Социально-правовая поддержка и обслуживание детей - инвалидов во Владимирской области

Завершена основная часть дипломной работы благодаря достижению основной цели - установлено соответствие между теоретическими основами социально - правовой базы по поддержке детей - инвалидов и практическим внедрением данных проектов в реальность в рамках Владимирской области РФ.
Данное условие было реализовано за счет успешного решения всех поставленных во введении задач, а именно:
1. Проанализированы основные документы в отношении нормативно – правовой защиты детей с ограниченными возможностями;
2. Описаны основные меры предусмотренные программой социальной поддержки детей – инвалидов России;
3. Выделены ключевые аспекты законодательства Владимирской области по соответствующей тематике;
4. Проведен сравнительный анализ основных форм и порядка социального обеспечения детей ...

Введение 3
Глава 1. Характеристика нормативно - правовой базы и социального обеспечения детей – инвалидов в РФ 6
1.1 Нормативно – правовая защита детей с ограниченными возможностями..6
1.2 Меры социальной поддержки детей – инвалидов России 10
Глава 2. Основы Закона «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской Области» 16
2.1 Анализ законодательства области в отношении социальной поддержки и обеспечения инвалидов 16
2.2 Формы и порядок социального обслуживания детей - инвалидов 24
Глава 3.
3.1
3.2
Заключение 32
Список использованных источников и литературы 35
Приложение 1 40

Российское общество впервые столкнулось с феноменом детской инвалидности в 1980 году, так как публичнодо этого времени их вообще не существовало, либо правильнее будет заметить, не считалось нужным уделять данной проблеме достаточного внимания. Лишь в 1979 году Россия принимает Перечень показаний, который дает право официально признать ребенка инвалидом.
По данным неутешительной статистики¹ в Российской Федерации дети-инвалиды составляютот 1,5до 4,5% детского населения, а более чем за 30 лет систематизации поступаемых сведений показатели выросли уже в 12 раз и в настоящее время число детей с ограниченными возможностями превышает полумиллионный рубеж. По возрастным критериям подавляющее большинство составляют подростки, а по половой принадлежности 58% из них мужская половина, уровень инва лидности среди них выше, чем среди девочек в 1,7 раз, этот факт обусловлен более высоким процентом рождаемости мальчиков.
Владимирская область не является тому исключением, так как дети с различного рода нарушениями развития явление повсеместное, а нашумевший репортажот05 февраля 2014 о смерти девочки - инвалида в регионе страны в силу ее физического истощения, поверг в шок множество соотечественников.
К проблеме такого масштаба невозможно оставаться равнодушным, поэтому объектом данного дипломного проекта выступает социально-правовая поддержка и обслуживание детей – инвалидов, а предметом является непосредственные меры реализации данных положений на примере Владимирской областной общественной организации «Ассоциация родителей детей-инвалидов “СВЕТ”».
¹Федеральная служба государственной статистики «Росстат» - распределение впервые признанных инвалидами детей в возрасте до 18 лет по формам болезней.

Актуальность выбранной тематики обусловлена тем, что дети –
инвалиды в не зависимости от категории заболевания, гораздо более
беспомощны и уязвимы, нежели взрослое население с аналогичными диагнозами и без должного внимания со стороны правительства страны, социальных органов, а также родственников и небезразличных активистов данная проблема не будет решена. А дети – это будущее нашей родины и отношение к ним выстраивает фундамент для всего общенационального облика. Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты работыпослужат источником для информационной основы в поддержке детей – инвалидов Владимирской области.
Методы исследования, применяемые в ходе работы: анализ нормативно – правовой базы по проблеме исследования, изучение социально – педагогических принципов, оценка практического применения описанных мероприятий.
Глубоким изучением социально-правовой поддержки и обслуживание детей - инвалидов и освещением основных проблем, занимались следующие современные специалисты: Зарецкий А.Д.¹, который в своей работе провел анализ выполнения федеральной целевой программы «дети-инвалиды», а также немалый вклад в освещение процесса социальной работы был внесен Холостовой Е.И.², правовые основы социальной защиты инвалидов в России и за рубежом подробно, но очень доступно изложил Павленок П.Д.³
Целью дипломной работы является установление соответствия между теоретическими основами социально - правовой базы по поддержке детей - инвалидов и практическим внедрением данных проектов в реальность.
В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи:

1. Зарецкий А.Д.: Менеджмент социальной работы, - М.: изд. Феникс, 2009. – 192с.
2.Холостова Е.И.: Социальная работа: Учебник для бакалавров, М.: изд. Дашков и К, 2012, - 612 с.
3. Павленок П.Д.: Основы социальной работы, Учебник. — отв. ред. П. Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 2009. - 368 с.
1. Проанализировать документы в отношении нормативно – правовой защиты детей с ограниченными возможностями;
2. Описать основные меры предусмотренные программой социальной поддержки детей – инвалидов России;
3. Выделить ключевые аспекты законодательства Владимирской области по соответствующей тематике;
4. Провести сравнительный анализ основных форм и порядка социального обеспечения детей – инвалидов в данном регионе;
5. Охарактеризовать деятельность Владимирской областной общественной организации «Ассоциация родителей детей-инвалидов “СВЕТ”»;
6. Дать оценку эффективности работы данной структуры в рамках осуществления проекта;
7. Сформулировать основные выводы в результате проведенного исследования.
Чтобы понять как усовершенствовать социальную политику, нужно грамотно уметь работать с материалом и выяснять слабые стороны законов в сопоставлении с реальной деятельностью.
Дипломная работа структурно представлена в виде введения, трех глав, заключения, списка использованныхисточников, а также тематического приложения.

Теперь необходимо детально рассмотреть ключевые моменты, закрепленные во всем вышеперечисленном правовом обеспечении, самым главным из которых является Закон «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области», который регламентирует основные понятия, определяет круг участников, в отношении кого распространяется его действие, а также устанавливает формы и порядок предоставления данного вида услуг. Как гласит данный Закон: «Финансирование и обеспечение расходных обязательств Владимирской области по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан попадающих под действие данного Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета». -60960115570¹ Постановление Губернатора Владимирской области от 15 мая 2013 г. N 534;² Постановление Правительства ВО от 15.03.2012 N 190 (ред. от 16.09.2013) «О порядке расходования субвенций на выплату инвалидам (в том числе детям-инвалидам) компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (вместе с Положением);³ Постановление Губернатора Владимирской обл. от 27.07.2011 N 760 «О прогнозе социально-экономического развития Владимирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (вместе с «Пояснительной запиской к прогнозу социально-экономического развития Владимирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»).Распространение предоставления мер по социальной поддержке и обслуживанию осуществляется на граждан РФ, при условии, что они постоянно проживают на территории Владимирской области и признаются попадающими под категории установленные настоящим Законом, однако в отдельно предусмотренных случаях сила данного Закона распространяется и на лиц, не имеющих гражданства нашей стран. В полномочия Губернатора Владимирской области входят обязанности по определению ряда уполномоченных органов и лиц, которые должны оказывать меры социальной поддержки и социального обслуживания, путем издания соответствующего постановления. Чтобы обеспечить реализации прав граждан имеющих право на получение социальной поддержки и социального обслуживания Владимирской области, к тому же в целях повышения качественного и эффективного расходования областных бюджетных средств, направляемых на эти цели, происходит ведение областных регистров тех лиц, которые имеют право на получение социальной поддержки и социального обслуживания. Также Законом излагается информация о том, что органы исполнительной власти Владимирской области, уполномоченные осуществлять деятельность в организации предоставления и непосредственной реализации социальной поддержки и социального обслуживания, определяются постановлениями Губернатора Владимирской области, в настоящее время которым является ОрловаСветлана Юрьевна¹.-127635115887500 В Законе о внесении изменения в Закон Владимирской области, который принят Законодательным Собранием, осуществлены корректировки по компенсации расходов на ЖКХ, а также компенсации на оплату жилого помещения и сопутствующего спектра услуг.¹ Орлова Светлана Юрьевна – 3-й Губернатор Владимирской области с 08 сентября 2013 года. Особого внимания заслуживает Закон «О вознаграждении, причитающемся опекунам недееспособных граждан», так как в рамках его действия устанавливается, что начиная с 1 января 2014 года опекуны недееспособных граждан Владимирской области имеют право на получение социальной зарплаты, в размере 6000 рублей, что в свою очередь даст возможность обеспечения большинству инвалидов домашних условий и полноценного уровня заботы со стороны членов их семей. Даже в предварительных оценках, можно судить о том, что за первый год действия данного Закона им воспользуется более сотни жителей области. В Постановлении администрации города Владимира «Об утверждении порядка организации бесплатного проезда детей-инвалидов и одного из родителей или опекуна в малообеспеченных семьях» подробно оговаривается порядок предоставления бесплатного проезда детей-инвалидов, которым вправе воспользоваться возрастные категории от 8 до 18 лет. Данное постановление имеет силу касаемо одного из родителей или опекуна ребенка - инвалида из малообеспеченных слоев населения, которые проживают на территории МО г. Владимир. В данном контексте подразумеваются семьи, доход которых не превышает 2-х прожиточных минимумов, на душу населения, по территории Владимирской области, на каждого члена семьи в момент подачи заявления, если же сведения будут недостоверными, или имеется дефицит бюджетных средств, то в подобной услуге вправе отказать. Данные о величине прожиточного минимума Владимирской области за последние 2 года представлены в таблице 3. Таблица – 3Сравнительные показатели по величине прожиточного минимума Владимирской области за 2013-2014гг.ОснованиеНа душу населения, руб.Для трудоспособного населения, руб.Пенсионеры, руб.Дети,руб.Постановление Губернатора от 29.01.2013 №706 419,006 961,005 186,006 171,00Постановление Губернатора от 05.02.2014 №606 989,007 572,005 855,006 784,00 Проводя анализ данных таблицы 8, стоит сказать, что по сравнению с 2013г. прожиточный минимум в текущем году вырос:на душу населения – на 8,2%;для трудоспособного населения – 8,1%;у категории пенсионеров – 11,4%;в детской категории – 9,0%. Благодаря постановлению «О программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2014 год, а также плановый период 2015 и 2016 годов», вступившим в законную силу с 1 января этого года, планируется воплотить единую схему осуществления конституционных прав граждан, которые проживают в изучаемой области, для получения бесплатной медицинской помощи высокого качества и объема за счет средств ОМС.¹ Также в нем определен список основных видов, форм, а также условий оказываемой бесплатной медицинской помощи, прописан перечень заболеваний, подходящих по критерии данного законодательства, категории лиц, для которых медицинская помощь предоставляется бесплатно, усредненные нормы объема медицинской помощи, средние нормативы материальных затрат, и прочие ключевые аспекты.-609608750300 Постановление «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения по оказанию медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении» излагает суть снабжения людей лекарственными препаратами ¹ В данном контексте - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Владимирской области.и зубопротезированием. В нем устанавливаются стандартные порядки предоставления и финансовых вопросов в сфере социальной поддержки по снабжению определенных групп в нашей области медикаментами и продуктами медицинского характера, к тому же в оказании медико-социальной поддержки, имеющих прямое отношение к протезированию зубов инвалидов. Данные меры во Владимирской области будут осуществляться с 2014 по 2016 года в размере 135402,4 тыс. рублей ежегодно в размере 30%. Подобные меры социального обеспечения лекарственными средствами распространены в форме:- бесплатной основы;- 50-процентной льготы. Такого рода социальные услуги предусматриваются при определенных группах показателей, в том числе для категории детей – инвалидов постоянно проживающих во Владимирской области. Особенно хочется подчеркнуть наличие Постановления «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка в государственных учреждениях здравоохранения Владимирской области», который был включен в список правового законодательства, касающегося детей – инвалидов не случайно. Как отмечалось в конце первой главы данной дипломной работы, чтобы снизился процент детей – инвалидов во Владимирской области, а значит и по России в целом, необходимо принимать активные меры в повышении именно здоровых показателей рождаемости, а дородовая диагностика нарушений развития ребенка это именно одно из направлений подобного рода мероприятий. Поэтому основной целью постановления, служит повышение качественного показателя условий проведения данного типа диагностики нарушений развития ребенка в государственных учреждениях здравоохранения Владимирской области, в виду того что она рассматривается для раннего обнаружения у детей врожденных аномалий развития и незамедлительному реагированию, в дородовом периоде. В нашем регионе благодаря этому постановлению она проводится бесплатно, за счет бюджетных средств области. Непосредственно в городе Владимир учредила городскую премию инвалидам за активную жизненную позицию «Вместе мы можем больше», которой награждаются деятели за достижения в работе, рассматривающей решение вопросов социальной и профессиональной реабилитации инвалидов всех групп и категорий, научно - изобретательской и преподавательской сферы, а также творческой деятельности в области литературы, искусства, журналистики, художественных ремесел, физической культуре и спорте. Каждый год награждаются 7 наиболее выдающихся граждан, размер премии равен 5 000 рублей, это позволяет не унывать физически неполноценным гражданам области, а юному подрастающему поколению с такого же рода диагнозами есть наглядный пример для будущих стремлений. Требования к качеству услуг в сфере здравоохранения регламентирует постановление Об утверждении Требований к качеству государственных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) государственными учреждениями здравоохранения, государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования системы здравоохранения Владимирской области, а также иными организациями в сфере здравоохранения». В нем излагаются нормы по определению качества государственных мероприятий, осуществляемых государственными организациями здравоохранения и образовательными учреждениями среднего Владимирской области. А также прописывается пункт о гарантии осуществления медицинских услуг вышеперечисленными организациями бесплатно. Еще одним постановлением «О Порядке выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, денежной компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими стоимости услуг по техническому осмотру транспортных средств»¹ осуществляется социальная гарантия данной категории граждан во Владимирской области. Подобная выплата в размере 50% от внесенной ими стоимости тарифных услуг по ТО транспортных средств, возможна, при условии подачи соответствующего заявление о назначении компенсации. Его необходимо отнести в территориальные органы соцзащиты населения в соответствии с местом жительства на территории Владимирской области. Помимо заявления от лица инвалида, необходимо приложить: - паспорт, документ об установлении инвалидности; - техпаспорт, значащийся на имя инвалида; - документ, подтверждающий установление федеральным учреждением медико-социальной экспертизы медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами; - квитанцию с фактом оплаты проведенного ТО транспортного средства; — талон осуществления ТО транспортного средства или диагностическая карта; — реквизиты счета в банке на перечисление компенсации.Авторы учебного пособия по социальной политики России отмечают: «Регионами нашей страны стала разрабатываться собственная нормативная база в отношении отдельных категорий граждан, что несомненно оказывает влияние на общий облик социального благосостояния нации в целом».²3429017551400 Анализируя всю изложенную ранее информацию, стоит отметить тот факт, что правовая поддержка во Владимирской области РФ весьма качественно разработана. Тем более, что в ходе тщательного мониторинга законодательных документов области за последние два года особенно заметна тенденция к повышению внимания в вопросах социальной поддержки и обеспечения детей – инвалидов. ¹ Постановление от 25.01.2013 №60; ² Орлов Н.Ю, Амишев Д.К. Социальная политика России: учебное пособие для ВУЗов. – М.: Инфра, 2013 – 185с.2.2.Формы и порядок социального обслуживания детей - инвалидовОбщепринятыми формами предоставления социальной поддержки и обслуживания во Владимирской области на 2014 год, являются:1) в виде денежных выплат;2) социальным спектром;3) натуральной помощью.В форме денежных выплат лицам с подтвержденным правом на подобную форму социальной поддержки осуществляются в следующих видах:1) ежемесячной выплатой денежных средств по фиксированной ставке;2) ежегодной выплатой в сумме установленной законодательством;3) единовременной денежной выплатой;4) социальным пособием;5) стипендией;6) различными субсидиями;7) компенсациями;8) прочими денежными выплатами.Для детей – инвалидов распространенными видами являются социальное пособие, субсидии и компенсации.Формы предоставления социальных услуг гражданам обеспечиваются посредствам:1) полного или частичного освобождения от оплаты продукции представленной коммерческими или некоммерческими компаниями;2) полное государственное обеспечение, предусматривающее реализацию бесплатного питания, а также комплекта одежды и обуви, социального жилья и медицинского обслуживания;3) исключительного права на первоочередное или внеочередное получение сервиса в коммерческих и некоммерческих организациях, продаваемых указанную в законодательстве области продукцию.Под натуральной помощью снабжения лиц понимается выдача социального ГСМ, продуктовой корзины, одежды и обуви, лекарств и прочей продукции.В значение порядок предоставления подобного рода мер включаются:1) Меры социальной поддержки предоставляемые лицу, обладающему правом на их получение, по соответствующему заявлению лица, которое обращается в уполномоченный орган администрации Владимирской области по непосредственному проживанию.2) Подразделение администрации Владимирской области занимается изучением заявления инвалида и подтверждением факта достоверности сведений в порядке, установленном законодательством Владимирской области, и принимает решение о назначении или отказе в осуществлении социальной поддержки и социального обслуживания заявителя.3) Инвалид вправе обжаловать решение подразделения администрации Владимирской области в порядке, установленном законодательством, действующим на момент рассмотрения дела.4) Порядок предоставления социальной поддержки и социального обслуживания, предусматриваемый Законом «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской Области», устанавливается постановлениями действующего Губернатора Владимирской области.5) Гражданам, которые вправе получать социальную поддержку и социальное обслуживание более чем по двум видам оснований, в рассматриваемом нами Законе, социальная поддержка и социальное обслуживание осуществляются в одном основании на усмотрение заявителя.Основными мерами социальной поддержки и социального обслуживания детей-инвалидов во Владимирской области являются:1) Предоставление нужных реабилитационных мер и обеспечение условий для нахождения в детских дошкольных учреждениях общего вида, в отношении дошкольников. В случае отсутствия возможности пребывания в детских дошкольных учреждениях общего профиля, сооружения спецучреждений определенной возрастной категории.2) При отсутствии возможности реализации воспитательных и обучающих условий для детей-инвалидов в общих, либо специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образовательной деятельностью, а также сами учреждения снабжают, при отсутствии разногласий, обучающей программой детей-инвалидов в полной общеобразовательной или индивидуальной программе в домашних условиях.Размер пособия описывается формулой для общего объема субвенции¹, предоставляемого местным бюджетам из областного бюджета, по социальной поддержке детей-инвалидов дошкольного возраста: Сиi = Киi * Рдк * Кпб * 12, где: Сиi - объем субвенции муниципальному образованию на социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста;Киi - количество детей-инвалидов дошкольного возраста в муниципальном образовании;Рдк - величина ежемесячной денежной компенсации на социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста, определяемый постановлением действующего Губернатора Владимирской области; Кпб - коэффициент, учитывающий затраты на оплату банковских услуг и услуг почтовой связи по перечислению и пересылке ежемесячной денежной компенсации на социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста, около 1,5%, но не более того, выделенной муниципальному образованию.Любопытно будет отметить, что на 2014 год Рдк Владимирской области составил 771 рубль.-4191023114000Посредствам данных субвенций из Владимирского областного ¹ Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выдаваемого на определенный срок и на определенные цели, подлежит возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.бюджета обеспечивается финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в образовательных учреждениях, осуществляющих программу дошкольного образования.Просканировав все моменты, связанные с формальными сторонами законодательства, необходимо осветить практическую реализацию принимаемых мер во Владимирской области, все представленные ниже данные черпались из пояснительной записки к проекту закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов».¹ Более подробная информация содержится в приложении 1 настоящей дипломной работы, с выдержкой по разделу № 1000 «Социальная политика».Показатели доли детей-инвалидов, охваченных дошкольным образованием, на протяжении последних лет во Владимирской области отображены на графике 2. График 2 – Показатели доли детей – инвалидов охваченных дошкольным образованием Владимирской области. Согласно показателям все больше детей – инвалидов в области стали приобщаться к дошкольному образованию. -38105060950 Возможность получать помощь коррекционного вида в образовательном процессе обеспечена всем детям Владимирской области, которые имею ¹ Закон Владимирской области от 25.12.2013 N 147-ОЗ (ред. от 01.04.2014) «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», принят постановлением ЗС Владимирской области от 17.12.2013 N 179.медицинские и психолого-педагогические показания при отсутствующих разногласий с официальными представителями об обучении детей в специальной (коррекционной) школе, школе-интернате, в интегрированном классе общеобразовательной школы, классе надомного обучения и индивидуально в домашних условиях. Для качественного и эффективного обеспечения образовательным процессом детей с ограниченными возможностями по состоянию здоровья создается разносторонняя сеть специальных (коррекционных) учреждений, которая в общем объеме удовлетворяет образовательные потребности детей – инвалидов Владимирской области, которая состоит из:- 1 учреждение I-II видов;- 1 учреждение III-IV видов;- 1 учреждение V вида;- 1 учреждение VII вида;- 21 учреждение VIII вида Для господдержки области существуют следующие организации:- 1 учреждение санаторного вида, вмещающее свыше 170 детей; - 1 учреждение кадетской школы-интернат для мальчиков, вместимостью 240 детей¹.-70485209232500 С каждым годом идет тенденция к улучшению условий проживания учеников школ – интернатов, по усредненным показателям только на одного воспитанника, проживающего в школе – интернате Владимирской области, тратиться бюджетных областных средств более 150 000 рублей ежегодно большинство из которых, имеют подтвержденный статус ребенка - инвалид². А благодаря введению диспансеризации такие дети имеют дополнительную возможность поддержания здоровья.¹Яшин В.А. Социологическое исследование категорий инвалидности: Ростов н/Д: Феникс, 2013. – 473 с.;² Бычкова С.Г. Социальная статистика. Учебник для академического бакалавриата. СПб: Юрайт, серия - Бакалавр. Академический курс, 2014. – 172с.