Сравнительный анализ института президентства в США, Франции и РФ

Наиболее важным параметром системы современного государственно-политического управления представляется институт главы государства. В сегодняшней политической жизни президентство прочно вошло в систему власти большинства стран мира. В конституциях стран существуют специальные главы, касающиеся функциональных обязанностей президента, а также системы его выборов, отстранения от должности и т.д.
Учреждению в механизме государственной власти Российской Федерации поста президента значительно усилило внимание нашего общества к институту президентства в других политических системах. В ответственное время формирования демократической российской государственности, когда идет процесс становления правового государства, внедрения принципа разделения властей, создания эффективной законодательной ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА 6
1.1. Понятие института президентства 6
1.2 Полномочия, обязанности и ответственность президента 21
ГЛАВА 2. МЕСТО И РОЛЬ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В США, ФРАНЦИИ И РФ 25
2.1 Компетенция и ответственность президента в США, Франции и РФ 25
2.2 Взаимодействие президентов США, Франции и РФ с другими органами государственной власти 27
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В США, ФРАНЦИИ И РФ 61
3.1 Современное состояние института президентства в США, Франции и РФ 61
3.2 Тенденции развития института президентства в США, Франции и РФ 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 87

Актуальность представленной темы исследования. Институт президентства занимает важное место в механизме любого государства. Высшее должностное лиц, обладая широкими полномочиями, оказывает существенное влияние на все сферы общественной жизни. Важную роль глава государства играет в определении направлений.
Идея президентской власти за столетия своего развития нашла различные формы реализации более чем в сотне государств мира. Естественно, что в каждом из них функционируют отличные друг от друга политические режимы, а не сама президентская власть.
В сегодняшней политической жизни президентство прочно вошло в систему власти большинства стран мира. В конституциях стран существуют специальные главы, касающиеся функциональных обязанностей президента, а также системы его выборов, отстранения о т должности и т.д. В целом президентство как политический институт, включающийся в общую политическую систему, как явление мировой политической жизни включает в себя обширную совокупность многих факторов и большой круг понятий.
Мировой опыт подсказывал, что такая должность существует в государствах с республиканской формой правления, где президент выполняет роль главы исполнительной власти. При всенародном избрании президента его можно считать лидером нации, хотя внутренняя политическая борьба, которая, кстати, имела место в каждой из постсоветских республик, не определяло президента, даже победившего на выборах, единоличным правителем. Президент, как правило, представлял определенную часть политической элиты, которая стремилась к власти.
В Российской Федерации институт президента относительно молодое явление в механизме государства, насчитывает менее чем двадцатилетнюю историю. Помимо этого можно говорить о немалых проблемах в его организации и деятельности. Что же касается института президентства в мировой истории, то легализован он был впервые в 1787 г. в Конституции США. На сегодняшний день количество стран, в системе государственной власти которых имеется президентство значительно увеличилось, что бесспорно говорит об уникальной привлекательности данного института.
Появление президентства и его активное принятие в механизм государства показывает удачность формы институциализации власти главы государства в рамках системы разделения властей.
Организация президентской власти имеет национально-исторические особенности и традиции, которые, несомненно, отражаются в её содержании и форме, к тому же отпечаток оставляют и историко-правовые аспекты.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном теоретическом анализе законодательства США, Франции и Российской Федерации правового регулирования института президентства.
Задачами исследования являются:
 Проанализировать понятие института президентства;
 Определить полномочия, обязанности и ответственность президента;
 Обозначить компетенцию и ответственность президента в Соединенных Штатах Америки, Франции и Российской Федерации;
 Проанализировать взаимодействие президентов Соединенных Штатов Америки, Франции и Российской Федерации с другими органами государственной власти;
 Проанализировать состояние института президентства на современном этапе;
 Обозначить тенденции развития института президентства в США, Франции и РФ.
Объектом исследования является институт президентства.
Предметом исследования является конституционно-правовой статус института президентства в Соединенных Штатах Америки, Франции, Российской Федерации как одного из основополагающих государственно-правовых институтов современного мира.
Методологическая основа. В процессе исследования настоящей темы были использованы следующие методы: анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, комплексный, системно-структурный.
Структура работы включает в себя введение, три главы, которые делятся на пункты, заключения и списка использованной литературы.

Политическая ответственность президента наступает по истечении срока его мандата, да и то, исключительно в случае повторного выдвижения его кандидатуры. Что же касается премьер-министра, то его политическая роль просматривается сквозь призму ответственности:на уровне самого правительства (за сплоченность и эффективность которого он отвечает лично перед президентом);на уровне парламента, перед которым премьер регулярно появляется и отчитывается;на уровне партии или партий, чьи парламентские фракции поддерживают премьера и правительство.Говоря об ответственности, премьера за слаженную работу правительства, нужно отметить следующее. Во-первых, премьер лишь формально ответственен за формирование правительства. Начиная с де Голля, все президенты сами играют ключевую роль в назначении министров— прежде всего, таких как министры обороны, иностранных дел, внутренних дел. Сам де Голль лично назначал даже министра культуры, которым бессменно, вплоть до окончания его пребывания у власти, был знаменитый писатель Андре Мальро. Тщательно относился к каждому назначению на министерский пост и сменивший де Голля Помпиду. В период «сосуществования», т.е. при достаточно враждебных отношениях и взаимном «оппонировании» между президентом Миттераном и премьер-министром Шираком, последний лишь с большим трудом мог назначить на министерский пост своего человека. Сегодня в большинстве случаев назначения носят характер компромисса.Важным политическим аспектом взаимодействия президента и премьера является возможность для последнего оставаться еще и партийным лидером. Приостановление премьер-министром членства в своей партии чревато ослаблением партийной поддержки его правительству, ибо место лидера обычно занимает человек, имеющий собственные премьерские амбиции. По этой причине два таких крупных деятеля, как Помпиду и Ширак в бытность их премьер-министрами использовали все имевшиеся возможности для укрепления своего лидерства в голлистской партии, способствуя тем самым и большей устойчивости своего правительства .Следует упомянуть и о такой характерной для Франции сложности во взаимоотношениях президента и премьера, как имеющаяся у некоторых, министров возможность обращаться непосредственно к президенту, минуя главу правительства.Опыт Франции показывает, что, несмотря на многие, вытекающие из доминирующего положения президента в системе политического и государственного управления, сложности процесса взаимодействия президента и премьер-министра, правительственный механизм жизненно необходим для реализации его политических инициатив и курса главы государства. Имеется ввиду, с одной стороны правительство — это механизм реализации президентской деятельности, с другой стороны - этот механизм живет своей жизнью, обладает собственной динамикой. Роль премьер-министра остается ключевой для его жизнедеятельности. В условиях V Республики политическая значимость премьера не только не ослабла, но и усилилась. Об этом свидетельствует и упоминавшийся выше факт, когда президентами Франции становились бывшие премьер — министры (Ж. Ширак, Ж. Помпиду). В механизме президентской власти премьер-министр и правительство играют наиболее значимую роль, обеспечивая взаимодействие политической и административной сфер.Рассмотрев формально-юридические аспекты и особенности неформальной практики взаимодействия президента и правительства во Франции, перейдем к освещению политико-административного функционирования исполнительной власти в США.Как упоминалось выше, в США правительства как такового нет. То, что во всех странах называется правительством, в США называется Кабинетом. Необходимо отметить, что, правительство Франции, в отличие от Кабинет США не упоминается в Конституции (поэтому он не превратился в настоящее правительство с самостоятельными функциями), но де-факто он является неизбежной и обязательной частью американской системы управления!. Кабинет сформировался в качестве совещательного органа главы государства еще при президенте Дж. Вашингтоне. В США исполнительную власть в целом олицетворяет президент, а не премьер-министр, как во Франции. Для начала проанализируем взаимодействие президента США и его Кабинета, а затем рассмотрим особенности взаимоотношений президента с исполнительными департаментами (министерствами) и независимыми агентствами, так как именно эти учреждения наиболее тесно после непосредственно президентских служб связаны с президентом.Президент сам определяет, кто должен присутствовать на заседаниях Кабинета, а также устанавливает периодичность их созыва (обычно один раз в месяц). Члены Кабинета назначаются главой государства с одобрения Сената, а смещаются личной властью президента.Что касается функций и полномочий Кабинета, то так как, он не превратился в настоящее правительство, поэтому самостоятельных функций он не имеет. В обязанности Кабинета входит разработка основных направлений политики и консультирование президента. Каких-либо актов Кабинет не издает . Относительно структуры Кабинета надо отметить, что четкой структуры он не имеет. При нем функционирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по внутренней и внешней торговле и др. Председателем всех советов является президент, но в каждом из них имеется назначенный президентом временный председатель, который руководит работой совета и председательствует на его заседаниях в отсутствие президента. В составе Кабинета выделяют так называемый «внутренний кабинет». В него входят госсекретарь, генеральный атторней, министры обороны и финансов. На эти посты президент назначает своих родственников или самых близких друзей, так, генеральный атторней является его главным поверенным юридическим лицом. Министр обороны и госсекретарь возглавляют группу, занимающуюся вопросами национальной безопасности, а министр финансов и генеральный атторней - группу, занимающуюся юридическими и экономическими вопросами. «Внешний кабинет» используется президентом менее активно, потому, что главы министерств проявляют большую лояльность своему ведомству, чем лично президенту.Для понимания роли Кабинета в системе исполнительной власти в США необходимо рассмотреть особенности работы Кабинета при разных президентах. Реальная роль Кабинета определяется в зависимости от личных методов управления, присущих разным президентам. При одних президентах (Д. Эйзенхауэр) Кабинет созывался регулярно. Здесь обсуждались актуальные вопросы внутренней и внешней; политики. Другие президенты,(Дж. Кеннеди, Р. Никсон) редко созывали Кабинет, так как. они опирались на другие органы исполнительной власти и вспомогательные органы при президенте. В качестве альтернативы Кабинету президенты часто создают специальные временные рабочие группы (task force), призванные обеспечивать оперативное решение важных вопросов. В них входят отдельные члены кабинета, их советники, а также сотрудники аппарата Белого дома. Так, например, с началом работы Кабинета Б.Клинтона в марте 1993 г. было объявлено о создании организационного образования с достаточно гибкой структурой - National Performance Review, то есть Национальная система пересмотра работы, выполняемой в правительстве (далее – НСПР). Она должна была разработать общую концепцию и механизм реформирования ведомств федерального правительства, включающий более жесткое установление по каждому из них системы целевых показателей, исходя из общественной важности целей и назначения, финансирование под запланированные цели. К положительным аспектам функционирования работы Кабинета можно отнести тот факт, что многие члены Кабинета имеют высокие ученые степени, большой опыт административной работы, обладают высокой степенью компетентности в руководимой ими области. В основном на министерские посты назначаются мужчины средних лет, окончившие престижные учебные заведения.К трудностям работы Кабинета можно отнести тот факт, что жалование членов Кабинета практически в три раза ниже того жалования, которое они получали, работая в частных корпорациях. Поэтому у президента существуют определенные сложности с привлечением нужных ему людей. Не каждого может устроить требование представить полные сведения о своем материальном положении, отказаться от управления всеми финансовыми вкладами, а также условие не участвовать в лобби конгресса по повышению заработной платы в течение года после выхода в отставку или ухода с поста. Причиной слабости Кабинета является то, что руководители департаментов выступают на заседаниях комитета скорее как лоббисты интересов своих ведомств. При этом они соперничают друг с другом и редко способны дать значимый коллективный совет. После Кабинета наиболее тесно связаны с главой государства Исполнительные департаменты (министерства). Они создаются конгрессом по предложению президента. Департаменты непосредственно подчинены президенту и имеют широкий «министерский» круг полномочий. Рассмотрим структуру департаментов. Во главе департаментов стоят секретари и их заместители (under-secretary). Департаменты различаются по размерам, бюджету и государственному значению. Иногда выделяют «внутренние» и «внешние» департаменты. Руководители первой группы (Государственный департамент, министерства финансов, обороны, юстиции) наиболее близкие президенту и отвечают за реализацию его программы. В настоящее время это наиболее важные исполнительные департаменты. Вторая группа министерств решает текущие социально-экономические вопросы, их деятельность менее подвержена переменам политического курса.После исполнительных департаментов главными органами исполнительной власти являются независимые агентства. Они могут быть организационно обособлены от департаментов или являются частью какого-нибудь из министерств. Часто они создаются, чтобы обеспечить эффективное выполнение той или иной президентской программы. Но в большей степени необходимость в них возникает тогда, когда требуется наиболее полный учет интересов конгрессменов и членов заинтересованных группировок. Численность таких агентств достигает несколько десятков. Они действуют в политической, социально-экономической, научно-исследовательской сферах. Работой независимых агентств руководят двухпартийные комиссии, состоящие из пяти и более человек, срок полномочий которых составляет 4-7 лет.Для понимания особенностей взаимодействия президента с Кабинетом, исполнительными департаментами и независимыми министерствами рассмотрим более подробно, как происходит назначение их членов. В Соединенных Штатах президент, являясь главой правительства, лично несет ответственность за действия высшей исполнительной власти и обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным правительством — от назначения на правительственный пост до единоличного принятия правительственных решений. Обычно члены Кабинета и их непосредственные подчиненные имеют опыт работы в федеральных ведомствах, а многие приходят и уходят, перемежая службу в правительстве и частном секторе, как правило, в юридически фирмах и университетах. Сначала в Кабинет входило немало людей, имевших собственных сильных политических сторонников: бывшие сенаторы, губернаторы и влиятельные местные партийные лидеры. Затем у президентов появилась тенденция включать в свой Кабинет компетентных лиц, известных хорошими знаниями или административным опытом, а не политическими пристрастиями. Желание президентов назначать экспертов, не имеющих независимых политических полномочий, модифицируется, но не подменяется его необходимостью признавать различные политически значимые группы, регионы и организации. Из-за того, что при формировании Кабинета приходится учитывать политические соображения, и из-за того, что глава крупного ведомства будет склонен планировать его перспективы, возникает неизбежное напряжение и даже противостояние между аппаратом Белого дома и главами департаментов. Многие сотрудники аппарата молоды и не имеют административного опыта, они считают себя как бы «продолжением президентской личности». А главы департаментов, в свою очередь, считают себя «хранителями экспертных знаний», поэтому они нередко раздражаются,Рассмотрев статус, структуру, полномочия Кабинета, министерств и независимых агентств, перейдем к анализу той роли, которую играет президент во взаимоотношениях с этими учреждениями. Роль президента во взаимодействии с Кабинетом заключается в том, что президент сам ведет заседания Кабинета министров и утверждает повестку дня. Кабинет в США не является коллегиальным органом с точки зрения принятия решений на его заседаниях. Как правило, обсуждение вопросов носит коллективный характер, но все решения на заседаниях Кабинета принимаются лично президентом, даже если большинство членов Кабинета против. Есть одна из практики известная история в США, когда президентом был Т.. Рузвельт (1901-1909 гг.). Тогда против внедрения его предложения на проходившем заседании Кабинета президента выступили все десять министров. Президент в свою очередь резюмировал: десять «против», один «за», решение принято.Относительно взаимодействия департаментов с президентом можно сказать, что лояльность сотрудников департаментов раздваивается между президентом и конгрессом, который финансирует органы исполнительной власти. Возможность президента руководить деятельностью департаментов не нужно преувеличивать. Как упоминалось, президент назначает и смещает только высших руководителей департаментов. Остальные же сотрудники являются карьерными чиновниками, статус которых защищен «системой заслуг». Чиновники сохраняют должности независимо от смены президентской администрации, они связаны сформировавшимися бюрократическими традициями. Поэтому президенты могут быть недовольны деятельностью министерств.Анализируя особенности взаимодействия президента и независимых исполнительных агентств, отметим, что, хотя независимые исполнительные агентства являются частью исполнительной инфраструктуры аппарата президента, тем не менее, они пользуются определенной самостоятельностью даже по отношению к президенту. Они менее жестко подчинены президенту, чем министерства и обладают более узкой компетенцией. Независимые агентства непосредственно подотчетны не президенту, а конгрессу. В тех случаях, когда агентства вступают в конфликт с президентом, их положение таково, что, по мнению американских специалистов, «президент в настоящее время мало что может сделать для поддержания своей политики». Такое положение объясняется нежеланием конгресса усиливать исполнительную власть, и тем, что независимые* агентства наделены квазисудебными, арбитражными полномочиями, осуществление которых невозможно без их определенной самостоятельности.Рассмотрение вопроса о взаимодействии президента и правительства в республиках президентского типа позволяет сделать следующие выводы:1. Правительство всегда играет огромную роль в механизме государственной власти, хотя масштабы его полномочий и уровень ответственности разнятся в зависимости от того, идет речь о президентской или полупрезидентской республике. В любом случае, правительство (или орган его заменяющий) является ключевым элементом механизма президентской власти. Способ формирования правительства, его основные функции, взаимоотношения с главой государства, функции и полномочия главы правительства, формальные и неформальные связи между президентом и премьер-министром, президентом и министрами составляют сущность системы политико-административных отношений президентской и исполнительной власти.2.. Опыт Франции показывает, что правительство Франции обладает собственным конституционным основанием и имеет политическую легитимность. С одной стороны, французское правительство есть ничто иное, как реализационный механизм президентской власти, а с другой стороны - данный механизм живет своей жизнью и обладает собственной динамикой. Ключевой остается и роль премьер-министра для его жизнедеятельности. Можно выделить три основные модели взаимоотношений между президентами и премьер-министрами: «субординации»; «соперничества»; «оппонирования».В США являясь главой правительства президент, лично несет ответственность за действия высшей исполнительной власти и обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным правительством. Американского правительства как такового нет: то, что во всех странах называется правительством, в США называется Кабинетом. В отличие от правительства Франции, Кабинет США не упоминается в Конституции, но на практике он является обязательной частью американской системы управления.В полупрезидентской Французской республике правительство является особым институтом власти и управления. Его статус оформлен конституционно. В президентской республике США правительство особым институтом не является, не имеет конституционной легитимности. Оно представляет собой скорее элемент президентского «модуля управления». Политико-административная практика обоих стран демонстирирует при этом схожие тенденции во взаимоотношениях президентской и исполнительной власти: с одной стороны, президент всегда имеет большие возможности для проведения собственной политики; с другой стороны, он ограничен в своих действиях не только политикой законодательной власти, но и отсутствием солидарности в правительстве (или Кабинете), соперничеством (или оппонированием) со стороны премьерминистра и др.Анализ проблемы взаимодействия президента и правительства в РФ требует, прежде всего, рассмотрения статуса правительства в системе государственной власти. Правительству РФ посвящена 6 глава Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции 1993 г., правительство осуществляет исполнительную власть в РФ (ст. 110). Правительство состоит из председателя правительства, его заместителя и федеральных министров. Правительство формируется следующим образом: председатель правительства, назначаемый президентом РФ с согласия Государственной Думы, предлагает президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров (ст. 111, ст. 112).Помимо Конституции существует федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой 11 апреля 1997 г. и одобренный Советом Федерации 14 мая 1997 г.Рассмотрим взаимоотношения президента РФ и правительства. Президент в соответствии с Конституцией РФ и вышеупомянутым федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие правительства РФ и других органов государственной власти (ст. 30 ФКЗ). Особое место в этой сфере деятельности занимает организация взаимодействия администрации президента и правительства. Их отличает тесное деловое сотрудничество и постоянные контакты. Решениями правительства и президента регламентирована совместная деятельность в области правотворчества. Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства и на заседаниях президиума правительства (ст. 31 ФКЗ).К особенностям руководства президентом и правительством некоторыми органами исполнительной власти относится следующее. Президент являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и председатель Совета Безопасности РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство же осуществляет руководство перечисленными органами в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента (ст. 32 ФКЗ).В случаях, предусмотренных Конституцией РФ (а именно: в случае отставки президента; отрешения его от должности; стойкой дееспособности президента по болезни вести свои дела и осуществлять свои полномочия), председатель правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности президента (ст. 34..ФКЗ).