание Торгово-промышленной палате Российской Федерации отметить, что поскольку государственное регулирование какой-либо сферы деятельности осуществляется в рамках публичных правоотношений (установление прав и обязанностей государства и предпринимателей), то такие нормы не могут содержаться в гражданском законодательстве, которое регулирует частные правоотношения, так как в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников51.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ52 международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Указанной статьей Конституции РФ установлен приоритет действия международных договоров, заключенных Российской Федерацией, перед российским законодательством.
Экономическая интеграция государств проходит различные этапы и включает Таможенный союз, Единое экономическое пространство, зону свободной торговли, Валютный союз и др. На каждом этапе интеграции происходит все более тесное сближение правовых систем участников.
Правовой формой начальных этапов экономической интеграции выступают международные договоры. Так, еще 10 октября 2000 г. был заключен Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества53 и 6 октября 2007 г. - Договор о создании единой таможенной территории54. Заключенные многочисленные соглашения о согласованной макроэкономической политике, о согласованных принципах валютной политики, о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, о единых принципах и правилах конкуренции, о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, о государственных (муниципальных) закупках, о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики и другие, способствуют сближению и гармонизации правовых систем стран-участниц и переходу на более высокий уровень экономической интеграции и правового регулирования. Вместе с тем эффективность действия заключенных договоров и соглашений снижается вследствие необходимости их ратификации или иных форм официального признания со стороны государств. Механизм национального правотворчества изменяется, поскольку оно должно осуществляться путем согласования соответствующих норм с межгосударственными соглашениями.
Углублению экономической интеграции государств Таможенного союза способствовало заключение Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.55, и с 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и, таким образом, образована единая таможенная территория государств - участников Таможенного союза.
Соглашением между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18 ноября 2010 г. "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации"56 создана основа законодательной базы в сфере технического регулирования в Таможенном союзе, что предусматривает в том числе разработку единых технических регламентов Таможенного союза. Соглашение предусматривает передачу на наднациональный уровень полномочий по установлению обязательных требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории Таможенного союза. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на территории Таможенного союза.
Новым этапом экономической и правовой интеграции стран СНГ можно назвать принятие Договора о зоне свободной торговли, подписанного в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г. и ратифицированного Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. N 21-ФЗ57. Данный Договор, как указано в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г., призван качественно модернизировать нормативно-правовую базу торгово-экономического сотрудничества государств - участников СНГ58. Положения Договора гармонизированы с соответствующими нормами ГАТТ 1994 г. В Договоре предусмотрены меры по либерализации применения таможенных пошлин, отмена количественных ограничений во взаимной торговле, предоставление сторонами друг другу национального режима и др.
В аспекте рассматриваемой темы следует обратить внимание, что Комиссия обладает определенными наднациональными полномочиями. Она в пределах предоставленных ей полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, которые подлежат непосредственному применению сторонами, и рекомендации. Комиссия осуществляет свою деятельность в различных сферах - таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; технического регулирования; санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; установления торговых режимов в отношении третьих стран; конкурентной политики; естественных монополий; государственных и (или) муниципальных закупок; валютной политики; финансовых рынков и др. Из данного перечня сфер деятельности Евразийской экономической комиссии, в которых она вправе принимать обязательные для исполнения сторон решения, следует, что довольно значительный объем своих полномочий в различных сферах государства передают на наднациональный уровень. В связи с этим возникает проблема определения места решений Комиссии среди иных источников, регулирующих торговые отношения.
При построении системы источников торгового права следует отметить, Соглашения о ВТО и иные многосторонние торговые соглашения являются неотъемлемыми частями Соглашения о создании ВТО и обязательными для всех членов. Тем самым правила ВТО оказывают существенное воздействие на внешнеторговую и внутригосударственную торговую деятельность государств-участников. Важным направлением государственной правотворческой деятельности при этом является не только приведение в соответствие с правилами ВТО норм национального торгового законодательства, но и решение проблемы соответствия действия правил Таможенного союза и Единого экономического пространства правилам ВТО.59
Можно сказать, что решение данной проблемы содержится в Договоре о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым с момента присоединения Российской Федерации к ВТО условия соглашений ВТО становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом Российская Федерация как первое присоединившееся к ВТО государство обязана информировать другие государства и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза.
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СВЕТЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО. ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ И РОССИЯ
2.1. ПРАВИЛА ВТО В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ
С 1960-х годов, когда большинство колониальных стран освободилось от политической зависимости, наступил четвертый (современный) этап развития мирового хозяйства. На этом этапе появились новые тенденции прогрессивных изменений мировой экономики. Сформировалось мировое рыночное пространство. Многие отсталые в экономическом отношении страны, имевшие натуральное или полунатуральное производство, переходят к рыночной экономике. Постсоциалистические государства, входившие в замкнутые блоки, становятся странами с открытой экономикой. Формируется современный мировой рынок60.
Проблемы международной торговли интересовали ученых и политиков еще в те времена, когда другие направления экономической теории не были разработаны.
Первой попыткой теоретического осмысления международной торговли и выработки рекомендаций в этой области явилась доктрина меркантилизма (mercantilism)61. Ранний меркантилизм возник в конце XV в. и был основан на стремлении к увеличению денежного богатства. Для удержания денег в стране запрещался их вывоз за границу. Все денежные суммы, вырученные от продажи, иностранцы должны были потратить на покупку местных изделий62. Поздний меркантилизм развивался со второй половины XVI в. до середины XVIII в. Центральным положением позднего меркантилизма была система активного торгового баланса. Богатство отождествлялось с избытком товаров, который на внешнем рынке должен был превратиться в деньги. Источником этого избытка считалась разница между стоимостью вывезенных и ввезенных товаров, которая обеспечивалась двумя способами:
- вывозом изделий из своей страны, причем разрешался вывоз только готовых изделий, так как от их продажи можно выручить больше денег, чем от вывоза сырья, и запрещался ввоз предметов роскоши;
- посреднической торговлей, в связи с чем разрешался вывоз денег за границу. При этом выдвигался принцип: покупать дешевле в одной стране и продавать дороже в другой.
Для обеспечения активного торгового баланса и захвата внешних рынков государство ограничивало ввоз путем обложения пошлинами иностранных товаров и поощряло вывоз, выплачивая, в частности, премии для организации производства товаров, пользовавшихся большим спросом на внешнем рынке63.
Всемирная торговая организация (ВТО) наряду с Всемирным банком и Международным валютным фондом формирует современную институциональную структуру международного экономического сотрудничества. Вся деятельность этой организации в конечном счете преследует главную цель ее создания - организацию и либерализацию торговли услугами.
ВТО признается единственной юридической и институциональной основой системы многосторонней торговли64. Правила и соглашения ВТО регулируют около 96% мировой торговли65, при этом предмет регулирования постепенно расширяется.
Основой системы ВТО является во многом унифицированное мировое правовое пространство. Как отмечает проф. В.М. Шумилов, через право ВТО происходит универсализация международного торгового права и унификация систем внутреннего права государств66. Это относится к таким важным положениям, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров и услуг; защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита; защита от дискриминационного применения всей гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров; гарантии против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры, и ряду других торгово-политических преимуществ67.
Договоренности ВТО в правовом плане выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в заключении двусторонних торговых договоров. При этом в рамках ВТО проходят не только многосторонние переговоры, но и двусторонние переговоры между ее участниками.
В правилах ВТО предусмотрены определенные возможности для защиты национальной экономики участников этой организации, при этом "приоритет в способах и методах защиты национальных интересов отдан исключительно многосторонним правилам (а не односторонним или узкогрупповым действиям государств)". Положения ГАТТ-199468 и ГАТС69 разрешают членам ВТО применять довольно широкий круг мер, которые могут быть направлены на защиту определенных национальных интересов членов ВТО, при условии, что эти меры не являются произвольными, или неоправданно дискриминационными, или скрытым ограничением международной торговли. Среди этих мер, в частности, упомянуто право каждого члена ВТО предпринимать любые действия, которые он считает необходимыми для защиты важнейших интересов своей безопасности.
Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services - GATS), входящее в право ВТО, является первым сводом многосторонних юридически обязательных норм, регулирующих международную торговлю услугами. Оно содержит основные принципы и условия либерализации внутренних рынков государств с целью поддержания экономического роста всех торговых партнеров и дальнейшего развития развивающихся стран.
Положения ГАТС можно разделить на два блока, которые представляют собой рамочное соглашение. Первый блок содержит общие принципы и взаимные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами, включая приложение об изъятиях из обязательств по статье II, а также приложения, касающиеся отдельных направлений регулирования торговли услугами, - о перемещении физических лиц, поставляющих услуги, о переговорах по услугам морского транспорта и о специальном статусе отдельных секторов услуг (авиатранспортных, финансовых, телекоммуникационных). Второй блок включает списки начальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.
Положения ГАТС распространяются на все международно-торгуемые услуги, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти, под которыми понимаются услуги, поставляемые на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции (п. "b", "c" ч. 3 ст. I Соглашения). По отношению к финансовой сфере под услугами, поставляемыми при исполнении функций правительственной власти, понимаются виды деятельности, осуществляемые центральным банком, валютно-финансовым органом или другой государственной структурой при проведении кредитно-денежной или валютно-курсовой политики. Что касается иных услуг такого рода, то они включают виды деятельности, составляющие часть установленной законом системы социального обеспечения или государственных пенсионных программ, а также иные виды деятельности, осуществляемые государственной структурой за счет, при гарантии или использовании финансовых ресурсов правительства. Однако, как верно отмечает С.Н. Дубинкина, если государство - член Организации разрешит осуществлять какие-либо из видов такой деятельности его поставщикам финансовых услуг на условиях конкуренции с государственной структурой или поставщиком финансовой услуги, они также подпадают под сферу регулирования Соглашения70.
Соглашение не применяется к международной торговле некоторыми видам услуг в области воздушного транспорта. В соответствии с п. 2 приложения по авиатранспортным услугам Соглашением, за некоторыми исключениями, не охватываются права перевозки и услуги, непосредственно относящиеся к реализации этих прав.
Генеральное соглашение по торговле услугами не определяет понятие "услуга". В то же время под поставкой услуг в соглашении понимается их производство, распределение, продажа, доставка как юридическими, так и физическими лицами.