Информационные технологии и информационные системы.

В заключение хотелось бы выразить надежду на то, что обсуждение рассматриваемых проблем приведет к серьезным подвижкам, к более эффективному использованию нераскрытых возможностей новых ИТ в решении задач социально-экономического развития, так остро стоящих в любом регионе страны. В государственном управлении зарекомендовали себя многие рычаги, но один из самых действенных – новые ИТ в виде ИАС ОГВ – вполне созрел для широкомасштабного использования.
Результаты от их применения не должны заставить себя долго ждать.
 

...

ВВЕДЕНИЕ 2
1. Информационное обеспечение государственного управления 3
2. Информационно-аналитические технологии в государственных органах 5
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 15

Мы стоим на пороге нового века и тысячелетия. Одной из главных особенностей, определяющих лицо цивилизации наступающего столетия, является необычайно возросшая мощь информационных и коммуникационных технологий. Происходит переход к информационному обществу, которое обладает гигантским потенциалом.
Особая тема – информационное общество и власть. Демократия – это, в первую очередь, возможность граждан влиять на принятие важнейших государственных решений, контролировать органы власти всех уровней, возможность обеспечить закон и порядок, защищающий права и свободы личности.
Но дело не только в этом. В таком сложнейшем организме, каким является современное общество, без информационных технологий (ИТ) попросту невозможно наладить эффективное взаимодействие между многочисленными властными струк турами, нельзя надлежащим образом повысить эффективность и качество выработки и принятия решений, снизить вероятность проявления управленческих ошибок.
Было бы полезным проанализировать степень готовности государственных структур РФ к работе с информационными системами (ИС), к активному использованию новых информационных технологий в своей профессиональной деятельности.
Цель работы – рассмотреть вопрос использования информационно-аналитических средств в государственном и муниципальном управлении.
Задачи:
- проанализировать состояние информационного обеспечения государственного управления;
-  

В то же время ИС – разнородный комплекс, включающий, кроме аппаратуры, лингвистическое, информационное, математическое (аналитическое), программное, кадровое, организационное, правовое, психологическое и, наконец, методическое обеспечения. Все перечисленные обеспечения должны быть в составе ИС, и без любой из них системы резко снижают свой потенциал. Отсюда основная методологическая проблема и для чиновников, и особенно для руководства органов государственной власти (ОГВ) – преодолеть барьер, мешающий им во всей полноте представить и ощутить виртуальный мир систем, увидеть преимущества их системной целостности. Другая причина, сдерживающая освоение новых ИТ, сугубо профессионально-кадровая. Это недостаточное понимание работниками ОГВ назначения своей профессиональной деятельности. Какие основные функции преимущественно должны выполнять госслужащие в ОГВ? Их всего две: подготовка решений и принятие решений.Отсюда и 2 основные категории сотрудников, занимающих высшие, главные, ведущие должности в структурах власти: либо лица, готовящие решения (ЛГР), либо лица, принимающие решения (ЛПР). Анализ практики деятельности исполнительных, законодательных (не говоря о судебных), ОГВ показывает, что в настоящее время возможности современных информационных технологий в них используются не более, чем на 10–15%. Фактически поддержка руководства ОГВ информационными технологиями осуществляется посредством повышения информированности посредников: советников и секретарей-референтов. ИТ выполняют пока вспомогательную роль, поскольку, как правило, поддерживают, в основном, рутинные операции по формированию записок и справок установленного образца. Наиболее многочисленный в органах власти вспомогательный персонал выполняет обслуживающие функции. Большое заблуждение, которое сейчас кое-где господствует, думать, что достаточно ограничиться уровнем потребностей вспомогательного персонала в ИТ и считать освоение текстовых редакторов и подобных программных средств пределом мечтаний чиновников. Главная же задача сейчас – всеми возможными способами поддержать в ОГВ уровень принятия решений. В чем же основные причины неэффективности подготовки и принятия управленческих решений в ОГВ?Одной из главных причин недостатков в этом деле является, на наш взгляд, отсутствие грамотного методического обеспечения разработки, внедрения и использования ИТ в ОГВ, начиная с вербальных постановок задач поддержки аналитической деятельности, вида и источников исходных данных, разработки дружественного пользовательского интерфейса, до применения математических средств, “системных рекомендаций” по информационно-аналитической поддержке управленческих решений. Потребности в аналитике у руководства в государственных структурах значительны. При некоторой доле допущения эти потребности сводятся к совокупности следующих важных творческих подзадач: - анализ существа проблем, факторов, причинно-следственных связей, частных вопросов; - содержательная формулировка проблем, подлежащих решению; - прогнозирование существенно значимых событий во внешней обстановке, способных оказать влияние на развитие субъекта РФ; - прогнозирование возможных последствий реализации вариантов управленческих решений; - выработка рекомендаций и условий по достижению желаемых результатов (альтернатив решений ОГВ); - выработка компромисса при наличии нескольких конкурентоспособных альтернатив действий ОГВ, с противоречивыми оценками по разным критериям. К сожалению, аналитическая работа конкретного руководителя не допускает четкой математической постановки, но логически корректной она должна быть (по крайней мере, на уровне здравого смысла). Попытки регламентации описания аналитической деятельности руководства в виде какой-то строго регулярной процедуры, включающей определенную последовательность указанных задач (фрагментов), естественно, воспринимаются большинством руководителей ОГВ как чрезмерно жесткие и неуклюжие попытки вмешательства в их “святая святых”. Нужна более тонкая и продуманная тактика действий. Поддержка VIP по профилю их профессиональной деятельности должна строиться с учетом их информационных потребностей и индивидуальных особенностей. Поэтому главнейшей задачей, задачей номер один, для специалистов в области ИТ должна стать разработка дружественных пользовательских интерфейсов на языке деловой прозы и сложившихся правил, принятых в окружении руководства. Существенной преградой, сдерживающей эффективное использование информационных технологий в ОГВ, является несовершенство, а, по сути, неполнота и недостоверность исходных данных, доступных ОГВ. Существующая практика сбора информации, особенно статистика, не отвечают задачам административного управления в условиях перехода к рынку. В частности, в статистике: - вообще не отражаются некоторые жизненно важные стороны обеспечения населения, являющиеся обычно объектом контроля органов власти в передовых странах с рыночной экономикой (например, нематериальные услуги населению, экологическая обстановка, оценки различных социальных сторон жизни населения и т. д.); - в статистической информации не согласованы между собой форматы и размерности показателей разных разделов, подразделов статистических форм отчетности: например, одни представлены в абсолютном виде с определенной размерностью, другие в процентах к прошлому (иногда базовому) периоду и т. д.; - не отражаются или вовсе не учитываются цели и задачи управления. В результате практически невозможно отследить реакцию объекта управления – социально-экономической сферы – на управленческие воздействия ОГВ или интерпретировать данные статистики в интересах управления. Общий вывод таков. Проблемы подготовки и принятия управленческих решений осложняются вследствие: - недостаточности информации и знаний о сути происходящих событий, их истоках и возможном развитии (проблема анализа происшедшего и возможного хода развития); - сложности и многофакторности механизма возникновения и развития событий, неоднозначности причинно-следственных отношений; - психологического давления из-за ответственности за принимаемое решение и опасения за возможные последствия его реализации (проблема обоснованности решения). На наш взгляд, было бы полезным при разработке и использовании информационно-аналитических систем, предназначенных для применения в государственных структурах, иметь свод норм и правил, примерно таких, какими давно пользуются в строительстве, своего рода СНиП для систем информационно-аналитической поддержки принятия решений в ОГВ (ИАС ОГВ), определяющих соответствие разработок систем требованиям поддержки профессиональной деятельности ЛПР в органах государственной власти. В первом приближении концепция такого Кодекса ИАС ОГВ нами разработана. Можно отметить следующие его основные положения:1) ИАС ОГВ должна полностью поддерживать миссию ОГВ на конкретном временном этапе; 2) использование ИАС ОГВ должно обеспечивать прорыв в приоритетных направлениях деятельности властных структур; 3) ИАС ОГВ должна строиться на новейших достижениях науки и практики, т. е. на уровне ноу-хау и, прежде всего, обеспечивать системную целостность; 4) подсистемы, средства, информационные ресурсы ИАС ОГВ должны быть открытыми и доступными широкому кругу заинтересованных лиц, естественно, что при этом должны обеспечиваться требования по информационной безопасности; 5) работа ИАС ОГВ должна вестись в правовом поле, т. е. должны соблюдаться действующие законы, обеспечиваться права собственности на информационные ресурсы, соблюдаться многие другие правовые цивилизованные отношения между субъектами единого информационного пространства России.