Молодежный парламент в современной России

Такое явление как молодежный парламент не только характерно для России исторически, но и имеет множество аналогов на территории всего земного шара. Назначение такой структуры вполне очевидно – она помогает координировать действия правительства по вопросам, которые касаются деятельности молодежи.
Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что единой типологии молодежных парламентов в стране не выработано до сих пор. Многие парламенты образуются как при законодательных, так и при исполнительных органах власти, а также и при общественных организациях. Это позволяет говорить о том, что вопрос молодежных парламентов остается открытым в Российской Федерации.
Среди задач, которые поднимаются этим направлением деятельности можно выделить следующие:
- Развитие и разработка эффективных модел ...

Введение 3
Глава 1. Основы изучения молодежных парламентов 7
1.1. Понятие молодежного парламента 7
1.2. Роль и функции молодежного парламента в политической системе 18
Выводы по первой главе 32
Глава 2. Молодежный парламент в современной России 33
2.1. Законодательное регулирование деятельности молодежного парламента 33
2.2. Молодежный парламент как конституционный институт 42
Вывод по второй главе 56
Глава 3. Молодежный парламент в Тульском регионе 57
3.1. Деятельность молодежного парламента в Тульском регионе 57
3.2. Отличия деятельности молодежного парламента 73
Выводы по третьей главе 82
Заключение 83
Список литературы 87

Российская Федерация, начиная с 1980х годов переживает непростой период становления демократии. Время перемен во многом изменило облик гражданского общества и институтов власти. Даже сейчас нельзя сказать наверняка, что становление демократической системы закончилось.
В настоящее время приходится говорить о том, что возрастные показатели политики постепенно смещаются с людей, умудренных опытом, в сторону молодежи. Если еще поколение назад было представление о политике с позиции социализма, то сейчас все больше молодое поколение склоняется в пользу демократического мировоззрения. Молодежь не испытывает ностальгии по ушедшим советским временам, она более свободна и открыта для демократического построения государства.
И, если раньше вполне естественным был принцип реализации политики для молодежи, когда молодежь становилась неким объектом воздействия, то сейчас она все чаще принимает участие в политике как полноценный представитель своего поколения. Вовлечение молодежи в современную политику становится все более востребованным и все чаще говорится об институтах, через которые молодежь способна повлиять на решение правительств.
В данной дипломной работе речь пойдет о таком явлении, как молодежный парламент. Молодежный парламент – это образование, которое развивается в России со времени становления демократического общества. Тем не менее, приходится признать, что развивается недостаточно. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях уже показал их эффективность по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально- экономических задач.
В ряде российских городов, в том числе и в анализируемой нами Туле, молодежь активно вовлекается в процесс управления государством, в решение региональных проблем. При этом, молодежный парламент не просто наблюдает за возможным развитием политики, но еще и в разработке законов и положений молодежной политики. Интересен и федеральный опыт: работа Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Актуальным кажется в данной работе тот факт, что, несмотря на, казалось бы, долгое существование, до сих пор не были сделаны выводы о том, как формируются молодежные парламенты, о том, как они осуществляют свою деятельность. Не было также и единого подхода к типологии молодежных парламентов.
Объект исследования – специфика молодежного парламентаризма в России
Предмет исследования – деятельность молодежных парламентов России на примере Тульского региона
Цель исследования – выявить специфику молодежного парламентаризма на примере Тульской области.
Задачи исследования:
- определить специфику понятия молодежный парламентаризм;
- проанализировать роль и функции молодежного парламента в политической системе;
- выявить и обозначить законодательное регулирование молодежного парламентаризма в Российской Федерации;
- обобщить функции молодежного парламента как Конституционного института;
- раскрыть специфику деятельности молодежного парламента в Тульском регионе;
- показать отличительные черты деятельности молодежного парламента.
Анализ научной литературы подчеркивает тот факт, что изучение молодежного парламентаризма началось еще в момент возникновения этого конституционного института. Изучение это, как правило, представляло практические разработки или разрозненные статьи. Среди работ выделяются труды С. В. Бессонова, Л. А. Боброва, М. Ю. Калинкиной, А. В. Кочеткова, С. В. Кочнева, О. Е. Куценко, Д. А. Маяцкого, А. В. Соколова, О. Б. Фурсова и др .
Разнообразные подходы к теоретическому объяснению определяющих черт современного гражданского общества, в частности различение сфер действия и функций гражданского общества и государства, даны в работах таких зарубежных исследователей, как Э. Арато, М. Бернхард, П. Бурдье, Э. Геллнер, Дж. Коэн, Р. Путам, Ф. Шмиттер . Подходы к развитию гражданского общества в России на современном этапе представляют исследователи М. М. Аккулич, Б. Я. Бляхман, А. И. Бобылев, В. И. Буренко, М. А. Василек, А. А. Васильев, К. С. Гаджиев, Ю. В. Гуськов, В. А. Гуторов, А. Ш. Жвитиашвили, Д. В. Козлов, О. Э. Лейст, И. Ф. Мачин, В. В. Рябов, А. И. Соловьев, Л. В. Сморгунов, В. Л. Тамбовцев, А. С. Федотов и др .

Гипотеза исследования: новый тип конституционного института накладывает свой отпечаток на все его составляющие, вовлекая молодежь в управление страной.
Научная новизна исследования:
1. Выявлено понятие молодежного парламента применительно к Тульскому региону;
2. Рассмотрена специфика молодежного парламента в Тульском регионе.
В дипломной работе использованы такие методы анализа, как системный анализ, исторический, структурно-функциональный тип анализа, сопоставительный и комплексный подходы к материалу.
Значительную часть исследования составил анализ новостных материалов сайта Областной Думы Тульской области и ветки его, посвященной молодежному парламенту Тульской области, как ярких представителей сведений о молодежном парламенте.
Теоретическая значимость. Представленный в работе материал может послужить отправной точкой для более глубокого исследования молодежного парламентаризма в других областях, объяснения специфики этого явления на территории страны.
Практическая ценность исследования видится в том, что его материалы и выводы можно использовать в изучении курсов современной политологии, для самостоятельного рассмотрения специфики устройства молодежного парламентаризма в разных областях, на практике организации парламента.
Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации — это совещательный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах. Деятельность Палаты осуществляется в соответствии с требованиями, выдвинутыми Государственной Думой Российской Федерации, а решение соответствующих вопросов осуществляется на собраниях, которые происходят три раза в год. В случае непредвиденных обстоятельств собрания могут организовываться чаще. Молодежная палата рассматривает и принимает постановления, которые впоследствии проводятся в Государственную Думу Российской Федерации. Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации действует на основании положения «О совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)». Специфика Молодежной Ассамблеи заключается в том, что действует она постоянно и состоит из представителей молодежных парламентов от субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне члены молодежных парламентов – молодые парламентарии, представители как региональных, так и муниципальных образований, принимают активное участие в различных национальных и международных совещаниях, «круглых столах», сессиях, конференциях, форумах и слетах, где обмениваются опытом поддержки молодых парламентариев в регионах и обсуждают внесение поправок в законы разного уровня. Традиционными стали молодежные Форумы, на которых осуществляется обсуждение наиболее животрепещущих вопросов современной молодежной политики. 2.2. Молодежный парламент как конституционный институтАнализируя и обобщая опыт работы молодежных парламентских структур как конституционных институтов в разных регионах Российской Федерации, можно выделить пять основных (наиболее часто встречающихся) направлений их работы:1. Представление интересов молодежи в органах властиЭто направление деятельности является одним из наиболее спорных, тем не менее, оно обозначено во всех положениях о молодежном парламенте. Следует признать, что, несмотря на столь различные подходы к формату молодежных парламентов, приходится отмечать, что как конституционный институт они представляют молодежь от региональный и муниципалдьных образований. Кроме того, парламенты адаптируют политические тенденции для молодежи, вовлекая ее в участие в политической деятельности страны. Различные парламентские образования позволяют правильно формулировать и правильно доводить до государственных институтов проблемы современной молодежи. Как правило, это реализуется в решении конкретных проблем, а также в повышении активности молодежи в политической деятельности страны. Безусловно, мы можем рассматривать функцию представительства молодежного парламентаризма как псевдофункцию. Здесь в конкуренцию вступает представительство интересов молодежи в реальных органах власти через молодых депутатов. Но, как пишет О. Б. Фурсов: «на сегодняшний день в России большинство молодежи фактически не участвует в принятии политических решений, в то время как ранее существовала практика представительства молодежных общественных организаций в Верховом Совете СССР, кандидатуры выдвигались на региональных конференциях ВЛКСМ. И поэтому возрастной состав представителей законодательной власти был намного моложе, чем сейчас. В Верховном Совете СССР представителей до 30 лет было 20%, до 35лет - 30%. То же самое наблюдалось и в республиках, и на местном уровне. В 90-е годы доля молодых людей, пытавшихся избираться в парламенты разных уровней, стремительно падала, падали и их шансы победить на выборах. В итоге молодежь до 30 лет составляет сегодня не более 3% среди депутатов парламентов всех уровней». И, несмотря на то, что по проведенному автором мониторингу129 количество молодых депутатов в представительных органах возросло, их пока недостаточно. В этом отношении функция псевдопредставительства молодежных парламентских структур может сыграть роль дополнительную роль в решении конкретным проблем молодежи на отдельно взятой территории.2. Участие в нормотворческой деятельности и, прежде всего, в сфере государственной молодежной политикиОбеспечение возможности для молодежи самостоятельно формулировать законы, связанные с функционированием молодежной политики – еще одна неотъемлемая часть полномочий парламента как конституционного института. Предоставление молодежи возможности самостоятельно решать свои проблемы – это основа обеспечения доверия между зрелым поколением политиков и молодыми политическими деятелями. Участие молодежи в обсуждении законов, связанных непосредственно с деятельностью молодежи и ее жизнью, позволяет сформулировать основные направления политики в целом, а также обсудить вопросы, связанные с ней и государственным бюджетом, который направлен на решение молодежных проблем. Опыт участия молодежных парламентских структур виден как на региональном, так и на федеральном уровнях. Например, членами Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ была разработана Концепция федерального закона о молодежи (сам закон на сегодняшнем этапе находится в стадии разработки). Молодежным парламентом Волгоградской области подготовлены проекты региональных законов «О компенсации стоимости месячного студенческого проездного билета», «Об общественных объединениях в Волгоградской области».Общественным молодежным парламентом Рязанской области разработаны поправки к региональной программе «Молодежь Рязанщины», проект Закона Рязанской области «Об уполномоченном по правам человека»; подготовлен проект Закона Рязанской области «О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений Рязанской области».Вполне естественно, что не все поправки, которые выносятся на обсуждение молодежных парламентов принимаются во внимание политиками региона, например, проведение Закона «О молодежи» новосибирским молодежным парламентом осуществилось только через 5 лет.И тем не менее, приходится утверждать тот факт, что такая работа не остается безрезультатной – она все равно оказывает свое влияние на работу законодателей. Есть и еще один существенный нюанс в этом вопросе. Известно, что законодательная и исполнительная власть во многих регионах находится в тесном взаимодействии между собой. Молодежные парламенты в той ситуации, когда ветви и власти не могут договориться между собой, способны стать некими площадками обсуждения вопросов, когда молодое поколение так же будет иметь возможность высказать собственную точку зрения. Участие в иормотворческой деятельности, как направление деятельности, активно наблюдается у молодежных парламентских структур, созданных при законодательных органах власти. Деятельность таких парламентов, как правило, проходит во взаимодействии с комитетами законодательного органа, что обеспечивает внесение предложений в нормативный правовой акт на стадии его разработки.Перед молодежным парламентом стоит одна из самых значимых задач – формирование государственного заказа молодежи для государства. Ведь никто другой так не сформулирует проблемы и не отразит возможности их решения, как сами молодые люди. Достигается это большими усилиями и различными способами взаимодействия с населением, к примеру, созданием общественных приемных или прямой связи с парламентариями. Конечно, в настоящее время молодежный парламентаризм – область не слишком востребованная среди населения, однако, думается, повышение социальной ответственности и демократического мышления приведет к более активному участию молодежного парламента. В то же время проведенный анализ функционирования молодежных парламентов уже показал, что общественные приемные дают свой результат. Так, под эгидой Общественного молодежного парламента Рязанской области работают две общественные приемные по оказанию юридической и психологической помощи детям и подросткам, в которых консультации дают студенты-психологи и юристы старших курсов высших учебных заведений Рязанской области. Такие приемные созданы на базе муниципальных библиотек в г. Рязани. Волгоградский молодежный парламент практикует опыт юридического консультирования через Интернет. Например, комитет по законности и безопасности Молодежного парламента Волгоградской области осуществил проверку на соответствие уличной щитовой рекламы табачных изделий федеральному закону «О рекламе». В ходе проверки были выявлены грубые нарушения данного федерального закона. Было подготовлено обращение в прокуратуру Волгоградской области с указанием вузов, школ, поликлиник, рядом с которыми расположена реклама с нарушением законодательства.Мониторинг настроений молодежи и ее проблем также позволяет решить значительное количество вопросов. Это облегчается тем, что вопросы, поднимаемые молодежными парламентами – это вопросы о молодежи, задаваемые молодежью, а потому они вызывают большее доверие у населения. Например, исследования, проводимые Молодежной парламентской ассамблеей Калининградской области, стимулировали увеличение областного бюджета по разделу «молодежная политика».3. Подготовка молодых кадровКак и всякий институт власти, молодежный парламент становится ступенью для подготовки кадров в государственные органы власти, в частности, в Государственную Думу Российской Федерации. Применение различных форм и навыков работы позволяет не только реализовать академические знания на практике, но и получить навыки управленческой деятельности, что пригодится в дальнейшем. В то же время из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовать идеи и программы органов государственной власти (местного самоуправления), направленные на развитие региона (муниципального образования). Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью являются важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования.Анализ работы молодежных парламентов доказывает тот факт, что они с легкостью становятся золотым резервом для дальнейшего становления политиков России. Результаты обзора можно привести в следующих примерах. В 1998 г. Губернатором Ярославской области была утверждена программа «Молодежное правительство Ярославской области». Программа заключала в себе основы прохождения практики для молодых людей, а суть ее заключалась в получении навыков управленческой деятельности среди молодежи. Следует сказать, что подход этот сказался положительно на правительстве области – большое количество молодых людей, прошедших практику, остались впоследствии в управлении. Например, состав Департамента по молодежной политике администрации Ярославской области с 1998 г. на 1/3 пополнился выходцами из Молодежного правительства Ярославской области.Опыт Калининградской области предусматривает проведение целого ряда семинаров, тренингов для молодых парламентариев: «Школа лидерства», «Основы политики и политологии», «История развития парламентаризма», «Действующее законодательство Российской Федерации и Калининградской области по вопросам молодежной политики» и др. Обязательным условием членства в Молодежном парламенте Новосибирской области является прохождение школы парламентаризма, проводимой Комитетом по делам молодежи администрации Новосибирской области.Молодежный парламентаризм можно рассматривать как школу для будущих управленческих кадров, через которую с видимой очевидностью можно подготовить новое поколение российских государственных и муниципальных служащих. Уже на сегодняшний день статистика наглядна: государственными и муниципальными служащими из числа молодых парламентариев в Калининградской области стали - 41,27 % от общего числа молодых парламентариев, в Рязанской области - 35,29 %, в Ростовской области 36,42 %, в Республике Татарстан 43, 36%. Вместе с тем нельзя говорить о том, что молодежное парламентское движение развито достаточно хорошо, скорее, речь идет о времени, когда движение только получает свое становление. Отметим, что в стране активно идет развитие политической системы (процесс не просто создания широкого партийного плюрализма, а развития крупных партий). Проведенный анализ показывает, что 48% молодых парламентариев являются членами политических партий, еще 26% так или иначе вовлечены в их деятельность. В этой связи молодежный парламентаризм выступает как институт политической социализации молодых людей.Особенно важно, то, что это направление приобретает свою значимость в связи с закрытостью для молодежи политических структур. При этом, приходится признать, что характерно это не только для России, но и для других стран мира. В частности, молодые люди получают качественное образование, как правило, к 23 годам. И тем самым уже в этом возрасте готовы выступать активными участниками экономических и политических процессов, происходящих в обществе. Современная политическая элита же заинтересована в ротации кадров посредством прохождения молодежи через молодежные школы жизни (молодежные общественные объединения, органы студенческого и ученического самоуправления, молодежные парламентские структуры).Таким образом, происходит, с одной стороны, разрыв во времени включения молодых людей в решение важных государственных и общественных дел, при этом часто неэффективно используется и рассеивается потенциал молодежи, с другой, политическая элита получает проверенные и профильтрованные кадры.4. Проведение социально значимых мероприятийМолодежные парламенты принимают активное участие в реализации социально значимых программ. При этом, в основу деятельности парламентов ложатся как программы федеральные, так и местные. Как правило, к работе в данном случае привлекаются не только члены парламента, но и объединения, которые они представляют. Опыт молодежных парламентов на территории Российской Федерации показывает, что это направление становится одним из самых приоритетных в деятельности парламентариев. Члены молодежного парламента могут привлекаться к акциям, которые, как правило, этим парламентом и разрабатываются. В то же время данное направление работы весьма спорно. Бытует мнение, что молодежные парламентские структуры не должны заниматься проведением конкретных мероприятий. Для этого существуют общественные объединения. Молодежные парламенты же, занимаясь проведением, например, акции, концертов, теряют свою «парламентскую» природу.Однако опыт показывает, что представительные молодежные парламенты, имеющие авторитет у молодежи региона, могут аккумулировать молодежные ресурсы и активно привлекать их к проведению конкретных мероприятий. Например, Молодежный парламент Новосибирской области акцент в своей деятельности делает на социально значимые мероприятия. В рамках акции «Весенняя неделя добра» было проведено более 150 мероприятий на территории Новосибирской области.Большинство из перечисленных мероприятий содействует участию в реализации социально значимых мероприятий большого количества молодых людей. Кроме того, в ряде субъектов России молодые люди начинают свою молодежную парламентскую деятельность, имея на руках собственный предвыборный манифест. Реализация предвыборной программы становится школой выполнения обязательств перед избирателями. Например, по итогам работы Общественного молодежного парламента Рязанской области первого и второго созыва в областной прессе готовились тематические отчетные публикации о реализации молодыми парламентариями своих предвыборных программ, с которыми они пришли в парламент (такими программами стали «Открытый конкурс социальной рекламы «Мой мир», «Программа развития сотрудничества между органами государственной власти и молодежными общественными объединениями «Ступени партнерства», «Программа возрождения военно-патриотической игры «Зарница», «Программа привлечения молодежи на избирательный участок «Голос» и др.).5. Просветительская деятельностьПросветительскую деятельность можно разделить на два основных блока. Это, с одной стороны, организация обучения молодых людей - членов молодежных парламентских структур. С другой стороны, это - просветительская деятельность в широкой молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей, формирование духа патриотизма, любви к родине. В реализации этого направления деятельности основными партнерами могут и должны быть избирательные комиссии всех уровней.В частности, Общественный молодежный парламент Рязанской области практикует организацию постоянных встреч молодежи с представителями государственных органов власти и местного самоуправления в учебных заведениях, в лагерях-актива; проведение дискуссий и «круглых столов» по актуальным вопросам (наркомания, проблема абортов, образование, трудоустройство молодежи). Большинство молодежных парламентских структур имеют свой сайт или регулярно размещают информацию о своей деятельности на сайтах дружественных организаций (учреждений), выпускают печатную продукцию о своей деятельности, активно сотрудничают с региональной прессой.В 2006 г. Центр развития молодежного парламентаризма в России совместно с Всероссийским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России подготовил мониторинг информационных Интернет - ресурсов молодежных парламентских структур в России (работа по подготовке мониторинга велась под руководством автора диссертационного исследования).Институт молодежного парламентаризма в ряде регионов используется избирательными комиссиями разного уровня напрямую для повышения политической активности молодежи в период выборов. Проведенный анализ позволяет в обобщенном плане представить следующие механизмы такой работы: организация в день реальных выборов в молодежную парламентскую структуру; проведение выборов в учебных заведениях (цель - привитие молодежи через имитационную игру «выборы» культуры избирательного процесса, повышение правовой грамотности молодежи). В таком контексте, молодежный парламентаризм становится выборной технологией работы с конкретной категорией избирателей - молодежью.Реализация данных направлений требует не только тесного взаимодействия с самой молодежью территории, но и для эффективной работы необходимо взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления, с политическими партиями, что делает молодежный парламент конституционным институтом. Молодежный парламентаризм выступает субъектом гражданского общества, налаживающие отношения с акторами политического процесса. В этой связи необходимо соблюдать следующие общие принципы взаимодействия молодежных парламентских структур с государственными и муниципальными органами власти: - органы государственной власти и органы местного самоуправления берут на себя обязательства по обучению членов молодежных парламентских структур основам социального управления, законодательства субъекта Российской Федерации, парламентской процедуры и разработки нормативных правовых актов;органы государственной власти и органы местного самоуправления обязуются создавать необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных парламентских структур, их функционирования и развития;молодежные парламентские структуры обязаны содействовать государственным и муниципальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя инициативу.Как правило, государственные и муниципальные органы идут на взаимодействие с молодежными парламентами. Интересным в этом направлении является опыт совместной работы региональных избирательных комиссий с молодежными парламентами (Архангельская, Рязанская, Владимирская, Ростовская области). Такая деятельность подразумевает проведение совместных конференций, открытых дискуссий, дебатов, и, как правило, задействует широкую массу молодежи.