организационные механизмы противодействия терроризму в современной России

Результаты проведенного исследования позволили исследовать и обобщить некоторые организационные законодательные механизмы противодействия терроризму в современной России. Обобщенные теоретические выводы и практические рекомендации могут способствовать становлению в России эффективной системы деятельности представительной федеральной власти в сфере борьбы с терроризмом.
На первом этапе работы изучены общие аспекты терроризма и его современных разновидностей, что способствовало обобщению некоторых выводов в рассматриваемой сфере.
Единое определение терроризма пока не выработано, поскольку имеющееся многообразие указанных сложных дефиниций и простых терминов отличается условностями, обусловленными территориальными, национальными, религиозными и другими внутренними критериями терроризма, поэ ...

Введение 3
Глава I. Определение терроризма и его современных разновидностей 10
1.1. Определение «терроризма» и методологические проблемы его изучения 10
1.2. Характеристика основных разновидностей современного терроризма 22
Глава II. Особенности деятельности государственной думы рф в сфере борьбы с терроризмом 31
2.1. Общая характеристика законотворческой антитеррористической деятельности 31
2.2. Организационно-правовые механизмы противодействия терроризму в Государственной Думе РФ 41
2.3. Аспекты депутатской деятельности на местах 49
Глава III. Основные управленческие меры оптимизации деятельности депутатов ГД РФ по противодействию терроризму 55
3.1. Проблемы в деятельности Государственной Думы РФ в антитеррористической сфере 55
3.2. Общие концепции развития системы борьбы с терроризмомв Госдуме России 59
Заключение 70
Список использованных источников 76
Приложения 84

Терроризм как международное явление в прошлом и текущем столетии стал одной из главных угроз международной и национальной безопасности. Наиболее мощным и взрывоопасным его направлением считается исламский (исламистский) терроризм.
Вспышка терроризма в начале текущего столетия обусловлена, главным образом, стремлением представителей ислама поломать неблагоприятные (по их мнению) тенденции мировой экономики и политики с использованием религиозно окрашенной мощной антиглобалистской риторики и резонансных актов разрушения символов западной цивилизации (общества «неверных») .
Рост террористических угроз, повышение организационного уровня проявлений терроризма определяет широкий спектр актуальных задач, которые требуют безотлагательного решения. Это не только выработка эффективной стратегии противодействия новейшим формам терроризма и внедрение адекватных антитеррористических мер, но и проблема формирования универсальных средств мониторинга террористической угрозы и прагматичной системы принятия управленческих решений, которые направлены на минимизацию террористической опасности .
В XX веке общественные науки включали приоритет идеи ослабления роли религии в функционировании социумов: эпоха войны религий прошла, поэтому уровень влияния ислама на государственную политику мусульманских стран снижается. Но после окончания 1-й мировой войны мусульманская система обладала значительной ролью в антиколониальном движении. Поэтому стало логичным создание в Рабате на конференции 1969 г. главами 22 мусульманских стран Организации Исламской конференции (переименована на 38-сессии в Астане 28.06.2011 в ОИС - Организацию исламского сотрудничества) . Это объединение исламских стран при взаимодействии с ООН стремится к снижению напряженности среди конфессий и верному пониманию мусульманской религии. В данном отношении Кофи Аннан указывал: «Большинство людей не считают себя экстремистами, однако многие встают на позиции экстремизма… Можно с уверенностью сказать, что большинство людей в западных странах, которые не являются мусульманами, вовсе не хотят оскорблять мусульман, и что большинство мусульман, даже когда их оскорбляют, не намерены отвечать насилием или погромами, считая такую реакцию неправильной» .
После исламской революция в Иране в 1979 г. правительства мусульманских стран стали активно ссылаться на нормы ислама как основные принципы государственной политики, что привело в замешательство политические и научные круги многих стран, которое до сих пор сопровождается поиском ответов на вопросы о значении ислама в политике, о вероятных исламистских угрозах светским государствам. Однако всеобщее восприятие угрозы исламского терроризма обрело форму идеологии, яркий пример которой отражен С. Хантингтоном в теории столкновения цивилизаций .
В России ислам исповедуют более 14 млн. человек (приблизительно 10 % всех жителей страны). Зарегистрированы 55 организационных духовных исламских управлений (муфтиятов), функционируют более 6 000 мечетей и домов молитвы, основная часть которых сконцентрирована на Северном Кавказе . При этом Россия является многоконфессиональной страной, обладающей значительным потенциалом региональной конфликтности.
Особую угрозу безопасности России представляют исламистские организации, которые умело используют проблемные ситуации для распространения в российских регионах идеологии терроризма (экстремизма), обновления источников финансирования, а также радикализации молодежи и ее рекрутирования. Реализуя собственные стремления в России, религиозные круги за рубежом целенаправленно используют молодежь для пополнения рядов международного терроризма.
В начале 21 века на Северном Кавказе из-за локализации организованного ичкерийского сопротивления, использования партизанских методов и вследствие формирования в северокавказских республиках подполья движение сепаратистов перешло к диверсионно-террористическим средствам борьбы. Террористические проявления практически повсеместно распространились по Северному Кавказу. При этом особенно тревожная ситуация фиксируется в последние годы в Кабардино-Балкарии, Дагестане и Карачаево-Черкесии, несколько стабилизировалась обстановка в Чечне и Ингушетии .
Трагические события 1 сентября 2004 г. в Беслане привели к тому, что тема северокавказского терроризма заполонила мировые СМИ и могла стать причиной массового внутринационального конфликта. На сегодняшний момент очевидно, что теоретические решения проблем взаимодействия терроризма с исламизмом затруднены, поскольку социально-политические критерии превалируют над принципами аналитики, а варианты решений ограничиваются обычно отдельными фрагментарными аспектами. В данном отношении политический заказ способствует некорректным обобщениям и разработке псевдотеоретических конструкций. Анализ подобных проблем сформировал содержание предлагаемой работы.
Становление России международным геополитическим центром стран Азии и Востока, организация и проведение соответствующих мероприятий общемирового уровня (саммит большой восьмерки 2014 г., саммиты ШОС и БРИКС 2015 г., Чемпионат мира по футболу 2018 и др.), которые могут стать предметом террористических атак, вне сомнений, повышает практическое значение разработки предупредительных мер снижения угрозы для безопасности их проведения.
Несмотря на критическую важность сферы противодействия терроризму, работа на законодательном уровне в этом направлении оставляет желать лучшего: нестабильно содержание основных документов в этой сфере (Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" корректировался за последние годы 7 раз, а Федеральный закон "О противодействии терроризму" – 10 раз), затягивается рассмотрение соответствующих законопроектов (проекты законов № 266901-6 и № 307046-6 не прошли второго чтения с весны и лета 2013 года, на стадии первого чтения еще 2 законопроекта , см. Приложение 1).
То есть, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выработки научных методологий и эффективных практических способов борьбы с терроризмом в России, которые требуют законодательного закрепления в Государственной Думе Федерального Собрания России.
Общими вопросами борьбы с терроризмом занимаются многие отечественные и зарубежные ученые, среди которых следует отметить наиболее авторитетных С.О. Алехнович., А. К. Алиева, А.В. Бортникова, А.В. Возженниковой, И.П. Добаева, А.А. Игнатенко, Е.П. Ильина, Т.Ю. Ирмияевой, В.М. Леонова, Г. И. Мирского, П. В. Пашковского, А.А. Прохожева, Р.Б. Рыбакова, М.О. Селивановой, Д.С. Степина и др. При этом феномен терроризма изучается многими научными дисциплинами, но каждая использует свои инструментарии, вследствие чего не достигается необходимая полнота проникновения в методы и механизмы воспроизводства террористической активности. Поэтому представляется логичным недавнее появление специальной науки – террологии , содержание которой отражено в работах С.Г. Барышникова, В.В. Витюка, А.Г. Володина, В.В. Кафтана, Нечаевой В.Л. и др.
Недостаточная разработанность отечественными учеными законодательных вопросов локализации терроризма в России связана с переходным этапом социально-экономического и общественного развития нашей страны, а также сравнительно малым опытом исследования и эффективного внедрения антитеррористических средств в России. В рамках предлагаемой работы важную роль сыграли труды ряда российских ученых в сфере профилактики терроризма в России: З. С. Арухова, Т. Е. Бейдиной, С. С. Бекбосыновой, С.Э. Воронина, Д. С. Вояковского, С.С. Ереминой, А.В. Мартыненко, Т.Д. Надькина, Е.А. Подмарева, В.Г. Казанцева, Н. Ю. Лопаткина, Н.П. Медведева, Р.А. Пашенской, А.Н. Панина, И.Г. Раужина, Д.Е. Слизовского, , А.В. Шевелева и др.
Невысокий уровень научных изысканий в России в части предупреждения терроризма, безусловная практическая значимость разработки новых и модернизации устаревших средств локализации террористических проявлений на законодательном уровне способствовали выбору темы выпускной квалификационной работы и обозначению ее цели.
Цель работы заключается в исследовании и обобщении организационных законодательных механизмов противодействия терроризму в современной России.
Достижению обозначенной цели должна способствовать реализация основных задач исследования:
- изучить общие аспекты терроризма и его современных разновидностей;
- исследовать определение «терроризма» и методологические проблемы его изучения;
- охарактеризовать основные разновидности современного терроризма;
- обозначить актуальные особенности деятельности Государственной Думы РФ в сфере борьбы с терроризмом;
- провести характеристику законотворческой антитеррористической деятельности;
- рассмотреть организационно-правовые механизмы противодействия терроризму в Государственной Думе РФ и депутатской деятельности на местах;
- изучить основные управленческие меры оптимизации деятельности депутатов ГД РФ по противодействию терроризму;
- исследовать проблемы в деятельности Государственной Думы РФ в антитеррористической сфере;
- обобщить концепции развития системы борьбы с терроризмом в Госдуме России .
Объектом исследования представляется система организационных законодательных механизмов противодействия терроризму в современной России. Предметом – содержание мер и средств противодействия терроризму в деятельности Государственной Думы РФ на современном этапе.
При проведении исследования в качестве методологических основ использованы концептуальные разработки политологов, историков, юристов, социологов в отношении проблем терроризма (экстремизма), которые раскрывают генезис правовых мер противодействия терроризму в России, а так же комплекс общих подходов к исследуемому феномену и средств борьбы с ним.
Доминирующим в решении обозначенной научной проблемы выступает институциональный подход, который заключается в изучении социальных и общественно-политических институтов, в изучении формальных аспектов деятельности таких институтов. Кроме того, при составлении работы использовался метод структурно-функционального анализа, а также сравнительно-сопоставительного, проблемно-хронологического и статистического методов научного познания.

13) по внесению предложений о мероприятиях в Госдуме;
14) по рассмотрению обращений граждан;
15) по решению вопросов организации собственной деятельности;
16) по иным полномочиям, установленным федеральным законом и Регламентом.
С учетом вышеизложенного, можно говорить, что деятельность депутатов и комитетов Государственной Думы отличается широкими полномочиями по организации работы и взаимодействию с другими властными структурами в установленной сфере деятельности, что можно указать третьей особенностью деятельности Госдумы РФ в сфере борьбы с терроризмом.
Таким образом, профильный Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции обладает внушительным объемом организационно-правовых полномочий для противодействия терроризму в России. Однако, в планах работы Комитета Госдумы 6-го созыва по безопасности и противодействию коррупции на 201348 и 201249 годы вообще не упоминается понятие терроризма. Для сравнения следует указать, что в плане работы Комитета Госдумы 5-го созыва по безопасности на 2011 г. отражены несколько мероприятий в антитеррористической области, в частности:
рассмотрение и принятие решения на заседании Комитета вопроса «О госполитике по формированию устойчивой антитеррористической позиции гражданского общества как основы профилактики терроризма»;
проведение подготовительных совещаний с общественными организациями при подготовке Международной конференции: "Практика применения закона о противодействии терроризму";
проведение совместных мероприятий с НАК (национальным антитеррористическим комитетом) в рамках подготовки Международного форума "Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма" и др.50
Поэтому, представляется логичным, что Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции практически не уделяет внимания законопроектам антитеррористического характера. Например, согласно сведений официального сайта Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции;
1) среди 56 законопроектов, работа над которыми завершена в Комитете, нет документов, непосредственно регламентирующих конструкции профилактики (борьбы) с террористическими (экстремистскими) проявлениями;
2) из 31 законопроекта, подготовленных Комитетом и подписанных Президентом РФ, нет документов, непосредственно регламентирующих конструкции профилактики (борьбы) с террористическими (экстремистскими) проявлениями;
3) из 63 законопроектов, находящихся в марте 2014 года на рассмотрении Комитета, только 2 документа предусматривают обновление правовых конструкций противодействия терроризму (экстремизму):
законопроект № 434186-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу уточнения признаков экстремисткой деятельности»;
законопроект № 295667-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и отдельные законодательные акты РФ» (Комитет является соисполнителем)51.
Отсутствие внимания к работе в антитеррористической сфере также подтверждает мониторинг Интернет-ресурсов Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции. Так простой поисковый запрос в отношении терминов «терроризм» и «экстремизм» на сайте этого Комитета показывает их упоминание 66 и 81 раз соответственно в основном в разделе новостей о публичных выступлениях руководителей Комитета (для сравнения слово «комитет» повторяется на сайте 23361 раз).
То есть, четвертой особенностью деятельности Госдумы РФ в сфере борьбы с терроризмом можно указать отсутствие реальных намеченных и проведенных мероприятий у профильного Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.
Изучение деятельности другого профильного подразделения Госдумы, Комитета по международным делам, показало, что в его составе функционирует Подкомитет по законодательному обеспечению международного сотрудничества РФ в сфере противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции, организованной преступности, а также реализации пограничной политики. Согласно отчету о работе указанного Подкомитета продолжаются организационно-правовые мероприятия Госдумы 5-го созыва, которые способствовали ранее принятию Федеральных законов о ратификации:
1) Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма52;
2) Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма53;
3) Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма54.      
Суть указанных международных документов заключается в активизации государственных усилий в части предотвращения терроризма. При этом главной новацией Конвенции Совета Европы является криминализация публичного подстрекательства к совершению террористических преступлений, вербовки и обучения лиц для совершения террористических преступлений, что позволяет пресекать доступ террористов и их спонсоров к общественным трибунам, СМИ и Интернету. Согласно требованиям этой Конвенции государства-участницы обязаны осуществлять тесное международное сотрудничество, с тем чтобы обеспечить неотвратимость ответственности на основе принципа: "Либо выдай, либо суди".
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма55 стала первым договором, принятым в ООН по инициативе России. Впервые антитеррористическая Конвенция разработана международным сообществом на упреждение, то есть до совершения террористических актов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ. Это первый универсальный договор, направленный на предотвращение террористических актов с использованием оружия массового поражения.
Подытоживая, можно говорить о некоторой пассивности профильных комитетов Госдумы РФ 6-го созыва в законотворческой антитеррористической деятельности, которая отличается:
популистскими выступлениями о важности этой сферы руководства Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции;
практическим отсутствием реальных законодательных мероприятий в сфере профилактики и борьбы с терроризмом.
2.2. Организационно-правовые механизмы противодействия терроризму в Государственной Думе РФ
С учетом вышеизложенного, можно обозначить три основные организационно-правовые направления, которые включают актуальные механизмы противодействия терроризму в Государственной Думе РФ:
во-первых, законодательная деятельность Госдумы РФ, которая включает три основных направления:
1) реализация внешних законотворческих мероприятий Президента, Совета Федерации и Правительства РФ, а также других субъектов законодательной инициативы;
2) реализация внутренних законотворческих инициатив, исходящих от депутатов Госдумы и от профильных комитетов;
3) ратификация документов международного права в сфере противодействия терроризму;
во-вторых, представительская деятельность по взаимодействию с российским народом (отдельными гражданами, коллективами и пр.), органами власти, муниципалитетами, общественными организациями и др. субъектами, заинтересованными в противодействии террористическим проявлениями;
в-третьих, международная (межпарламентская) деятельность, регламентированная международными договорами, федеральным законодательством, Регламентом и пр. нормативными правовыми актами.
Организационно-правовые механизмы законодательной деятельности Госдумы РФ реализации внешних законотворческих мероприятий Президента, Совета Федерации и Правительства РФ, а также других субъектов законодательной инициативы представляют в настоящее время основное содержание деятельности Государственной Думы РФ в сфере противодействия терроризму.
Этот довод подтверждается содержанием Примерной программы законопроектной работы Госдумы ФС РФ в период весенней сессии 2014 г. в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, которая включает 3 законопроекта (из 107 документов), относящихся к противодействию террористическим (экстремистским) проявлениям:
1) законопроект № 301629-6 «О внесении изменений в УК РФ (в части усиления ответственности за экстремистскую деятельность)», (второе чтение), внесен в Государственную Думу РФ 22.06.13 Правительством РФ;
2) законопроект № 266901-6 «О внесении изменений в Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (по вопросу привлечения частных охранных организаций к участию в обеспечении антитеррористической защищенности объектов и уточнения перечня объектов, деятельность частных охранных организаций на которые не распространяется)», (второе чтение), внесен в Государственную Думу РФ 24.04.13 Правительством РФ;
3) законопроект № 307046-6 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (в части совершенствования механизмов противодействия экстремистской деятельности с использованием общественных и религиозных объединений)», (второе чтение), внесен в Государственную Думу РФ 01.07.13 Правительством РФ (см. табл. 1).
Таблица 1
Примерная программа законопроектной работы Госдумы ФС РФ в период весенней сессии 2014 года в части законопроектов,
подлежащих первоочередному рассмотрению (извлечение)56
Аналогичное состояние дел наблюдалось и весной 2013 г., когда в Программу законопроектной работы Госдумы ФС РФ в период весенней сессии 2013 г.57 вошли 4 законопроекта, инициатором 1 из которых был старый состав Комитета по безопасности Госдумы РФ:
законопроект № 307046-6 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в части распространения требований закона на организаторов торговли)», внесен в Государственную Думу РФ 16.10.12 членом Совета Федерации Д.Н.Ананьевым;
законопроект № 534519-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и Федеральный закон "О транспортной безопасности" (в части совершенствования общегосударственной системы противодействия терроризму путем усиления профилактической составляющей этой деятельности)», внесен в Государственную Думу РФ 20.04.11 старым составом Комитета по безопасности Госдумы РФ (депутатами В.А.Васильевым, В.Н.Плигиным; А.М.Розуваном, А.А.Кокошиным и др.);
законопроект № 152034-6 «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма об условиях пребывания ее Секретариата на территории РФ», внесен в Государственную Думу РФ 15.10.12 Правительством РФ;
законопроект № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу о противодействии экстремистской деятельности в Российской Федерации)», внесен в Государственную Думу РФ 04.08.11 Правительством РФ.
Таким образом, законодательная деятельность Госдумы РФ по реализации внешних законотворческих мероприятий за 2013 г. и начало 2014 года в основном связаны с законотворческой инициативой Правительства РФ.
Организационно-правовые механизмы Госдумы РФ, обусловленные реализацией внутренних законотворческих инициатив, как следует из предыдущего параграфа работы, не отличаются особой содержательностью. При этом собственные вспомогательные средства в сфере разработки новых законов не включают антитеррористические направления работы, что следует из содержания используемых в Государственной Думе РФ 3 категорий информационно-аналитических материалов:
1) информационно-аналитических бюллетеней (ИАБ);
2) аналитических материалов (АВ, АЗ, АО, МИ);
3) научно-исследовательских работ для Государственной Думы58.
Анализ информационно-аналитических бюллетеней (ИАБ) показал на практическое отсутствие в них механизмов изучения и разработки антитерростических мер. К примеру, в содержании Информационно-аналитического бюллетеня № 1, 2013 года есть только одно упоминание об экстремизме, связанное с утверждением Федерального закона от 02.04.2013 г. № 30-ФЗ59, содержанием которого установлена возможность определения законом субъекта РФ порядка избрания высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которая предусматривает право депутатов регионального законодательного (представительного) органа избирать губернатора за исключением лиц:
осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких (особо тяжких) преступлений;
осужденных/имеющих судимость за преступления экстремистской направленности и др.
Аналитические материалы (АВ, АЗ, АО, МИ) в сфере обороны и безопасности, отраженные в открытых сведениях официального сайта Госдумы РФ также не отражают важности борьбы с терроризмом, поскольку включают:
1) АВ (аналитический вестник) 2011г. Выпуск 4 "Проблемы нормативно-правового обеспечения борьбы с морским пиратством";
2) АВ 2010г. Выпуск 17 Законодательное обеспечение государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса в соответствии с целями и задачами реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) АО (аналитический обзор), 2010, октябрь Справочно-аналитические материалы к проведению Круглого стола по проекту Федерального закона "О полиции" (6 сентября 2010 года).
При этом стоит обратить внимание на то, что в последний раз анализу дел в рассматриваемой сфере был посвящен 12 выпуск Аналитического вестника Госдумы РФ в 2009 году. В частности этот анализ включал меры законодательного обеспечения противодействия терроризму (экстремизму), которые и сегодня не теряют своей актуальности:
принятие в 2008 году Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам медико-психологической реабилитации военнослужащих"60, направленного на дополнительную социальную поддержку лиц участвующих в борьбе с терроризмом;
принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму"61, который предусматривает рассмотрение без участия суда присяжных уголовных дел по вопросам терроризма;
важность эффективного противодействия терроризму в контроле за международными финансовыми потоками; именно из недр этих финансовых потоков различными способами осуществляется подпитка активной деятельности международного терроризма, следовательно, эти финансовые потоки должны более эффективно контролироваться и пресекаться, прежде всего, там, где в финансовых потоках участвуют страны, финансовые институты или правительства, которые со своей стороны ничего не предпринимают для бойкотирования, противодействия или преследования международного терроризма;
актуальная задача законодательного обеспечения противодействия терроризму в быстрой и качественной имплементации международно-правовых норм в действующее российское законодательство;
возвращение конфискации имущества дополнительным видом наказания за преступления террористического характера (за тяжкие преступления), безусловно, обеспечит возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, будет способствовать предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности, возмещению вреда, причиненного экономическим интересам государства;
актуальность вопроса о том, чтобы более четко отразить в нормах УК РФ основные признаки терроризма, внести изменения в УПК РФ с целью повышения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам о преступлениях террористического характера, а также роста эффективности самого производства по данной категории дел; следует также исключить случаи смягчения наказания или освобождения судами из-под стражи лиц, причастных к террористической деятельности62.
Схожее состояние пассивности в законодательной сферы борьбы с терроризмом наблюдается в содержании научно-исследовательских работ, проводимых по заказу Государственной Думы РФ, и обозначенных перечнем из 13 НИР:
О развитии парламентаризма, совершенствование организации выборов и использования эффективных избирательных технологий (в 2 томах);
Об основных законах XI–XXI в.: тысячелетие российского законотворчества (памятники русского права с комментариями специалистов) ( в 2 томах);
О совершенствовании правового регулирования организации проведения капремонта многоквартирных домов согласно анализу правоприменительной практики субъектов РФ;
О разработке проекта кодекса этики депутата Госдумы Федерального Собрания РФ;
Об опыте организации законодательного процесса в зарубежных странах;
О будущем демократии и тенденций развития парламентаризма;
О Государственной Думе Федерального Собрания РФ к 20-летию деятельности, как представительного и законодательного органа РФ;
О деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ как инструменте обеспечения единого правового пространства РФ;
Об истории деятельности первых Государственных Дум дореволюционной России (сравнительный анализ традиций правотворчества);
О международно-правовых аспектах формирования Евразийского парламента;
Об опыте строительства союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции;
Об основных направлениях совершенствования правового регулирования научной и инновационной деятельности;
О правовом регулировании некоммерческого найма жилого помещения.
То есть, можно говорить, что научные исследования, связанные с безопасностью в целом и с противодействием терроризму в частности, представительно-законодательную власть России не интересуют.
Рассматривая организационно-правовые механизмы законодательной деятельности Госдумы РФ, включающие ратификацию документов международного права в сфере противодействия терроризму, следует указать, что в предыдущем разделе работы отмечен внушительный объем мероприятий по конвенционной ратификации и инициированию российских начинаний в сфере борьбы с международным терроризмом. Однако позитивная и внушительная работа по ратификации указанных международных постулатов этой работы не продолжена практическими мероприятиями:
1) активного взаимодействия с НАК;
2) проведения мониторинга результатов законоприменения;
3) инициирования рассмотрения результатов на межпарламентских формах;
4) рабочих встреч, заслушивания ответственных компетентных органов;
5) и прочих мер в части реализации в России конвенционных антитеррористических мероприятий.
Таким образом, все 3 основные организационно-правовые направления, которые включают актуальные механизмы противодействия терроризму в Государственной Думе РФ, отличаются слабым содержанием и пассивностью ответственных лиц и профильных комитетов.
2.3. Аспекты депутатской деятельности на местах
Рассматривая аспекты депутатской деятельности на местах, целесообразно акцентировать внимание на том, что организационно-правовые механизмы Госдумы РФ, обусловленные реализацией внутренних законотворческих инициатив, должны отражать интересы и проблемы избирателей. По данному поводу в ст. 75 Регламента обозначено, что депутаты Госдумы должны:
1) поддерживать связь с избирателями на закрепленной территории либо в субъекте (субъектах) РФ, которые определяются согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ О статусе;
2) рассматривать обращения избирателей;
3) лично вести прием избирателей в порядке и сроки, определенные Регламентом (не реже одного раза в два месяца);
4) проводить встречи с избирателями не реже одного раза в полгода;
5) осуществлять другие меры, обеспечивающие связь с избирателями, которые предусмотрены законодательством РФ.
То есть, в случае трагедии, связанной с террористическими атаками, депутат Госдумы РФ по логике вещей обязан использовать свои полномочия для поддержки избирателей закрепленных территорий. Значит, депутатам ГД РФ, закрепленным за Волгоградским регионом, следовало бы каким-либо образом отразить в своей деятельности несколько терактов, произошедших в 2013 году в Волгограде.
Согласно сведениям официального сайта Госдумы РФ63 за представительную работу в Волгоградской области отвечают 7 депутатов:
Арефьев Николай Васильевич;
Коньков Дмитрий Сергеевич;
Литвинцев Дмитрий Алексеевич;
Маркелов Михаил Юрьевич (первый заместитель председателя комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций, который имеет непосредственное отношение к противодействию религиозного экстремизма, ваххабизма и исламизма);
Михеев Олег Леонидович;
Паршин Николай Алексеевич;
Савченко Олег Владимирович.