Административный контроль в деятельности администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Заключение


Государственный надзор - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Механизм административного контроля представляет со¬бой совокупность инструментов, используемых для оценки процессов и явлений, происходящих в системе управления организации.
Основными инструментами административного контро¬ля являются:
- бюджетный контроль;
- управленческий аудит;
- статистическое наблюдение;
- отчетная деятельность ( доклады, отчеты)
Петродворцовый район Санкт-Петербурга является наиболее перспективным для культурно-исторического развития. Благодаря своему географическому положению район занимает особое ...

_Toc387957606
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования административного контроля в органах исполнительной власти России 4
1.1. Понятие и сущность контроля как одной основных функций управления 4
1.2. Основные виды, методы и формы проведения административного контроля 4
1.3. Нормативно-правовые основы осуществления административного контроля в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга 4
Глава 2. Особенности организации и осуществления административного контроля в деятельности Администрации Петродворцового района 4
2.1. Общая характеристика Администрации Петродворцового района 4
2.2. Основные показатели бюджетного контроля, методы и формы его реализации 4
2.3. Анализ показателей деятельности структурных подразделений Администрации (управленческий аудит) и статистический контроль 4
Глава 3. Основные проблемы организации и осуществления административного контроля и пути его совершенствования 4
3.1 Характеристика проблем административного контроля Администрации Петродворцового района 4
3.2. Перспективные направления совершенствования административного контроля в Администрации Петродворцового района 4
Заключение 4
Список используемых источников и литературы 4

Введение


Актуальность. Все больше исследователей, представителей органов государственной власти, общественности, обеспокоено проблемой эффективности административного контроля. Это связано с тем, что основной задачей на современном этапе в области регулирования деятельности органов власти является создание качественно новой системы власти, отвечающей новым стратегическим планам российского государства в области соблюдения законности.
Административный контроль является видом государственного контроля, обладающим определенной спецификой деятельности, которая непосредственно связана с управлением. Административный контроль нацелен на эффективность управленческой деятельности конкретного органа власти.
Проблема эффективности механизма контроля наиболее важной в деятельности органов исполнит ельной власти. Это обуславливается тем, что, несмотря на предпринимаемые меры органами государственного контроля на сегодняшний день, стоит говорить, что в органах власти продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически необоснованных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти.
Одним из действенных механизмов административного контроля за деятельностью органов власти является деятельность уполномоченных лиц на проведение контроля. В последние годы активно совершенствуется нормативно-правовая основа административного контроля в рамках документов, устанавливающих критерии эффективности деятельности органов власти. Однако в практическом смысле существует еще множество проблем.
Цель исследования – разработка мер совершенствования административного контроля в деятельности Администрации Петродворцового района.
Основные задачи работы:
- уточнить понятие и сущность контроля как одной основных функций управления;
- выявить основные виды, методы и формы проведения административного контроля;
- изучить нормативно-правовые основы осуществления административного контроля в органах исполнительной власти С-Петербурга;
- дать общую характеристику Администрации Петродворцового района;
- выявить основные показатели бюджетного контроля, методы и формы его реализации;
- проанализировать показателей управленческого аудита и статистического контроля;
- охарактеризовать проблемы административного контроля Администрации Петродворцового района;
- оценить перспективные направления совершенствования административного контроля в Администрации Петродворцового района.
Объект исследования – органы исполнительной власти регионального уровня на примере города федерального значения Санкт-Петербурга - Администрация Петродворцового района.
Предмет исследования – административный контроль как средство усиления законности в деятельности органов исполнительной власти.
Теоретическая база исследования. Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература, материалы практических данных источников и материалы из газет и периодической литературы, электронных ресурсов для укрепления и подтверждения полученных эмпирических данных.
В научной литературе указанная проблематика находится под пристальным вниманием исследователей: В.С.Анохина, О.А.Беляевой, И.В.Ершовой, Е.У.Латыповой, Е.Н.Лысенкогвой, Д.М.Щекина и другие.
Практическая значимость работы заключается, в том, что результаты данного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблем как затрагивающих контроль и надзор в целом, так и отдельно проблем совершенствования мер реагирования на нарушения органов исполнительной власти, проблем практического механизма административного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

( рис2.4.)БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬКООРДИНИРУЮЯ И КОНТРОЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕРОКПРОВЕРОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЗС СПбКСПРис. 2.3. Взаимодействие КСП и ЗС Санкт-Петербурга в осуществлении бюджетного контроляТаким образом, как видно из рис.2.3. согласно статье 20 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» ежегодно представляет отчет о своей деятельности ЗС Санкт-Петербурга. Так, согласно отчетным данным за 2013 г. все запланирвоанные мероприятия КСП на 2013 год, исполнены. В 2013 г. КСП проведено 458 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, из них 3 проводились совместно со Счетной палатой РФ. Весь спектр проведенной Палатой экспертно-аналитической и контрольной работы представлен на диаграмме. ( рис. 2.4.)Рис.2.4. Объект контрольныхмероприятий КСП в 2013 г. Как видно, из рис.2.4. большая часть бюджетно-контрольных мероприятий приходиться на контроль в сфере местных бюджетов. В 2013 г. объем выявленных нарушений и недостатков исполнения законодательства в финансово-бюджетной сфере в стоимостном выражении составил свыше 10 млрд. рублей, из которых 6 млрд. рублей – нарушения правил ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, устранение которых возможно при формировании бюджетной отчетности. В результате неправомерных действий консолидированному бюджету Санкт-Петербурга нанесен ущерб в размере не менее 1,2 млрд. рублей. Вследствие неполного перечисления в доход консолидированного бюджета взыскиваемых сумм принудительного изъятия (штрафы, санкции, конфискации и др.), а также сумм, полученных в качестве возмещения вреда (ущерба), потери консолидированного бюджета Санкт-Петербурга составили 1,1 млрд. рублей. Рис.2.5. Структура выявленных нарушений ( %) КСП в 2013 г. Таким образом, как видно из рис.2.5. большая часть нарушений связана с нарушениями бюджетной отчетности и учета. На втором месте нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств.Экспертно-аналитическое направление деятельности КСП представлено расширенным спектром бюджетных полномочий, реализуемых КСП на этапах предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля, составляющего единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета Санкт-Петербурга, бюджета ТФ ОМС, а также местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ВМО).Динамичное развитие получает публичная деятельность Палаты как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием проекта бюджета Санкт-Петербурга, бюджета ТФ ОМС и их корректировок, а также утверждением отчетов об их исполнении. Всего в 2013 году, с учетом реализации КСП переданных ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, проведено 424 экспертно-аналитических мероприятий, что более чем в 3,5 раза превышает показатели деятельности КСП годом ранее (в 2012 году – 120).Если проанализировать бюджетную деятельность Петродоворцового района, то стоит прежде всего проанализировать факты исполнения бюджета.Что касается бюджетных расходов аппарата Администрации Петродворцового района то стоит отметить следующее. ( Таблица 2.2.)Таблица 2.2.Экономическая структура расходов бюджета Санкт-Петербурга по Администрации Петродворцового района (без учета средств ОМС и ПД) в 2014 годуНаименование ОСГУКод ОСГУУточненный план 2014 года (руб.)Исполнено на 01.04.2014 (руб.)Заработная плата211172 210 100,0051 455 698,46Прочие выплаты21215 300,001 811,68Начисления на выплаты по оплате труда21344 654 100,0015 325 550,52Услуги связи221316 100,00179 351,44Транспортные услуги2221 031 100,00226 196,50Коммунальные услуги2234 428 300,001 541 404,15Арендная плата за пользование имуществом224811 600,00Работы, услуги по содержанию имущества225140 159 000,0020 371 746,58Прочие работы, услуги22693 821 100,0014 555 794,90Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям2413 087 895 500,00632 622 869,50Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации251112 550 500,0018 865 710,74Пособия по социальной помощи населению26213 051 200,0038 850,00Прочие расходы2901 299 000,00307 087,73Увеличение стоимости основных средств310102 106 600,00509 694,58Увеличение стоимости материальных запасов3405 618 800,002 488 518,52Итого3 779 968 300,00758 490 285,30Таким образом, как видно из таблицы 2.2. большая часть расходов Администрации Петродворцового района приходиться на расходы в области безвозмездных перечислений государственным и муниципальным организациям на 2014 г. запланировано - 3 087 895 500,00 рублей, на втором месте по расходам заработная плата работникам Администрации Петродворцового района запланировано 172 210 100,00 рублей, и на третьем месте по расходам, работы, услуги по содержанию имущества Администрации Петродворцового района - 140 159 000,00 рублей. Если говорить об исполненности расходов бюджета аппарата Администрации Петродворцового района в 2012 и 2013 г. то картина следующая. ( таблица 2.3.)Таблица 2.3Исполненность бюджетных расходов на аппарат – деятельность Администрации Петродворцового района в 2012 -2013 гг.Исполнено в 2012 г. Исполнено в 2013 г.Норма исполнения 100 %100%Объем исполнения расходов97,5%98,1%Исходя из данных по аппарату Администрации Петродворцового района исполненность расходов в 2013 г. практически соответствует планируемому показателю.Главным итогом социально-экономического развития Петродворцового района в 2013 году является сохранение экономической стабильности района. Однако деятельность района достаточно закрыта для анализа, в отчетах Главы Ппетродворцового района не публикуется конкретных данных, выраженных в цифровых показателях. Анализ возможен только на изучении исполнения бюджетной политики.Рассмотрим как исполнены доходы бюджета Петродворцового района (таблица 2.4.)Таблица 2.4.Исполнение бюджета Петродворцового района по доходам 2013 года (тыс. руб.)Наименование доходаПринято по бюджетуИсполненоДОХОДЫ63148,012313,9НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ12017,02743,7Налог на доходы физических лиц12017,02743,7НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО19780,03066,8Налог на имущество физических лиц280,0324,1Транспортный налог5500,0420,4Земельный налог 14000,02322,3ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА40,08,9Государственная пошлина за совершение нотариальных действий (за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации)40,08,9ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ-0,5Земельный налог (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), мобилизуемый на территориях поселений-0,5ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ16130,53403,5Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)13800,03291,7Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков12000,02821,7Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося воперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений)1800,0470,0Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)2330,5111,8Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)2330,5111,8ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА11000,52119,5Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 11000,52119,5ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ4000,0664,4Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов управления поселений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу0,030,0Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений)4000,0634,4Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности поселений (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений)0,00,0ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА80,07,0Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба80,07,0ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 100,0300,6Прочие неналоговые доходы бюджетов поселений100,0300,6БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ1020,4615,2Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1020,4615,2Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности0,00,0Межбюджетные субсидии70,00,0Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований950,4615,2Иные межбюджетные трансферты0,00,0Прочие безвозмездные поступления0,00,0Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений0,00,0ВСЕГО ДОХОДОВ64168,412929,1Основными статьями доходов как видно из таблицы 2.4. являются налоги, среди которых по внесению в бюджет доходов лидирующее положение занимают имущественный налог и земельный. На момент апреля 2013 г. по исполнению бюджета запланировано было доходов 64148, 4 тыс. рублей, а исполнении 12929, 1 тыс. рублей.Что касается расходов то наглядно это представлено в таблице 2.5. Таблица 2.5.Исполнение бюджета Петродворцового района 2013 года (тыс. руб.)НаименованиеУтверждено на год (тыс. руб.)Исполнено (тыс. руб.)Общегосударственные вопросы18 069,02 896,5Национальная оборона493,4106,1Национальная экономика1 039,80,0Жилищно-коммунальное хозяйство26 036,63 125,9Образование370,020,0Культура и кинематография15 281,62 957,7Социальная политика773,3282,9Физическая культура и спорт14 678,12 552,7Средства массовой информации1 200,0312,1Всего расходов78068,712275,1Структура бюджетных расходов района сохранила свою социальную направленность. Около 80% объема бюджетных ассигнований приходится на социальную сферу. Согласно запланированным расходам на год основная доля расходов направлена на ЖКХ, на втором месте общегосударственные вопросы а также культура и кинематография. ( рис.2.1.)Рис.2.6. Сферы лидирующие по расходам в Петродворцового района Таким образом, в 2013 г. основные расходы были направлены на сферу ЖКХ – 26 036 тыс. руб., что составляет 33 % от общего запланированного бюджета расходов Петродворцового района. В 2013 г. была проведена КСП Санкт-Петербурга выборочная проверка по Петродворцовому району.В ходе проверки КСП бюджетных обязательств Петродворцового района установлены факты принятия и оплаты подведомственными учреждениями Администрации Петродворцового района невыполненных работ. После проведения проверки были приняты меры по устранению указанного замечания: подрядчиками средства были возвращены в бюджет Санкт-Петербурга или выполнены ранее оплаченные работы. В проверяемый период имели место факты завышения расходов (излишние расходы) бюджетных средств, в том числе за счет уплаты штрафных санкций, оплаты коммунальных услуг за арендаторов помещений, находящихся в оперативном управлении Администрации Петродворцового района и ее подведомственных организаций. В ходе проверки выявлены отдельные факты управления Администрацией Петродворцового района и ее подведомственными учреждениями имущественным комплексом, переданным им в оперативное управление, с нарушением требований законодательства, в частности, в нарушение требований ст. 131 ГК РФ об обязательной регистрации права оперативного управления.В проверяемый период Администрацией Петродворцового района и ее подведомственными учреждениями в ряде случаев изменялись условия государственных контрактов путем утверждения исполнительных смет, без составления дополнительных соглашений, что является нарушением требований п. 1 ст. 452 ГК РФ о совершении изменений договора в той же форме, что и договор.В некоторых учреждениях образования, подведомственных Администрации Петродворцового района, фактическая численность учащихся превышала предельно допустимую численность по лицензии. В ходе проверки были выявлены и другие нарушения.2.3. Анализ показателей деятельности структурных подразделений Администрации (управленческий аудит) и статистический контрольКадровый аудит в Администрации Петродворцового района осуществляется отделом по вопросам государственной службы и кадров Администрации Петродворцового района, на основе применяемых кадровых технологий. Кроме того управленческий аудит может проводить и Глава Администрации Петродворцового района в рамках координирующей и контролирующей функции, но основную деятельность выполняет кадровая служба, которая фактически отвечает за эффективность управления в Администрации. При этом проведением управленческого контроля также занимаются специально созданные рабочие группы.Ввиду того, что в рамках административной реформы, приоритетным направлением является эффективность управления в целом, в данном случае стоит говорить о применяемых критериях эффективности, используемых Администрацией Петродворцового района.Обобщающая цель государственной кадровой политики на современном этапе – формирование такого кадрового потенциала и кадрового состава страны, который бы в профессиональном, деловом и нравственном отношениях обеспечил динамичное и стабильное политическое и социально-экономическое развитие России.Основные задачи государственной кадровой политики, которые конкретизируют ее цели, это:1. Создание равных и благоприятных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым работником своих знаний, навыков, талантов и способностей. Сегодня главное – это создать условия для реализации человеком своего профессионального потенциала и обеспечение на этой основе эффективного функционирования всего административного и хозяйственного механизма страны.2. Оптимизация использования имеющихся кадровых ресурсов, повышение профессионализма и компетентности работников объектов государственной и негосударственной форм собственности, особенно в системе государственного управления. Повышение на этой основе эффективности и коэффициента полезной трудовой деятельности людей.3. Укомплектование всех участков трудовой и служебной деятельности страны, особенно государственного сектора, квалифицированны- ми, работоспособными, инициативными, добросовестными кадрами.Это возможно на основе максимально эффективного использования, сохранения и развития кадрового потенциала, всех трудовых ресурсов общества, на основе умелого кадрового прогнозирования и планирования со стороны государства.4. Устранение таких негативных явлений и тенденций в кадровой политике и кадровой работе, как коррупция, субъективизм, протекционизм, кумовство, продажа должностей, закрытость, непрозрачность кадровых процедур и т.д. Важно поставить преграды на пути проникновения на управленческие должности, особенно в государственной службе, людей, склонных к протекционизму, бюрократизму, взяточничеству и другим меркантильным соблазнам реальной власти. Главным в государственной кадровой политике должно быть следование государственным, а не частным, узкопартийным или клановым интересам.Результативность, эффективность деятельности государственного служащего на современном этапе, является достаточно серьезной проблемой, ввиду невыработанности оптимизированных критериев оценки.Администрация Петродворцового района, как и многие исполнительные органы регионов РФ, встроена в систему административного реформирования, результатами которого явилось создание регламентной работы государственного служащего. Одним из важных аспектов результативности деятельности является следование административному регламенту. Однако никаких критериев эффективности, в Администрации не установлено.На сегодняшний день, стоит констатировать тот факт, что оценка эффективности работы госслужащих почти полностью основывается на формальных показателях и проводится в Администрации Петродворцового района в форме аттестации. Такая система оценки эффективности воспринимается госслужащими как простая формальность, она практически не влияет на оплату их труда. При этом, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установил два вида показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти — обобщенные и специфические. Обобщенные показатели эффективности утверждаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, специфические — государственным органом в соответствии с особенностями его задач и функций.Обобщенные показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти характеризуют достижение общих для всех субъектов Федерации целей, специфические показатели — достижение целей конкретного субъекта Федерации. На основе показателей эффективности деятельности государственных органов в соответствии с законодательством должны быть разработаны показатели эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.По сложившейся практике, в Администрации Петродворцового района, аттестация представляет собой проверку квалификации и служебной состоятельности гражданского служащего. Ее цель - определить его соответствие занимаемой должности. В ходе аттестации оцениваются знания гражданского служащего, его профессиональные навыки, опыт и качество работы, эффективность служебной деятельности достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п. В результате проведенной аттестации, возможно, сделать выводы о соответствии или несоответствии гражданского служащего занимаемой должности. Более того, аттестация позволяет: выявить перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;определить степень необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;обеспечить возможность долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.По мнению исследователя Арутюнова К.Г, аттестация является правовым средством расширения демократических начал в реализации кадровой политики.Аттестация гражданских служащих имеет свою процедуру (т.е. определенную последовательность действий), в рамках которой происходит совместная деятельность субъектов аттестации (аттестующих и аттестуемых служащих), осуществляется их взаимодействие.«В этой процедуре гражданский служащий должен быть активным участником, наделенным определенными правами и обязанностями, а не пассивным объектом соответствующей проверки».Аттестация гражданского служащего в Администрации Петродворцового района проводится один раз в три года. Однако допустимо проведение и внеочередной аттестации в случае соглашения сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о его профессиональной служебной деятельности или же после принятия в установленном порядке решения:о сокращении должностей гражданской службы в учреждении;об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.По мнению исследователя Д.М. Овсянко, «оценить работу государственного служащего чрезвычайно трудно.