Образование Лиги Наций и его значение в формировании мировой политики

Заключение

Негативный опыт Первой мировой войны усилил осознание крайней необходимости избежания подобных войн в будущем и восстановление международных отношений на принципах международного права. В ходе активных общественных и политических дискуссий военного периода пацифистские идеи приобрели формы предложений о создании общего объединения государств, которое получило название Лиги Наций, на основе открытости дипломатии, строгого выполнения международных обязательств, мирного разрешения международных споров, разоружения, самоопределение, коллективного подхода к обеспечению безопасности. Такие идеи впервые получили правительственное признание в официальных заявлениях государств коалиции Антанты как необходимая составляющая мирного урегулирования.
Конкретные контуры Лиги Наций вместе с др ...

Содержание:
Введение 3
Основная часть 5
1. Геополитические предпосылки и последствия образования Лиги Наций 5
2. Парижская мирная конференция и создание Лиги Наций 7
Заключение 13
Список использованной литературы 17

Введение

Прежде всего, отметим, что попытки постичь сущность принципов, на основе которых функционируют международные отношения и международная дипломатия, предпринимались с давних времен. Свое место в этих раздумьях занимала и проблема поиска определения существующего порядка в межгосударственных отношениях и путей развития их более приемлемых форм. Особую, можно сказать, основополагающую роль в развитии данных форм сыграла Организация Объединенных Наций.
Мировое сообщество при этом, находилось в постоянном поиске некой наднациональной, эффективной системы органов способных обеспечить мирный диалог между нациями.
Так, например, американский государственный деятель, дипломат и политолог, лауреат Нобелевской премии мира 1973 г., Генри Алфред Киссинджер, в своей работе «Дипломатия», ставшей , как известно, национальным бестселлером США в 1994-1995 гг. , оценивает Венский конгресс и его итоги с высоты исторического опыта конца ХХ в., утверждает, что главные цели Венского конгресса, т. е. «необходимость перестройки нового мирового порядка», были достигнуты с беспрецедентным успехом. Действительно, после этого в истории Европы наступил самый продолжительный период мира .
Американский ученый находит объяснение такого развития событий в том, «что равновесие было рассчитано весьма тщательно». При этом обращается внимание, что важнейшей целью участников конгресса было предложить новую альтернативу исчерпавшей себя модели политического урегулирования на европейском континенте, сложившейся во времена кардинала Ришелье. Допуск в качестве равноценного участника переговоров Франции, с точки зрения Киссинджера, стал одним из наиболее дальновидных шагов ведущих европейских держав. В ходе изложения фактического материала определенное внимание уделяется исторической параллели с условиями Версальско-Вашингтонской системы, в соответствии с которой Германия не рассматривалась в качестве полноправного участника.
В третьем тысячелетии, когда активно обсуждается проблема дальнейшего реформирования Организации Объединенных Наций, сложно двигаться вперед, не имея глубокого представления об эволюции международных отношений, особенно того периода, который касается предшественницы ООН - Лиги Наций, которая также в свое время была создана в ответ на потребность восстановления международно-правовых отношений на новых основаниях послевоенной эпохи.
Исследование становления и развития системы международных отношений, геополитики, международной политики и международного права во время Лиги Наций как первой универсальной международной организации по поддержанию мира и безопасности, изучение основ и направлений их эволюции и механизмов поддержания, новаций, внутренних угроз и недостатков являются особенно актуальными для учета этого опыта в условиях дальнейшего развития ООН.
Все выше сказанное определило мой интерес к теме данного реферата.

Подходы стран-победительниц к послевоенному мироустройству, как и перспективы отношений победителей и побежденных в войне обсуждались на мирной конференции в Париже, призванной создать систему послевоенных мирных договоров. Конференция начала работу 18 января 1919 г. и продолжалась с перерывами до 21 января 1920 г. В повестку дня конференции входило: заключение мирных договоров с Германией и ее союзниками; образование Лиги Наций; распределение колониальных владений Германии и Турции; польский вопрос; итальянский вопрос. На конференции рассматривался и российский вопрос, хотя он и не входил в официальный перечень вопросов повестки дня6.
В работе конференции приняли участие 32 страны, хотя фактически все важные вопросы рассматривались «Советом десяти», в который вошли главы правительств и министры иностранных дел США, Великобритании, Франции, Италии, Японии. В дальнейшем был образован «Совет четырех» в составе только глав правительств США, Великобритании, Франции, Италии, а также «Совет пяти», состоявший из министров иностранных дел. Главные решения принимались в результате совещаний и переговоров президента США Вильсона, премьер-министра Великобритании Д. Ллойда и главы французского правительства Ж. Клемансо7. Делегации побежденных стран были приглашены только для ознакомления с текстами мирных договоров. Советская Россия приглашение на конференцию вообще не получила.
Так, главным вопросом конференции стала разработка мирного договора с Германией. Страны-победительницы стремились ослабить Германию как своего конкурента и одновременно делали ставку на участие немецкой армии в борьбе с Советской Россией и подавления революции в самой Германии8. Это совпадало с целями немецких реакционных кругов, что рассчитывали через усилия контрреволюции смягчить содержание мирного договора. Расхождения взглядов союзников во время его заключения были обусловлены тем, что каждая страна-победительница стремилась добиться максимальных выгод для себя за счет своих же партнеров. Так, Великобритания и США выступали против чрезмерных размеров репараций со стороны Германии, опасаясь возможности ее прямого подчинения Франции. США, в свою очередь, имели личные взгляды относительно тенденций дальнейшего развития Германии и других европейских стран: сохранить на длительный срок финансовую зависимость Англии и Франции от Соединенных Штатов с одновременной поддержкой Германии ради использования ее рынков американскими монополиями, а также противопоставление последней французскому и британскому экономическому и политическому влиянию. Франция традиционно требовала полного возмещения Германией всех убытков, рассчитывая получить большую часть репараций и, таким образом, укрепить свои позиции среди других европейских государств.
Под давлением США и Англии Франция была вынуждена снять свои требования о возмещении Германией всех военных расходов стран-победительниц и согласиться на компромиссное решение. Однако, общая сумма репараций так и не была определена. Союзники возложили эту задачу на репарационную комиссию, установив срок - 1 мая 1922 г. До этого срока Германия должна была выплатить 20 млрд. марок золотом.
Острые споры были вызваны вопросом о западных границах Германии. Франция пыталась взять под свой контроль все немецкие земли на левом берегу Рейна. США и Великобритания отвергли эти претензии. Дело дошло до взаимных угроз Вильсона и Клемансо покинуть конференцию. Только после длительных дебатов по этому вопросу, как и по вопросу претензий Франции на Саарскую область, были достигнуты компромиссные решения9.
Составной частью Версальского и других договоров стал устав Лиги Наций («Пакт Лиги Наций») - международной организации, призванной обеспечить мирное развитие мира на основе заключенных договоров. В статьях устава провозглашались принципы мирных гарантий территориальной целостности и суверенитета всех членов Лиги Наций, ее право использовать любые средства для обеспечения мира, необходимость коллективных санкций против агрессора и по ограничению вооружений. Согласно Уставу Лиги Наций в нее принимались союзные государства, которые подписали мирные договоры; 13 нейтральных государств, которые признали Устав; любые другие государства, за которых проголосуют две трети членов Ассамблеи.
Главными органами Лиги стали Ассамблея, Совет и Секретариат. Каждый член Лиги имел в Ассамблее один голос. Совет состоял из постоянных членов (главных союзных держав) и четырех непостоянных, что назначались Ассамблеей. Все решения Ассамблеи и Совета принимались единогласно. Первым генеральным секретарем Лиги стал англичанин Дж. Драмонд. Затем на эту должность поочередно выбирали представителей Франции и Англии.
Международный организационно-правовой механизм Лиги Наций был практической попыткой создания международной организации с целью поддержки международного мира и безопасности. То есть впервые в истории многочисленные идеи вечного мира нашли практическое воплощение10. Однако Устав Лиги Наций еще не содержал императивной нормы о запрете ведения агрессивных войн, а предусматривал лишь обязательную примирительную процедуру. Версальский договор заменял контрибуции репарациями, подрывая этим экономические причины ведения войны. А в 1928 г. и вовсе была заложена правовая основа полного запрета ведения агрессивных войн11. После окончания Первой мировой войны была сделана первая попытка привлечь военных преступников к международной уголовной ответственности. С созданием Лиги Наций связанно вхождение в международные отношения принципа самоопределения народов. Хотя в те годы речь еще не шла о нормативно-правовом упрочении этого принципа, но апеллирование к нему в международно-правовой практике было довольно распространенным. Именно с Версальской системой связано возникновение и развитие международно-правовых норм и механизмов защиты национальных меньшинств. В этот период состоялась масштабная систематизация международного права12. В частности, кодифицировано международное морское право, дипломатическое право, консульское право, право международных договоров, международное гуманитарное право, нормы о правопреемстве государств, международное уголовное право. Начата работа по кодификации норм о международной ответственности государств.
Образование Лиги Наций имело значительное влияние на развитие международных отношений, еще и потому, что речь шла о попытке организации структуры глобального характера, которая бы упреждала возникновение военных конфликтов путем согласования действий ее членов. На практике, однако, Лига Наций далеко не всегда соответствовала выдвигаемым перед ней целям, становясь часто платформой реализации империалистических притязаний крупных государств.
Данное со всей очевидностью проявилось в ходе распределения странами-победительницами немецких колоний, а также земель бывшей Османской империи. Для утверждения новых колониальных владений вводилась система мандатов, которые предоставлялись на основании решений Совета Лиги Наций. Так, в соответствии с мандатами Франция получила Сирию, Ливан, часть Того и Камеруна; Великобритания, кроме своей части Того и Камеруна - Палестину, Месопотамию (ныне Ирак), Иран и др. территории. Некоторые немецкие колонии отошли под управление британских доминионов. Японии были переданы Маршалловы, Каролинские и Марианские острова. Этим было завершено перераспределение колониальных территорий и сфер влияния, который вызывал определенную расстановку политических сил между странами-победительницами в послевоенные годы.
Так, в послевоенной системе колониализма ведущее место, как и раньше, заняли Великобритания и Франция. Соединенные Штаты не смогли получить той части колоний, на которую надеялись перед началом конференции в Париже. Экономическое первенство, не поддержанное соответствующей военной мощью, а также отсутствие реальных территориальных захватов во время войны, оказалось недостаточным фактором для преодоления постоянно действующей англо-франко-японской оппозиции и утверждения абсолютного политического лидерства США.
Поражение Соединенных Штатов в Париже стало одной из главных причин того, почему Конгресс США отказался ратифицировать Версальский договор и официально вступить в Лигу Наций. В 1921 г. США заключили с Германией и ее бывшими союзниками мирные договоры без статей о Лиге Наций, ограничивая свое представительство в этой структуре статусом «наблюдателя»13.
Такая позиция получила в Соединенных Штатах название «изоляционистской», хотя речь шла не о «чистом» изоляционизме Дж. Вашингтона как стремление обойти проблемы европейской и мировой политики, а о стремлении американского внешнеполитического истеблишмента обойти англо-французскую доминанту в рамках Лиги Наций, и обеспечить США инициативу в достижении их геополитических интересов. Эти тенденции начали откровенно проявлять себя во время образования Вашингтонской системы договоров, которые по своему характеру и подходам к послевоенному устройству мира была тесно связанной с Версальской14.
Заключение
Негативный опыт Первой мировой войны усилил осознание крайней необходимости избежания подобных войн в будущем и восстановление международных отношений на принципах международного права. В ходе активных общественных и политических дискуссий военного периода пацифистские идеи приобрели формы предложений о создании общего объединения государств, которое получило название Лиги Наций, на основе открытости дипломатии, строгого выполнения международных обязательств, мирного разрешения международных споров, разоружения, самоопределение, коллективного подхода к обеспечению безопасности. Такие идеи впервые получили правительственное признание в официальных заявлениях государств коалиции Антанты как необходимая составляющая мирного урегулирования.
Конкретные контуры Лиги Наций вместе с другими вопросами перехода от состояния войны к состоянию мира стали предметом формального обсуждения и достижения компромиссов на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг. Причем выработка международно-правовых основ функционирования Лиги Наций проходила в отдельной комиссии конференции при доминирующем влиянии главных союзных держав и государств (США, Великобритании, Франции, Италии и Японии).
Обнаружив единство международно-правового подхода к мирному урегулированию, государства-союзницы и государства, присоединившиеся к ним в войне, включили международно-правовые положения о создании Лиги Наций в каждый мирный договор между коалицией победительниц и каждым отдельным государством Четвертного союза. Такая формальная взаимосвязь составила особенность восстановления международного правопорядка после Первой мировой войны, поскольку связывала разного рода объекты международно-правового регулирования: конкретные отношения между победителями и побежденными странами по поводу прекращения состояния войны между ними, а также по своей сути отношения между потенциально неограниченным кругом субъектов международного права относительно обеспечения мирного сосуществования в международно-правовых рамках универсальной международной организации.
Устав Лиги Наций был учредительным документом универсальной международной межправительственной организации, равно как и бессрочным универсальным многосторонним международным договором, который, имея высшую юридическую силу в отношении существующих и будущих международно-правовых норм, закрепил синтезированную совокупность прав и международно-правовых обязанностей для формирования межгосударственных отношений при условии строгого выполнения международных обязательств с целью поддержания мира и безопасности в рамках кооперативного подхода и на институциональных основах. Будучи признанным подавляющим большинством существовавших на тот момент государств, Устав Лиги представлял собой основу универсального международного правопорядка той эпохи.
Устав Лиги Наций не только установил нормы поведения государств, входивших в ее правовое пространство, но и закрепил конкретные механизмы их воплощения, ядром которых стала сама международная межправительственная организация и реализация ей, правотворческой, правоприменительной, контрольной функции и функции принуждения.
Несмотря на непоследовательные формулировки положений Устава в вопросе исключение войны из межгосударственных отношений, особая ценность этого документа заключалась именно в организации правомерного поведения членов Лиги Наций путем введения формально определенной и взаимно согласованной системы мирного разрешения международных споров как элемента механизма реализации поставленных целей мира и безопасности. С позиций институционального развития новацией в международном праве тех времен стало создание Постоянной палаты международного правосудия. Институт постоянного международного судопроизводства, укрепившись во времена Лиги Наций, получил фактическое продолжение в деятельности одного из органов ООН - Международного Суда.
Концептуальный международно-правовой подход Устава Лиги Наций к созданию мандатной системы в условиях универсального международного правопорядка обнаруживает значительные международно-правовые сдвиги той эпохи в контексте фактического отказа от аннексии, вывод некоторых колоний и зависимых территорий в сферу действия международного права, введение международного надзора со стороны Лиги Наций и содействие политико-правовому становлению государств на пути от колониального статуса к независимости, в том числе через продолжение подобной практики в системе ООН, что в перспективе открыло путь для следующей деколонизации второй половины ХХ века.
Учитывая, что Устав Лиги Наций не содержал нормы полного запрета войны, а главным оставался лишь акцент на обязательном мирном разрешении международных споров, это обусловило соответствующие международные правовые инициативы, в том числе в рамках Лиги Наций, на локальном и региональном уровнях, а также на универсальном уровне - через запрет агрессивной войны в Парижском договоре об отказе от войны как инструмента национальной политики 1928 г., которые способствовали развитию международного правосознания и заложили фундамент для последующего определения понятия агрессии и установление общего запрещения применения силы или угрозы силой, которая нашла свое формальное подтверждение в Уставе ООН и стала признанным принципом современного международного права15.
В условиях Лиги Наций был разработан и испытан коллективный институциональный подход к обеспечению международной безопасности в аспекте защиты от внешней агрессии с применением механизма международных санкций. Близость механизмов коллективной безопасности Лиги Наций и ООН, с одной стороны, проявляет преемственность международного правопорядка, с другой стороны, доказывает, что альтернативы коллективным усилиям по поддержанию мира и безопасности международное сообщество, объединенное в универсальные международные организации образца ХХ ст., не видела.
Работа Лиги Наций в сфере общего разоружения обнаружила невозможность преодоления проблемы «безопасность - разоружение» в условиях конкретно-исторического правопорядка и, соответственно, принятие универсального международно-правового акта о всеобщем разоружении. В то же время усилия Лиги Наций способствовали формированию специальных международно-правовых подходов к разоружению, в том числе через запрет конкретных типов вооружений, применения метода пропорционального сокращения вооружений, попытки установить международно-правовые рамки для оборота оружия, использование институтов демилитаризации и нейтрализации, введение так называемого «перемирия в вооружениях».
Список использованной литературы
1. Бабурин С. Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – 769 с.