Полномочия таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности

Среди всех других видов собственности (недвижимость, капитал, ценные бумаги и другие) по темпам роста интеллектуальная собственность в настоящее время имеет опережающее развитие и, будучи включенной в экономический оборот, напрямую обеспечивает общенациональные интересы. Особенно важно данное положение в условиях Российской Федерации, поскольку развитие технологий является мощным инструментом развития и общества и экономики страны в целом.
Рассмотрев порядок таможенного контроля и полномочия таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности я пришла к следующим выводам.
Характеристика понятия «интеллектуальная собственность» во многих правовых актах приравнивается к понятию «интеллектуальные права». Данное положение в особенности касается международных ...

Введение 1
Глава 1. Интеллектуальная собственность как объект правовой охраны и защиты 6
1.1.Правовая характеристика интеллектуальной собственности 6
1.2.Права на объекты интеллектуальной собственности (интеллектуальные права) 13
1.3.Незаконное использование объектов интеллектуальной собственности во внешнеторговой деятельности 21
Выводы по главе 1 24
Глава 2. Практические аспекты деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности 25
2.1. Порядок пресечения правонарушений в сфере ИС 25
2.2. Анализ деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений 37
2.3. Анализ взаимодействия с другими государственными органами 43
Выводы по главе 2 47
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования деятельности таможенных органов по защите прав на ОИС48
3.1. Общая характеристика мер по защите прав на ОИС 48
3.2. Выявление проблемных вопросов 52
3.3. Пути совершенствования деятельности 57
Выводы по главе 3 63
Заключение 64
Список литературы 67

Актуальность темы исследования. Внешнеторговый оборот объектов интеллектуальной собственности с каждым годом набирает высокие темпы. При этом важное место в перемещении объектов интеллектуальной собственности занимает тот факт, что создание новых объектов и международный оборот существующих стимулирует развитие технического прогресса, деятельности национальных производителей, и, соответственно, развитие экономики страны в целом. К развитию использования результатов интеллектуальной собственности призывает и Президент Российской Федерации. В своем послании к Федеральному собранию, В.В. Путин сказал следующее: «Вклад добавленной стоимости, которая образуется от оборота интеллектуальной собственности, в ВВП России – менее одного процента. Это не просто мало, это очень мало. В США этот показа тель – 12 процентов, в Германии – 7–8, а у наших соседей в Финляндии – 20. Поэтому техплатформы должны быть нацелены на конкретный результат, на получение патентов и лицензий, на практическое внедрение разработок». Данные слова служат прямым указанием необходимости изучения порядка применения, а также перемещения объектов интеллектуальной собственности в целях совершенствования их практического применения.
Изучение вопросов перемещения через таможенную границу Таможенного союза и правовой охраны объектов интеллектуальной собственности актуально еще и с точки зрения того факта, что зачастую стоимость объекта интеллектуальной собственности занимает большую часть в стоимости товара.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что, во-первых, удельный вес объектов интеллектуальной собственности во внутреннем и международном товарном обороте постоянно увеличивается, а, во-вторых, актуализация защиты объектов интеллектуальной собственности вызвана отрицательными политическими и экономическими последствиями торговли контрафактной продукцией для страны, как на международном, так и на национальном уровнях.
Важность исследования данной темы подтверждается еще и тем, что при незаконном перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, происходит значительное снижение величины доходов, поступающих в федеральный бюджет, снижается доходность определенных отраслей промышленности, а также снижается уровень поступления иностранных инвестиций, и тем самым снижается уровень развития экономики страны.
Проблема защиты интеллектуальных прав взаимосвязана с такими проблемами как: безопасность и качество ввозимых товаров, защита внутреннего рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции. Помимо этого, из-за неправильной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, происходит «утечка» интеллектуальных ресурсов, что сказывается на экономике страны.
Правонарушения в сфере интеллектуальной собственности носят публично-правовой характер, они являются опасными и для государства, и для рядовых потребителей данной продукции.
Большая часть контрафактной продукции поступает на территорию России из-за рубежа, поэтому на таможенные органы возложена важная функция по пресечению подобных нарушений. Работа таможенных органов в этом направлении должна осуществляться эффективно. Изучение вопросов защиты ОИС позволит выработать эффективную и действенную систему таможенного контроля подобных товаров.
Объектом исследования избран процесс защиты объектов интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.
Предметом исследования являются товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности.
Цель исследования состоит в определении основных тенденций совершенствования деятельности таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие интеллектуальной собственности
2. Определить нормативно-правовую базу урегулирования вопросов перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
3. Проанализировать меры таможенного контроля, применяемые к товарам, содержащим объекты интеллектуальной собственности.
4. Проанализировать проблемы, существующие в данной области.
5. Предложить пути совершенствования деятельности таможенных органов в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.
Методы исследования обусловлены характером исследуемого феномена и комплексностью проблемы. В работе использованы как общенаучные методы познания – дедукция и индукция; анализ и синтез; диалектический метод, системный и функциональный методы, а так же исторический, так и частнонаучные: специально-юридический, сравнительно-правовой и формально-юридический.
Нормативно-правовую базу исследования составили Международные договоры, Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, практика арбитражных судов. Практической основой написания исследования послужили данные о деятельности структурных подразделений Балтийской таможни по защите прав на объекты интеллектуальной собственности.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Работа состоит из введения; трех глав, разделенных параграфами; заключения и списка литературы.
В первой главе рассмотрены общие вопросы, касающиеся понятия интеллектуальной собственности, нормативно-правового регулирования, а также ответственности, наступающей при незаконном использовании объектов интеллектуальной собственности.
Во второй главе автором проведен анализ порядка выявления и пресечения нарушений в области перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, взаимодействие с другими государственными органами.
В третье главе предложены пути совершенствования деятельности таможенных органов в данной сфере.
 

В том случае, если выявляются данные, которые могут свидетельствовать о совершении административного правонарушения, должностными лицами таможенных органов исследуются следующие положения:1.охраняются ли обнаруженные объекты интеллектуальной собственности на территории России,2.предоставлено ли правообладателем право на использование товарного знака,3.обнаружены ли признаки контрафактности.Если доказательств недостаточно и для их получения необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (опрос лиц, экспертиза и др.), уполномоченный сотрудник таможенного органа определяет, какие процессуальные действия необходимо выполнить, в какой срок и выносит определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования. В ходе расследования обычно совершаются следующие процессуальные действия:1.Производится изъятие таможенных, коммерческих и иных документов, предоставленных при таможенном оформлении товаров, составляется протокол изъятия.2.Производится осмотр помещений территорий (если перемещаемый товар хранится на территории декларанта, владельца) и товаров, на предмет обнаружения признаков контрафактности и наличия иных товаров, перемещаемых с нарушением норм законодательства по защите прав на объекты интеллектуальной собственности.3.При обнаружении контрафактных товаров, производится их изъятие, с составлением соответствующего протокола. При невозможности изъятия осуществляется арест товаров.4.В случае необходимости у правообладателя запрашиваются правоустанавливающие документы, осуществляется взаимодействие с Роспатентом, а также с Главным управлением товарной номенклатуры и торговых ограничений. Подобные действия осуществляются с соблюдением положений Письма ФТС №18-12/18616 от 30.05.2006г. «О полномочиях должностных лиц, осуществляющих производство по делам об АП».5.Осуществляется опрос правообладателя на предмет принадлежности исключительных прав на товарный знак, каким лицам передавалось разрешение на использование товарного знака, соответствую ли обнаруженные товары оригинальным и т.п.6.Производится опрос лица, в отношении которого ведется расследование об особенностях перемещения товаров, о случаях продажи незаконно ввезенных товаров на территории Российской Федерации, использования товарного знака и взаимодействии с правообладателем.7. В случае необходимость проводится опрос должностного лица таможенного органа, выявившего нарушение норм об охране прав на объекты интеллектуальной собственности.8. В целях выявления и подтверждения контрафактности перемещаемых товаров берутся пробы и образцы с последующим направлением их для проведения таможенной экспертизы в региональные отделения ЦЭКТУ.9.При привлечении к ответственности физического лица к материалам дела приобщаются сведения о личности лица, а также его месте работы. Если к ответственности привлекается индивидуальный предприниматель, то кроме приведенных сведений прикладываются документы, подтверждающие осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Если речь идет о юридических лицах, то прикладываются регистрационные документы данного юридического лица, и лица его представляющего с подтверждением права такого представления. Помимо этого осуществляется проверка финансового положения индивидуального предпринимателя и юридического лица.10.Осуществляется проверка наличия фактов повторного нарушения законодательства, в том числе с использованием специальных программных средств.По окончании административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об АП, который помимо сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, должен содержать данные о времени, месте, способе совершения АП, обстоятельствах его обнаружения (например, по результатам проведения специальной таможенной ревизии), нормах закона, которые были нарушены (требований ст. 4 Закона), о лице, в отношении которого ведется производство по делу, его виновности в совершении АП, со ссылками на доказательства, добытые в ходе административного расследования, и их оценке, правовом обосновании привлечения лица к административной ответственности, статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное АП, причины и условия совершения АП.Своевременное выявление нарушений в сфере интеллектуальной собственности и грамотное процессуальное закрепление события административных правонарушений является залогом успешной реализации административно - правового механизма защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Однако на сегодняшний день правоприменительная деятельность таможенных органов Российской Федерации по делам об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности выявила наличие проблем по вопросам выявления нарушений в сфере интеллектуальной собственности и применения в указанной сфере административной ответственности.Необходимо рассмотреть особенности возбуждения таможенными органами дел об административных правонарушениях за нарушения прав интеллектуальной собственности как основания начала преследования лиц совершивших административные правонарушения в данной сфере. Охрана и защита интеллектуальных прав таможенными органами выражена в административной ответственности за нарушения в указанной сфере. Основанием ее применения является выявление должностными лицами таможенных органов составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.12 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП России) и ст. 14.10. КоАП России и последующее их процессуальное закрепление.На конец 2013 года в таможенном реестре содержалось 3 053 объекта интеллектуальной собственности, принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям, в том числе 3 021 товарный знак, 30 объектов авторского права, 2 наименования мест происхождения товаров (см. рисунок 2.1).Рисунок 2.1. Динамика процесса внесения объектов интеллектуальной собственности в Таможенный Реестр в 2004-2013гг.В товарной структуре таможенного Реестра по-прежнему преобладают алкогольные напитки, кондитерские изделия, спортивная одежда и обувь (см. рисунок 2.2).Рисунок 2.2.Структура Реестра объектов интеллектуальной собственности в 2013г.За 2013г. более 50% общего объема товарных знаков принадлежит отечественным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики – ОАО «Красный Октябрь», ОАО «РотФронт», ОАО «Концерн Бабаевский», а также на крупнейшие производственные предприятия – ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «ГАЗ», ОАО «КАМАЗ», ЗАО «ЗилАйПи».Таможенными органами в 2013 году возбуждено 1 188 дел об АП, из них 1 155 дел об АП – по статье 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака) и 33 дела об АП – по части 1 статьи 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав).В 2013 году таможенными органами выявлено более 9,4 млн. единиц контрафактной продукции. Предотвращен ущерб правообладателям объектов интеллектуальной собственности на сумму около 5 млрд. рублей (в 2012 году сумма ущерба составила более 2,3 млрд. рублей).Таможенные органы возбуждают дела об административных правонарушениях при выявлении незаконного использования объектов интеллектуальной собственности:1) В ходе осуществления таможенного контроля товаров при помещении товаров под таможенную процедуру.В соответствии со ст. 203 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при перемещении через таможенную границу Таможенного союза все товары подлежат таможенному декларированию. При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, таможенному органу участником внешнеэкономической деятельности представляется декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство со сведениями необходимыми для таможенного контроля. При установлении в ходе осуществления проверки представленных документов и сведений признаков их контрафактности таможенный орган вправе приостановить выпуск таких товаров. Таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как включенные в Реестр, так и не внесенные в Реестр на основании письменного заявления правообладателя или его представителя. Непосредственное наличие товара при таможенном контроле, повышает эффективность проведения самого контроля, добавляя при этом возможность непосредственного взаимодействия с правообладателем. Такую форму контроля можно считать самой эффективной для выявления нарушения законодательства в области интеллектуальной собственности.2) В ходе проверки правомерности использования объектов интеллектуальной собственности, которая проводится таможенными органами после выпуска товаров – «посттаможенный контроль».Таможенная проверка проводится в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Она проводится таможенными органами в виде камеральной либо выездной проверки.Камеральная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.Выездная таможенная проверка основана на выезде должностных лиц отделов контроля после выпуска товаров таможен в место нахождения юридического лица, в место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя или в место фактического осуществления их деятельности.По итогам проверки результаты оформляются актами таможенной проверки. При выявлении в ходе таможенной проверки достаточных данных, указывающих на наличие факта административного правонарушения в области таможенного дела, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.Вменение лицу совершение административного правонарушения в сфере интеллектуальной собственности, основанное на сведениях, указанных в таможенных документах, без проведения экспертиз, как правило, является основанием для отказа в удовлетворении заявления таможенных органов о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.12 и ст. 14.10. КоАП России. Таким образом, перед возбуждением дела об административном правонарушении в сфере интеллектуальной собственности на этапе «посттаможенного» контроля необходимо устанавливать местонахождение предмета административного правонарушения.В ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также при производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденным по фактам административных правонарушений, предусмотренных 16 главой КоАП России, таможенные органы выявляют незаконное использование объектов интеллектуальной собственности и возбуждают по ним дела. Вторым поводом возбуждения дела об административном правонарушении таможенными органами по ч. 1 ст. 7.12. и ст. 14.10. КоАП России является поступление в таможенные органы из других источников сообщений о фактах совершений административных правонарушений. К ним относятся материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений. При наличии информации у владельцев прав интеллектуальной собственности о поставке контрафактного товара они вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о нарушении их исключительных прав. Именно правообладатель обладает всей полнотой информации о выпускаемых им товарах, сведениями об уполномоченных им лицах, официальных импортерах, дистрибьюторах, а также сможет отличить контрафактный товар от оригинального. В связи с этим информация от правообладателя имеет первостепенное значение для установления факта административного правонарушения.2.2. Анализ деятельности таможенных органов по пресечению правонарушенийАнализ деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений автором был рассмотрен на примере Балтийской таможни, поскольку на таможенном посту именно этого таможенного органа осуществлялось прохождение автором преддипломной практики.Одним из основных направлений перспективного развития Балтийской таможни стала борьба с незаконным оборотом контрафактной продукции. Высокая общественная опасность несанкционированного использования интеллектуальной собственности очевидна: ущерб наносится не только производителям и потребителям товаров, но и экономическим интересам государства за счет неуплаты налогов, снижения производства и сокращения рабочих мест.В целях повышения эффективности мероприятий по выявлению товаров, обладающих признаками контрафактных, и в целях усиления контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, начальником Балтийской таможни утвержден комплексный план мероприятий, направленных на своевременное выявление контрафактной продукции и пресечение незаконного перемещения таких товаров через таможенную границу, с постоянным сроком исполнения. В план включены пункты о дополнительном анализе электронной базы данных оформляемых товаров, как в ходе таможенного оформления, так и после выпуска товаров, на предмет выявления фактов использования зарегистрированного товарного знака организациями, права которых юридически не оформлены.Для обеспечения единообразного подхода и надлежащего таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через границу РФ в регионе деятельности Балтийской таможни, была разработана и утверждена Технологическая схема взаимодействия подразделений таможни при осуществлении таможенных операций с товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, предусматривающая собой алгоритм совместных действий подразделений экономического и правоохранительного блоков таможни.Налаженное оперативное взаимодействие с крупнейшими представителями правообладателей иностранных товарных знаков на территории Российской Федерации и проведенная работа по привлечению правообладателей известных торговых марок, не включенных в Таможенный реестр ФТС РФ, к защите своих прав, дает свои положительные результаты: существенно сократилось время для проведения необходимых проверочных мероприятий в ходе осуществления таможенных процедур. В общем виде деятельность должностных лиц Балтийской таможни по защите прав на интеллектуальную собственность можно разделить на три направления: - во-первых, таможенный контроль за иностранными товарами, поступающими в торговый оборот на территорию России, и выявление нарушений законодательства РФ об интеллектуальной собственности. - во-вторых, таможенный контроль за перемещением товаров вывозимых с территории РФ, содержащих объекты интеллектуальной собственности как включенные в Таможенный Реестр ФТС России, так и не включенные.- в-третьих, обобщенный анализ и применение системы управления рисками.За 2013 год Балтийской таможней было возбуждено 80 дело об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.10 и ч. 1 ст. 7.12 КоАП России на общее количество 1360840 ед.Так, например в апреле 2013 года на Турухтанный т/п была подана ЭТД с целью помещения товара «товары народного потребления» под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В ходе таможенного досмотра было обнаружено, что в части контейнера находятся незадекларированные товары, маркированные различными товарными знаками, среди которых такие как: «Max Factor», «Мечел», «Nescafe» в общем количестве 35 113 ед. Были направлены запросы представителям правообладателей данных товарных знаков, возбуждены дела об АП по ч. ст. 14.10 КоАП России. Хотелось бы отметить, что, как правило, дела об АП возбуждаются за нарушение интеллектуальных прав по ч. 1 статьи 14.10 КоАП России. Но на практике были и такие случаи, когда по факту перемещения товара были возбуждены дела по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ за нарушение авторских и смежных прав. Так, в 2013 году было возбуждено 7 дел об административных правонарушениях по вышеуказанной статье.В марте 2013 году на Пушкинском таможенном посту был выявлен товар – «календари» с нанесенными на них объектами авторского права, а именно изображениями кукол «Sasha», «Jade», «Cloe», «Yasmin», чьи образы принадлежат Компании «MGA Entertainment Inc.». Направленный запрос представителю правообладателя подтвердил нарушение авторских прав правообладателя по всем 4 позициям. Возбуждено 4 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.12 КоАП России.Также, в июле 2013 года в результате разработки срочного профиля риска был обнаружен товар – «губки для мытья детей» в виде образа «Sponge Bob». Возбуждено дело об АП за незаконное использование изображения персонажа по ч. 1 ст. 7.12 КоАП России. Нужно отметить и негативную тенденцию. Дело в том, что произошло увеличение так называемого «серого», параллельного импорта. Так, в 2013 году в рамках таможенного оформления 3 раза были применены меры, связанные с приостановлением выпуска товара, маркированного товарным знаком «Volkswagen» (запчасти). По информации представителя правообладателя товар оказался оригинальным, были поданы гражданские иски в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.Одним из главных показателей оценки деятельности таможенных органов в области защиты интеллектуальных прав является показатель 21 «Количество выявленных контрафактных товаров», который устанавливается для таможенных постов в виде определения контрольных значений на планируемый период.Под установленным таможенным постам значением контрольного показателя № 21 «Количество выявленных контрафактных товаров» понимается количество выявленных таможенным постом товаров, обладающих признаками контрафактности, а именно:- товары, обладающие признаками контрафактности, выпуск которых приостановлен в соответствии со ст. 331 ТК ТС или со ст. 308 главы 42 Федерального закона № 311-ФЗ, и в результате этого вынесено определение о возбуждении дела об административной ответственности по ст. 14.10, ч. 1 ст.7.12 КоАП России;- товары, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.10, ч. 1 ст. 7.12 КоАП России по информации, поступившей с таможенного поста.Проанализируем показатели деятельности структурных подразделений Балтийской таможни по выявлению контрафактной продукции. Результаты деятельности за 2012-2013 гг. приведены в таблице 2.1.Таблица 2.1.Итоги деятельности Балтийской таможни в сфере выявления контрафактных товаров за 2012-2013гг.Год Установленный показатель, ЕКПКол-во товаров, выявленных таможенными органами и признанных судом контрафактными в соответствии с гражданскими делами и делами об АП, возбужденными по статьям 7.12, 14.10 КоАП РФ, ЕКПКоличество товаров, уничтоженных либо переданных в федеральную собственность в установленном порядке (по согласованию с правообладателем)Кол-во товаров, выявленных таможенными органами, но не признанных судами контрафактными, ЕКПВыпол-нениеЕКПВыпол-нение %в связи с отменой решения о приостановлении выпуска (из-за отказа правообладателя в защите своих прав)возбуждены дела по ст. 7.12, 14.10 КоАП РФ, но не переданы в суды, либо судом пока не вынесено решение2012820000764318403207128230861680463898,132013656500749767471930749767114,21Исходя из приведенных данных, можно отметить, что выполнение контрольного показателя улучшилось, хотя нельзя не отметить снижения контрольного показателя в целом. Среди основных категорий товаров, обладающих признаками контрафактных и выявленных Балтийской таможней в 2013 году, преобладали такие, как: детские игрушки, печатная продукция (открытки), автомобильные коврики, питьевые напитки и канцелярские принадлежности. В 2012 году - детские игрушки, канцелярские принадлежности, печатная продукция (открытки), текстильные товары. Например, в 2012 г.