Управление закупками продукции для муниципальных нужд

Особенности системы государственных закупок путем электронных аукционов и перспективы внедрения контрактной системы на сегодняшний день заключаются в высоких показателях развития электронной системы России и реализации концепции «Электронное Правительство». Так, на сегодняшний день создано 5 аукционных площадок, на которых осуществляется проведение государственных заказов. Таким площадками являются:
 ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
 ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
 ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
 ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа»;
 ОАО «РТС».
Ежегодный оборот площадок составляет 3 трлн. руб.
При этом выявленными проблемами в сфере проведении торгов на электронных площадках является: коррупция, недобросовестность участников, закрытость инф ...

Введение 3
1 Теоретические основы размещения муниципального заказа 7
1.1 Необходимость осуществления закупок для муниципальных нужд 7
1.2 Способы размещения заказа 11
2 Анализ управления закупками продукции для муниципальных нужд (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области) 16
2.1 Оценка действующего механизма управления закупками продукции на муниципальном уровне 16
2.2 Анализ практики размещения муниципального заказа 21
3 Основные направления совершенствования управления размещением заказов 39
3.1 Возможности использования электронных закупок и использование предварительного квалификационного отбора как процедуры размещения заказ 39
3.2 Информационные технологии в закупках и законодательное обеспечение проекта 46
3.3 Экономическая эффективность проведения конкурсов на закупку продукции для муниципальных нужд 49
Заключение 53
Библиографический список 55
Приложение 63

На сегодняшний день в связи с имеющимися проблемами в области оценки конкурсных заявок на участие в торгах в России, существует необходимость исследования зарубежного опыта управления закупками продукции для муниципальных нужд. Связано это с тем, что рыночная экономика в России была образована сравнительно недавно, поэтому основные принципы функционирования элементов рыночной экономики еще не успели сложиться. В том числе это качается сферы государственного заказа. Кроме того, в литературе недостаточно раскрыт вопрос оценки конкурсных заявок на участие в торгах различных государств.
Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании данных.
В процессе исследования нами были изучены работы различных авторов, таких как: Арыкб аев Р.К. , Багиев Г.Л., Асаул А.Н. , Бажин И. , Базуева Е.В. , Беспалов М.В. , Богачев П.В. , Боканов А.А., Кандыбко Н.В. , Гладилина И., Сергеева С. , Грахов В.П., Кощеев В.А. , Дроздова Н.Г. , Евсташенков А.Н. , Емельянов А. , Зайнутдинов Р.Р. , Кичанов С.В. , Коновалова З.А. , Краснова И.Г. , Лейман Н.И. , Маркелов К.Б. , Миронов А.Н. , Мирошник О.А. , Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. , Новиков А.Н. , Орлова Э.О. , Панюшкин М.А. , Рыжов И.В., Лёзина Е.В. , Рябцун В.В. , Сарафанов В.И. , Стержева Л.Л. , Сургутскова И.А. , Терентьев В.А. , Тихонова С.С. , Фокина Н.И. , Хвалынский Д.С. , Чваненко Д.А. , Чернышов М. , Шабров Р., Цуциев М. , Шельдякова В.В. , Шереметьев И.К. , Якутин Ю.В. .
Целью работы является анализ особенностей системы муниципальных закупок путем электронных аукционов и перспективы внедрения контрактной системы.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
 описание теоретических основ размещения муниципального заказа;
 выявление необходимости осуществления закупок для муниципальных нужд;
 изучение способов размещения заказа;
 анализ управления закупками продукции для муниципальных нужд (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области);
 проведение оценки действующего механизма управления закупками продукции на муниципальном уровне;
 анализ практики размещения муниципального заказа;
 выявление основных направлений совершенствования управления размещением заказов;
 анализ возможности использования электронных закупок и использование предварительного квалификационного отбора как процедуры размещения заказ;
 анализ применения информационных технологий в закупках и законодательное обеспечение проекта;
 оценка экономической эффективности проведения конкурсов на закупку продукции для муниципальных нужд.
Объект работы – системы муниципальных закупок. Предмет - особенности системы муниципальных закупок путем электронных аукционов и перспективы внедрения контрактной системы на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Данная тема имеет практическую значимость. На сегодняшний день существует необходимость развития инвестиционных государственных комплексов государства посредством осуществления заказов на выполнение работ и поставку товаров у отечественных предприятий. А для этого необходимо проводить адекватную оценку конкурсных заявок с тем, чтобы выбрать лучшего исполнителя заказа. Это обусловлено тем, что в данном случае выполнение заказа будет более всего приближено к изначальным требованиям. Также при этом следует определиться с критериями оценки государственного заказа:
 по срокам проекта;
 по цене проекта;
 по участию резидентов;
 по доле участия отечественных предприятий в выполнении заказа.

Заключение контракта с государством в современном обществе:наиболее эффективный метод обеспечения его нужд;обеспечение экономии бюджетных средств;повышение качества обслуживания;осуществление социальной функции - при привлечении к участию в аукционе субъектов малого предпринимательства реализуется социальная программа.Пакет тендерной документации заказчика содержит:приглашение к участию в тендере;инструкции участникам;форму тендерного предложения, соглашение о неразглашении;соглашение о конфиденциальности;директивный график;техническое задание;условия контракта и формы банковских гарантий;спецификации;чертежи;ведомость объема работ или смету;дополнительную информацию о проекте.Объем работ, заказываемый государственным органом, должен быть определен еще на стадии подготовки предквалификации и соответствовать отраженному в тендерной документации. Это необходимо для корректного понимания предстоящих работ подрядчиком и соответственно для правильной оценки предстоящих работ.Кроме того, к документам предъявляются следующие требования: приглашение к участию в тендере должно содержать перечень документов, входящих в тендерный пакет, форму уведомления о получении пакета, форму письма об изменениях, произошедших в компании- претенденте после подачи предквалификационной анкеты, дата и место подачи тендерного предложения. Инструкции к участнику тендера готовятся с учетом требований определенного контракта, их целью является определение рамок, в которых действуют процессы по подготовке, подаче, оценке тендерного предложения.При определении сроков подготовки тендерного предложения, заказчик должен убедиться в их реалистичности для подрядчиков. Претенденты уведомляются о количестве копий к оригинальному предложению; необходимости маркировки оригинальной («Оригинал») и прочих («Копия») версий. Если требуется доверенность, приводится инструкция по заполнению; и претенденты в обязательном порядке уведомляются о необходимости использования нотариально заверенных документов. Также оговаривается возможность подачи альтернативного предложения, в котором указывается исчерпывающая информация по внесенным изменениям в техническую часть проекта, влияющих на снижение стоимости строительства. Обязательны рекомендации касательно используемой валюты в предложении и ставке налогов.Как вариант для обеспечения гарантии тендерного процесса со стороны заказчика необходимо предъявить требование предоставления гарантии; желательно - на весь период действия тендерного процесса плюс время, необходимое на предоставления гарантии исполнения обязательств по заключенному контракту. Претендент должен быть уведомлен, что гарантии будут возвращены по истечении срока надобности.В инструкции участников определяются основные критерии оценки представленных предложений. Помимо основного фактора - цены предложения - на отбор претендентов влияют: время, необходимое на реализацию проекта, возможность использования предложенной технологии и метода выполнения работ, действие реализованного проекта на окружающую среду, возможность снижения вреда от использования вредных веществ.Условия контракта обычно основываются на стандартных контрактах FIDIC, но, конечно, учитывают специфику каждого проекта.Спецификации определяют требуемое качество материалов, уровень квалификации рабочего персонала, требования к безопасности труда, охране окружающей среды во время производства работ. Также оговариваются возможности использования площадки подрядчиком для других участников проекта, ограничение по использованию возможных технологий производства работ и применяемых материалов. В спецификации должен содержаться перечень передаваемых чертежей. Чертежи, передаваемые в составе тендерного пакета, обязаны обеспечивать претендента необходимой для точного понимания объема работ информацией.Ведомость объемов работ отражает предстоящий объем работ. При заполнении ведомости единичными расценками, подрядчик инструктируется о недопустимости внесения каких-либо изменений в структуру, так как это затруднит последующий анализ тендерных предложений.Выпуск тендерной документации желательно осуществлять предварительно уведомить участников о времени и месте выдачи тендерных пакетов. Однако допустима и пересылка с курьером, но обязательно уведомление о доставке.После получения тендерного пакета, подрядчики начинают работу над подготовкой своего предложения. В процессе подготовки возможен визит претендентов на место предстоящей стройки, что требует согласования с заказчиком.Вопросы участников тендера фиксируются в письменном виде, и заказчик обязан ответить на каждый из них, что оформляется дополнением к тендерному пакету. Также реальна организация конференции для всех участников тендерного отбора, но по итогам готовится расшифровка, которая также становится дополнением к тендерному пакету. Все дополнения нумеруются, и участники обязаны расписаться в их получении. За два дня до срока подачи тендерных предложений все дополнения собираются в общий пакет, направляемый всем участникам тендера.Ответственность за подачу вовремя и корректно оформленного предложения лежит на претенденте. Претенденты должны быть проинструктированы о надлежащем виде предложения - в двойном конверте, с надписью, определяющей название тендера и пометкой «Тендерный пакет - не вскрывать до официального открытия». Заказчик отмечает на конверте дату и время получения. Предложения, полученные по истечении срока тендера, отправляются обратно с уведомительным письмом. Вскрытие тендерных пакетов производится строго в установленное время представителем заказчика, который предварительно проверяет конверты на сохранность. После чего объявляются названия компаний, цена, цена альтернативного предложения, гарантии тендера и имена компаний, дисквалифицированных по тем или иным причинам. Для этого существует специальная форма, которая подписывается участниками процедуры.После получения тендерного предложения, тендерное предложение проверяется на наличие арифметических ошибок. В случае обнаружения таковых, производится корректировка предложения. Необходимо произвести также оценку альтернативных предложений с точки зрения разумности применяемых технических решений и конечной цены. Вся процедура оценки строится на соответствии предложения трем основным требованиям, указанным в инструкциях, - техническим, финансовым и контрактным.Объявление победителя конкурса производится в период времени действия тендерных предложений. В случае несоответствий предложения подрядчика требованиям тендера, стороны приходят к обоюдному согласию в ходе переговоров. По результатам переговоров подготавливается письмо о намерении заключить контракт с указанием достигнутых договоренностей. Следующим шагом является выпуск письма о принятии предложения с указанием основных деталей предстоящего контракта и приложением письма о намерении Заключительным этапом считается подписание контракта.Ответственность за подачу вовремя и корректно оформленного предложения полностью несет претендент. Претенденты должны быть проинструктированы о надлежащем виде предложения - в двойном конверте, с надписью, определяющей название тендера и пометкой «Тендерный пакет - не вскрывать до официального открытия». Заказчик отмечает на конверте дату и время получения. Предложения, полученные по истечении срока тендера, отправляются обратно с уведомительным письмом. Вскрытие тендерных пакетов производится строго в установленное время представителем заказчика, который предварительно проверяет конверты на сохранность. После чего объявляются названия компаний, цена, цена альтернативного предложения, гарантии тендера и имена компаний, дисквалифицированных по тем или иным причинам. Для этого существует специальная форма, которая подписывается участниками процедуры.Далее производится проверка тендерного предложения на наличие арифметических ошибок. В случае обнаружения таковых, производится корректировка предложения. Необходимо произвести также оценку альтернативных предложений с точки зрения разумности применяемых технических решений и конечной цены. Вся процедура оценки строится на соответствии предложения трем основным требованиям, указанным в инструкциях, - техническим, финансовым и контрактным.Объявление победителя конкурса производится в период времени действия тендерных предложений. В случае несоответствий предложения подрядчика требованиям тендера, стороны приходят к обоюдному согласию в ходе переговоров. По результатам переговоров подготавливается письмо о намерении заключить контракт с указанием достигнутых договоренностей. Следующим шагом является выпуск письма о принятии предложения с указанием основных деталей предстоящего контракта и приложением письма о намерении Заключительным этапом считается подписание контракта.Государственные закупки – это размещение заказов на поставку товаров, работ или услуг для нужд органов государственной власти. Исполнителем государственного заказа может быть любая организация, юридическое лицо или частный предприниматель, не включенный в реестр недобросовестных поставщиков. Основная специфика работы с государственным заказчиком заключается в том, что поставщик определяется на конкурсной основе с помощью проведения тендеров. Термин «тендер», используемый в повседневной речи, является аналогом русских терминов «конкурс« или «торги«. Торги в Российской федерации подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в форме конкурса или аукциона. Законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов предусматривает и другие способы закупок, которые не являются торгами – это запрос ценовых котировок, которые могут применяться при небольших объемах закупок (менее 500 000 рублей).Для того чтобы получить контракт на поставку, организации необходимо изъявить желание принять участие в тендере (подать заявку), быть допущенным заказчиком к участию в тендере и предложить наилучшие для заказчика цену и условия выполнения контракта. Информация о государственном заказе размещается заказчиком в газетах и на интернет-сайтах, таких как www.gz-spb.ru, www.goszakaz.lenobl.ru и других. Работать на этих сайтах легко, благодаря удобной системе поиска заказов: они отбираются по отраслям (строительные материалы, оборудование, транспортные средства, потребительские товары и т.д.), по дате размещения, по названию заказчика, по сумме контракта, по способу размещения, но так как общее число размещенных заказов огромное, то зачастую самостоятельно найти интересующие тяжело. Для облегчения этой проблемы существует платная система поиска заказов, который осуществляют третьи лица – частные компании. Так, у компании «Интеграл-Д» заключен договор с фирмой «Trade.su», одной из таких поисковых компаний. По этому договору специалисты «Trade.su» сами ищут заказы по нужным критериям и отправляют поставщику по электронной почте номера заказов и ссылки на них в интернете. Поставщик, в свою очередь, за эту услугу ежемесячно платит порядка 1 500 рублей.Поставщик может участвовать в государственных торгах на специализированных электронных торговых площадках, например, при участии в открытых аукционах в электронной форме. На электронных торговых площадках, не отходя от рабочего места, с компьютера можно подавать котировочные заявки. Таким образом можно отправить заявку на сайте www.gz-spb.ru, где публикуются все основные заказы государственных учреждений Санкт-Петербурга. На этом же сайте в указанный день публикуются результаты рассмотрения заявок и название фирмы-победителя, с которой затем заключается контракт. Также на этой площадке можно принимать участие в электронных аукционах. Чтобы иметь доступ к данной площадке, необходимо зарегистрироваться и получить электронный ключ. Компания «Интеграл-Д» имеет такой ключ и участвует во многих проводимых торгах. Работая с государственным заказом, предприятие «Интеграл-Д» заключило контракты на поставку большого количества компьютерной техники с Управлением по делам правительства Ленинградской области, с Санкт-Петербургским Государственным Университетом Культуры и Искусств (СПб ГУКИ), с Тосненским и Гатчинским комитетами финансов и другими учреждениями. В компании «Интеграл-Д» работу с государственным заказчиком курирует коммерческий директор. Крупными заказами занимается старший менеджер отдела продаж, остальными (в основном котировочными заявками) Подготовим документацию для участия в конкурсе под номером извещения 0373100070613000016. Заказчиком является Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования Московский технический университет связи и информатики.. Наименование открытого конкурса «Разработка комплекса программ» (приложение 1)Основные направления совершенствования управления размещением заказовВозможности использования электронных закупок и использование предварительного квалификационного отбора как процедуры размещения заказПосле проведенного анализа, можно выделить проблемы, которые нуждаются в решении для дальнейшего развития системы госзакупок в России, проводимых путем электронных аукционов.Сегодня неудовлетворенность государства результативностью госзакупок ведет к совершенствованию законодательства в этой области. Например, закон о создании Федеральной контрактной системы (ФКС) открывает новые возможности для ЭТП, работающих с гозакупками.При этом меры по внедрению электронных средств в различных сторонах деятельности государства (создание «электронного правительства», «дорожных карт» Агентства стратегических инициатив по внедрению электронного документооборота и т.д.) положительно влияют на рынок электронной коммерции. Решение правительства о проведении продаж государственного и муниципального имущества в электронной форме открывает для рынка электронной коммерции новый сегмент с большим объемом торгов.Также вступление России в ВТО открывает перспективы для электронной торговли посредством притока на российский рынок иностранных поставщиков и стремления российских компаний-производителей повысить свою конкурентоспособность.При этом здесь возникает ряд проблем. Благодаря изменениям в законодательстве представителям бизнеса стало о проще искать клиентов: информация о закупках товаров и услуг госкорпорациями, органами государственной и муниципальной власти размещается на электронных торговых площадках (ЭТП) и сайте zakupki.gov.ru. Процедура участия в торгах кажется участникам торгов довольно сложной.Расходы на рекламу обычно занимают большую долю расходов предприятий. Общероссийский официальный сайт zakupki.gov.ru представляет собой базу данных госзаказчиков России. Электронные аукционы позволяют выбирать регионы присутствия, исключать посредников и затрат.Участие в торгах на ЭТП гарантирует прозрачность всех сделок и полное соответствие действующему законодательству. Риск минимален для обеих сторон: участники проходят проверки на соответствие требованиям законодательства. Оборудование, используемое для организации торгов на ЭТП, также обеспечивает максимальную защиту информации, средства шифрования данных гарантируют секретность передачи данных через Интернет.Необходимо создать комплексную систему по управлению рисками в сфере госзакупок, во всех своих видах и проявлениях. В качестве главного фактора риска выступает коррупция. Однако на практике был выявлен ряд других опасностей, это недобросовестное поведение и некомпетентности поставщиков, что в результате приводит к срывам поставки и неисполнения контракта. Так же сама проблема с коррупцией не была решена, она приобрела другие формы и переместилась на другие стадии процесса госзакупок. А именно: переход в неформальные отношения заказчика и поставщика через чересчур подробную детализацию технического задания для конкретных фирм-поставщиков; роста несостоявшихся торгов, в результате которых остается только один участник, с которым заказчик и заключает контракт по цене близкой к изначальной; сговора поставщиков, которые регистрируются и допускаются на участие в торгах, но на самом деле практически не принимают участия в конкурсе и контракт заключается опять же по стоимости близкой к стартовой; срыва процедур размещения заказов путем демпинга в заявках или необоснованные жалобы на госзаказчиков; урегулирование споров в связи с неисполнением, несвоевременным или недобросовестным исполнением контрактов происходит с помощью неформальных отношений заказчика с поставщиком.Исходя из этого понимания можно заключить, что борьбу с коррупцией следует проводить на всех уровнях общества и государства. При этом эти уровни должны быть четко структурированы по ветвям власти в том числе. Должны быть четко определены коррумпированные структуры. Кроме того очень важен контроль общества за чиновникам.Также необходимо бороться с сотрудниками компаний – поставщиков и исполнителей госзаказов. Таки люди, работающие в предприятиях и построившие свое дело на откатах должны понести ответственность, поскольку несут для предприятия и для экономики государства в целом экономическую опасность.Кроме того следует упомянуть Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы, созданный в целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».Так, госслужащие будут обязаны предоставлять информацию о средствах, потраченных ими или их членами семьи. Объектами рассмотрения станут такие покупки как:недвижимость;транспортные средства;ценные бумаги.Такие сведения должны быть предоставлены, если сумма покупки превышает трехгодовой суммарный доход семьи по основному месту службы.Также, госслужащие должны сообщать о получении подарков в связи осуществления ими своих должностных обязанностей.Если чиновник не сможет обосновать источники доходов, то он может быть уволен и лишен всех приобретений, осуществленных на «сомнительные доходы» в пользу государства. По словам Д.А. Медведева, «Предполагается внести изменения в целый ряд законодательных актов, в частности, и дополнить Гражданский кодекс положением, что приобретенное на сомнительные средства имущество обращается в доход государства».Согласно мнению председателя коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константина Трапаидзе, многое зависит от реализации данного проекта, поскольку выполнять его будут те же чиновники, в отношении которых он и должен действовать. «Эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества». «Информация о несоответствии доходов и расходов может предоставляться не только правоохранительным органам, политическим партиям, Общественной палате, СМИ, но и общественным объединениям, любым заинтересованным лицам».По мнению аналитика ФГ БКС Богдана Зыкова, меры, закрепляемые в новом законе могут быть эффективны, поскольку обязанности сдавать декларацию о доходах недостаточно для борьбы с коррупцией. Несомненно, высокий пост и властные полномочия дают соблазн ими воспользоваться. В этом случае нельзя ограничиваться увольнением, необходимо лишать чиновника незаконно нажитого имущества. При этом следует ориентироваться прежде всего на коррупцию в особо крупных масштабах, поскольку именно это явление наносит большой урон отечественной экономике и создает угрозу национальной безопасности страны.Не секрет, что доказать факт коррупции – дело не простое. Предлагаемая же правовым актом схема эффективна, поскольку сможет разуверить должностных лиц в безнаказанности и вседозволенности. Даже, если будет недостаточно материалов для заведения уголовного дела, чиновник лишится поста и потеряет незаконно приобретенное имущество.