Анализ гражданско правового регулирование. создание и гос регистрация гос лиц

Результаты проведенного исследования позволили провести всестороннее изучение вопросов гражданского правового регулирования процедур создания и регистрации юридических лиц и предложить перспективы развития этого правового института.
Обобщенные теоретические выводы и практические рекомендации могут способствовать становлению в России эффективной системы функционирования ЕГРЮЛ, соответствующей рыночной модели экономического развития.
На первом этапе проводимого исследования обозначены теоретические основы процедур создания и государственной регистрации юридического лица. Приведенные доводы позволили сформулировать умозаключение о том, что классификация юридических лиц по 4 основанию (интересов их создания) взаимообусловлена тремя другими типологиями и является основополагающей, поскольку ...

Введение 3
1. Теоретические основы процедур создания и регистрации 7
юридического лица 7
1.1. Нормативные правовые акты, регулирующие процесс создания и государственной регистрации юридических лиц 7
1.2. Соотношение понятий создания и регистрации юридического лица 17
2. Особенности создания и регистрации отдельных видов юридических лиц 26
2.1. Правовые аспекты создания и регистрации коммерческих организаций 26
2.2. Особенности правового регулирования создания и государственной регистрации некоммерческих организаций 39
3.Основные тенденции и перспективы развития института регистрации юридических лиц 51
Заключение 64
Список использованных источников 68
Приложения 78

Появление института юридического лица обусловлено объективными требованиями экономического оборота. Поэтому юридические лица сегодня в рамках любого правопорядка - это, прежде всего, предпринимательские объединения различного рода, которые играют важную роль в экономике любого государства. Прежде всего, в данном отношении следует отметить многообразные формы юридических лиц, которые участвуют в торговом и гражданском обороте, а также специфические категории юридических лиц, образованных с непосредственным участием государства (муниципальных образований) .
Затянувшиеся в Российской Федерации реформы сопровождаются существенными изменениями во всех сферах общественных отношений. Получают развитие разнообразные формы собственности и экономической (предпринимательской) деятельности. Высокая и нновационная мобильность организационно-правовой формы юридических лиц в совокупности с экономической активностью таких участников предпринимательской деятельности не позволяют монополиям поднимать бесконтрольно цены, способствуют эффективному использованию и совершенствованию новейших революционных технологий. Предпринимательство в лице зарегистрированных налогоплательщиков является объективным исторически обусловленным социально-экономическим институтом, обеспечивающим во взаимодействии с другими социальными институтами организацию общественного устройства на частной, корпоративной (ассоциативной) или государственной основе.
В настоящее время в России наблюдается интенсивный процесс формировании новых и ликвидации старых юридических лиц, что во многом обусловлено простотой регистрации этих процессов и активным поиском наиболее эффективных форм организации социально-экономической деятельности. При этом по оценке председателя Центробанка С.М. Игнатьева, на 2012 год половина зарегистрированных в России компаний были неактивны, и «ждут своего часа, чтобы исчезнуть». Массовость создания фиктивных организаций обуславливает острую необходимость и ликвидации юридических лиц по различным основаниям. В данной связи согласно данным Росстата наблюдается устойчивая тенденция снижения числа вновь образованных предприятий – с 5605 юридических лиц в 2006 г. до 2050 в 2012 г. При этом согласно независимых данных по состоянию на начало 2014 года путем создания зарегистрировано 9383 унитарных предприятия, путем реорганизации – 1453, на стадии ликвидации находится 4168 унитарных предприятия. В свою очередь, статистика в отношении государственных (муниципальных) учреждений показывает, что на начало 2014 года в России путем создания зарегистрировано 101745 учреждений, путем реорганизации – 14317, на стадии ликвидации находится 6403 учреждения (см. Приложение 1) .
Особая роль в становлении рыночной экономики и развития России принадлежит юридическим лицам, учрежденным публичными образованиями (Россией, субъектом РФ и муниципалитетом), поскольку они отличаются внушительным разнообразием направлений социально-экономической деятельности, публичным характером их функций, использованием коммерческих и некоммерческих форм правообразования, а также двумя общими целями публично-властного и коммерческого содержания: во-первых, реализации и развития властных полномочий органов власти (муниципалитетов) и, во-вторых, получения адекватной прибыли от использования государственного (муниципального) имущества.
При этом правовые механизмы образования (регистрации), реорганизации и ликвидации указанных публичных организаций, наличие установленной иерархии (субординации) и особых мер контроля, специфические особенности функционирования и публичной правосубъектности, формирующие их статус, противоречат общей модели юридического лица, определяемой действующим законом (ГК РФ и др.). Это, безусловно, сопровождается многочисленными правовыми проблемами публичного и частного характера, адекватное решение которых невозможно в условиях применяемой сегодня концепции юридического лица как сугубо цивилистической конструкции и объективно требует актуализации старых и внедрения новых правил ее реализации .
Актуальность и значимость указанных проблем в отношении юридических лиц подтверждается рядом концепций и законопроектов , реализация которых продолжается с 2009 г. и сопровождается активной дискуссией среди юридического сообщества.
Вышесказанное определяет важность и необходимость теоретической всесторонней разработки ряда проблем, обладающих практическим значением для дальнейшего развития законодательства о создании и регистрации юридических лиц.
Отмеченные положения определили цель и задачи научного исследования.
Целью исследования является всестороннее изучение вопросов гражданского правового регулирования процедур создания и регистрации публичных юридических лиц федерального уровня.
В ходе исследования поставлены следующие задачи:
обозначить теоретические основы процедур создания и государственной регистрации юридического лица;
раскрыть особенности нормативных правовых актов, регулирующих процесс создания и государственной регистрации юридических лиц;
провести анализ соотношения понятий создания и регистрации юридического лица;
изучить особенности создания и регистрации отдельных юридических лиц;
исследовать правовые аспекты создания и регистрации коммерческих организаций;
привести особенности правового регулирования создания и государственной регистрации некоммерческих организаций;
обобщить основные тенденции и перспективы развития института регистрации юридических лиц.
Объект исследования. В работе исследуется отношения, связанные с регламентацией процедур создания и регистрации юридических лиц.
Предметом исследования являются соответствующие нормативные правовые акты и судебные решения, регулирующие вопросы создания и регистрации юридических лиц.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы исследования – диалектический, системный, исторический, логический, а также юридические – сравнительно- правовой, формально-юридический.

Указанный аспект соотносится с элементами системы правового регулирования создания и регистрации унитарных предприятий (за исключением элементов унитарности). Поэтому можно обобщить, что основы правового регулирования АО с государственным участием включают:
общие гражданско-правовые основы в отношении юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), а также основные правила в отношении ООО, АО, унитарных предприятий, некоммерческих организаций и участия публичных образований в гражданской сфере правоотношений (ст. 87-94, 96-104, 113-127 ГК РФ);
общие и специальные юридические нормы формирования ЕГРЮЛ, регламентированные ФЗ О государственной регистрации;
специальные приватизационные правила в отношении имущества государства (муниципалитетов) Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»61;
специальные акционерные конструкции ФЗ О АО;
специальные отраслевые правовые конструкции создания и регистрации АО с государственным участием, например, в атомной сфере - нормы Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ с подзаконными нормативными правовыми актами Президента62 и Правительства РФ63;
Вместе с этим, следует отметить, что при регистрации АО в органы ФНС РФ представляется стандартный пакет документов, обозначенный в законе. Однако для АО процесс создания осложнен обязательной регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг. Наряду с этим, при увеличении размера уставного капитала также необходима регистрация проспекта эмиссии новых ценных бумаг.
По данному поводу следует указать, что учредительный документ АО согласно ст. 11 Закона Об АО представляет собой устав АО, перед разработкой и подписанием которого учредители заключают письменный договор создания АО, который определяет:
порядок совместных действия для учреждения общества;
размер уставного капитала АО;
типы и категории акций, которые подлежат размещению среди учредителей;
порядок и размер их оплаты;
обязанности и права учредителей по созданию АО.
Указанный договор создания АО не является его учредительным документом общества и в порядке ст. 6 Закона Об АО утрачивает силу с момента регистрации АО в ЕГРЮЛ.
Следует добавить, что уставный капитал АО состоит из номинальной стоимости акций общества, которые приобретены акционерами. При этом номинальная стоимость обыкновенных акций АО должна быть одинаковой. Кроме того, согласно ст. 34 Закона Об АО:
1) оплата акций, которые распределяются среди учредителей АО при его учреждении осуществляется ценными бумагами, деньгами, прочими вещами (имущественными правами) либо другими правами, которые обладают денежной оценкой;
2) денежная оценка вносимого в оплату акций имущества при учреждении АО осуществляется по соглашению между его учредителями;
3) в случае оплаты акций неденежными средствами определение рыночной стоимости подобного имущества проводится с привлечением независимого оценщика, если другое не обозначено в федеральном законе.
При этом минимальный уставный капитал ЗАО согласно ст. 26 Закона Об АО должен быть не менее 100-кратной суммы установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ), который согласно ст. 1 одноименного Федерального закона64 с 1 января 2014 года равен 5 554 руб. В свою очередь, для ОАО минимальный размер уставного капитала ОАО ограничивается тысячекратной суммой МРОТ на дату регистрации общества.
В случае создания ЗАО (ОАО) оплата уставного капитала до его государственной регистрации не требуется. Однако в порядке ч. 1 ст. 34 Закона Об АО акции, которые распределены при учреждении общества, должны оплачиваться в полной мере в течение года после государственной регистрации АО, если договором создания общества не предусмотрен меньший срок65. При этом, не менее 50 % акций, которые распределены при учреждении общества, оплачивается в течение 3 месяцев после государственной регистрации АО.
Говоря о создании системы управления, необходимо указать, что АО управляется трехзвенной системой, включающей элементы: общего собрания акционеров; совета директоров общества (наблюдательного совета); исполнительного органа общества66.
При этом, как уже говорилось, исполнительный орган может быть единоличным, одновременно единоличным и коллегиальным. Однако, если в АО менее 50 акционеров-владельцев голосующих акций, то в уставе может быть предусмотрено осуществление функций совета директоров АО (наблюдательного совета) общим собранием акционеров.
Таким образом, восьмым правовым аспектом создания и регистрации публичных коммерческих организаций можно указать относительно демократичный характер формирования уставного капитала и системы управления АО, который может ограничиваться соответствующим специальным федеральным законом в отношении определенного АО (категории АО).
2.2. Особенности правового регулирования создания и государственной регистрации некоммерческих организаций
Проведенный анализ аспектов создания и регистрации публичных коммерческих организаций позволяет провести изучение указанных особенностей для некоммерческих организаций (НКО). В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ О НКО создание некоммерческих организаций обусловлено социальными, благотворительными, культурными, образовательными, научными и управленческими целями, а также целями:
1) охраны здоровья граждан;
2) развития спорта и физкультуры;
3) удовлетворения духовных (прочих нематериальных) потребностей граждан;
4) защиты законных интересов и прав граждан и организаций;
5) разрешения конфликтов и споров;
6) оказания квалифицированной юридической помощи;
7) иными целями, направленными на достижение общественного блага.
В начале изучения процедур создания и регистрации НКО, следует также указать на их общую классификацию. По этому поводу В разделе 1.1. предлагаемой работы отмечалось, что отечественные некоммерческие организации образуются и функционируют в виде:
общественных объединений: организаций; учреждений; движений; фондов; органов общественной самодеятельности; союзов общественных объединений;
религиозных организаций;
фондов;
государственных корпораций и компаний;
некоммерческих партнерств;
частных учреждений;
государственных, муниципальных, бюджетных учреждений;
автономных некоммерческих организаций;
ассоциаций (союзов);
потребительских кооперативов;
товариществ собственников жилья.
С учетом вышеизложенного первой особенностью правового регулирования создания и регистрации НКО можно обозначить изначально общественный (публичный) характер их создания и связанный с этим относительно объемный перечень видов НКО как юридических лиц-участников гражданско-правовых отношений.
Анализ характеристик различных видов организаций позволяет выделить ряд преимуществ НКО перед другими формами организации социально-экономической деятельности:
1) организации некоммерческого сектора достигают поставленных целей с меньшими затратами при прочих равных условиях, так как привлекают к своей деятельности мотивированных людей – членов организации, добровольцев, заинтересованных в выполнении миссии организации;
2) все ресурсы, привлекаемые некоммерческими организациями (в т.ч. и прибыль, если осуществляется предпринимательская деятельность), используются только для реализации уставных целей и не распределяются между участниками;
3) некоммерческие организации в сравнении с государственными организациями отличаются более оперативным реагированием на вновь возникающие потребности общества, так как не связаны административным регламентом;
4) в некоммерческом секторе складываются более благоприятные условия для инноваций и экспериментирования в сфере социального обеспечения, поскольку для некоммерческих организаций характерна гибкость и свобода в принятии решений;
5) некоммерческие организации, кроме собственных и бюджетных средств, способны привлекать на безвозвратной основе донорские средства для реализации своих целей;
6) организации некоммерческого сектора предоставляют возможность самоорганизации граждан для совместных действий в коллективных интересах.
Блага, создаваемые в результате этого, либо вообще не могут быть предоставлены государством ввиду их эксклюзивного характера, либо самостоятельное их создание эффективнее государственного. Огромный спектр общественных благ, в которых существует потребность, и путей их удовлетворения, порождает разнообразие видов некоммерческой деятельности и, как следствие, организационно-правовых форм НКО некоммерческих организаций. На основании исследования существующих типологий некоммерческих организаций их обобщающая классификация включает 7 основных категорий (см. рис. 1).

Рисунок 1. – Классификация некоммерческих организаций по основным категориям67
Некоммерческие организации, с одной стороны, являются носителями важного фактора развития экономической системы - социального капитала, а с другой, – поставщиками, то
есть являются одним из инструментов его формирования. При этом наибольшее влияние на накопление социального капитала оказывают те из них, которые могут быть признаны социально ориентированными, то есть организации, ведущие деятельность, связанную с решением социальных проблем, развитием гражданского общества в РФ, социальной поддержкой и защитой граждан, работающие с молодежью и детьми.
Значит, второй особенностью правового регулирования создания регистрации НКО следует указать проблему объективной необходимости разграничения НКО на две общие категории: НКО, независимые от власти (общественно-гражданские организации), и НКО, создание и деятельность которых в основном инициированы субъектами власти, и которые необходимы для реализации главным образом имущественно-экономической государственной политики.
Система правового регулирования создания и регистрации НКО включает:
общие гражданско-правовые основы в отношении юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), а также основные правила в отношении ООО, АО, унитарных предприятий, некоммерческих организаций и участия публичных образований в гражданской сфере правоотношений (ст. 87-94, 96-104, 113-127 ГК РФ);
общие и специальные юридические нормы формирования ЕГРЮЛ, регламентированные ФЗ О государственной регистрации;
специальные правила образования (учреждения) общественных НКО с учетом направлений их деятельности, регулируемые отдельными федеральными законами;
специальные правила образования (учреждения) НКО с участием и по инициативе государства согласно отдельным федеральным законам, например, в атомной сфере - нормы Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ 68.
То есть, общая структура правового регулирования создания и регистрации НКО обусловлена 3 основными юридическими категориями:
1) гражданско-правовой сферы, относящейся к правоотношениям публичных юридических лиц;
2) административно-правовой сферы, включающей особенности регистрации в ЕГРЮЛ и формирования (использования) имущества НКО;
3) специальной правовой сферы, регламентирующей деятельность конкретной НКО (вида НКО), в определенной сфере общественных и социально-экономических отношениях.
Следовательно, третьей правовой особенностью создания и регистрации НКО целесообразно указать сложный многоотраслевой характер регулирования гражданских, административных и специальных (видовых) правоотношений таких юридических лиц.
С учетом указанного многообразия форм и критериев создания НКО следует обратить внимание на отсутствие специальных норм государственной регистрации, относящихся к НКО в положениях ст. 51 ГК РФ и содержании всего текста ФЗ О Государственной регистрации. Однако, правила 3 главы (си. 13-16) ФЗ О НКО включают особые правовые конструкции создания и регистрации НКО. При этом, специфика регистрации НКО в ЕГРЮЛ согласно ст. 13.1. ФЗ О НКО обусловлена:
соблюдением требований ФЗ О государственной регистрации с учетом особого порядка, установленного ФЗ О НКО;
принятием Минюста РФ решения о регистрации (об отказе в регистрации) НКО в рамках соответствующего адмрегламента69;
внесением ФНС РФ в ЕГРЮЛ сведений о создании или реорганизации НКО после соответствующего решения Минюста России;
исчерпывающим перечнем 9 категорий документов, которые необходимы для получения разрешения Минюста на регистрацию НКО в ЕГРЮЛ;
особенностями регистрации отделений иностранной неправительственной НКО, иностранной НКО;
особенностями взаимодействия70 Минюста с ФНС по вопросам государственной регистрации НКО; и т.д.
То есть, в общих требованиях ГК РФ и ФЗ О регистрации не отражены особенности НКО, однако существующее дополнительное административное звено в лице Минюста России и соответствующих регламентных требований указывают на регистрацию НКО в императивных рамках разрешительного способа создания юридического лица, который предполагает получение разрешения Минюста на его регистрацию и применяется в целях защиты публичных интересов, которые затрагиваются деятельностью организации.
Указанный разрешительный метод создания НКО в соответствии с нормами ст. 13.1. Закона О НКО включает кроме прочего лицензионные требования к НКО на осуществление отдельных видов деятельности.
Таким образом, четвертой особенностью правового регулирования создания и регистрации НКО следует указать в целом разрешительный характер создания этой стадии.
В качестве показательного примера разрешительного характера создания НКО с государственным участием целесообразно указать особенности правового регулирования процедур создания Госкорпорации Росатом, которая к тому же, как уже отмечалось, вправе инициировать создание и регистрацию подчиненных публичных юридических лиц.
Основы правового положения Госкорпорации Росатом регламентированы в правовых конструкциях:
во-первых, относящихся непосредственно к Госкорпорации Росатом (ст. 3 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» (далее – ФЗ О Росатоме71);
во-вторых, регулирующих общие аспекты правового положения госкорпораций (ст. 3 и 7.1. ФЗ О НКО, а также общие аспекты ответственности, обязанностей и пр. эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии (см. 7 главу (ст. 34-39) Федерального закона «Об использовании АЭ»72).
Принципы создания ГК Росатом не обозначены конкретным перечнем в положениях законов, однако они должны соответствовать 7 общим принципам правового регулирования в сфере использования атомной энергии (см. ст. 2 ФЗ Об использовании АЭ) и следуют из содержания ФЗ О Росатоме в 8 сферах (см. ст. 7-14 этого закона) и 35 видам деятельности ГК Росатом (см. ст. 15 ФЗ О Росатоме). Например, из п. 1 ч. 1. ст. 11 ФЗ О Росатоме следует, что организация ГК Росатом в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях реализует принцип повышения устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях.
Говоря о корпоративных принципах, отраженных в ФЗ О Росатоме, следует указать, что в порядке п. 12 ч.1 ст. 12 этого закона наблюдательный совет определяет перечень принципиальных вопросов деятельности организаций Корпорации. То есть, принципы организации структурных подразделений ГК Росатом обозначаются наблюдательным советом Корпорации.
Также следует отметить, что согласно ст. 2 ФЗ Об Об управлении организациями АЭ система основных принципы госполитики в сфере управления (распоряжения) имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса включает 10 факторов:
1) обеспечения приоритета устойчиво-безопасной деятельности организаций, в т. ч. соблюдение требований ядерной, радиационной, технической, пожарной и экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты радиационных источников, ядерных установок, радиоактивных веществ, ядерных материалов, пунктов хранения радиоактивных веществ и ядерных материалов, хранилищ радиоактивных отходов, а также надлежащего использования и сохранности указанных объектов;
2) обязательности осуществления поставок продукции (оказания услуг и выполнения работ) для нужд государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;
3) обеспечения госконтроля за организациями, которые осуществляют деятельность в сфере использования атомной энергии;
4) обеспечения энергетической безопасности России; и пр.
Общие цели создания Госкорпорации Росатом согласно ст. 4 ФЗ О Росатоме разделяются по 5 категориям, обозначенным соответственно в ее 1-5 частях:
общие цели в рамках мероприятий по реализации государственной политики в области использования атомной энергии;
цели в сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии и единства управления в энергопромышленном и оружейном комплексах;
цели в области развития атомной отрасли с учетом заданий госпрограммы вооружения и гособоронзаказа;
цели поддержания уровня, гарантирующего реализацию политики России в области ядерного сдерживания;
цели обеспечения ледокольной проводки судов атомными ледоколами.
При этом следует отметить, что в порядке ч. 1 ст 3 ФЗ О Росатоме цели создания Корпорации наряду с этим законом также определяются ФЗ Об НКО и соответствующими нормативными правовыми актами Президента и Правительства России. То есть, правовое регулирование создания этой НКО с государственным участием отличается многоуровневым характером.
Содержание 7 главы (ст. 36 и 37) ФЗ О Росатоме определяет общую систему правового регулирования создания Корпорации и порядка передачи Корпорации отдельных видов имущества в качестве имущественного взноса РФ, которая включает 2 основных подсистемы:
во-первых, комплекс 3 механизмов порядка создания Корпорации;
во-вторых, совокупность 19 правовых конструкций, регламентирующих передачу Корпорации имущественных комплексов ФГУП, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ, в качестве имущественного взноса РФ.
Значит, правовое регулирование создания ГК Росатом отличается особым порядком формирования ее имущества.
В содержании ст. 36 ФЗ О Росатоме регламентированы 3 механизма порядка создания Корпорации, а именно:
механизма безусловной государственной регистрации Корпорации на основании настоящего Закона в течение 10 дней со дня его официального опубликования;
механизма и срока формирования органов управления Корпорации;
перечня и условий исполнения 3 обязанностей Правительства РФ по созданию Корпорации.
Механизм безусловной (без представления дополнительных документов) государственной регистрации Корпорации на основании ФЗ О Росатоме обязывает провести ее регистрацию в течение 10 дней со дня его официального опубликования этого специального закона.
При этом, нормы ч. 3 ст. 36 ФЗ О Росатоме определяют перечень и условия исполнения 3 обязанностей Правительства РФ:
1) по передаче Корпорации в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации Корпорации акций ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс» (город Москва) в качестве имущественного взноса;
2) по передаче Корпорации другого имущества в качестве имущественного взноса;
3) по передаче Корпорации имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным агентством по атомной энергии (зданий, расположенных в г. Москва, по ул. Большая Ордынка, дом 24/26, город Москва, Старомонетный переулок, дом 26 и Старомонетный переулок, дом 26, строение 2) с условием принятия в установленном ст. 61 ГК РФ порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии.
С учетом обозначенной второй обязанности Правительства РФ и в целях реализации соответствующего Указа Президента РФ73 в п. 3 постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 34674 Росимуществу было предписано обеспечить передачу Корпорации в качестве имущественного взноса России:
совместно с ликвидационной комиссией Федерального агентства по атомной энергии имущества упраздняемого Федерального агентства по атомной энергии после представления ликвидационной комиссией в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом сведений об этом имуществе;
в срок до 1 декабря 2008 г. находящихся в федеральной собственности 50 % акций минус 1 голосующая акция ОАО «Научно-производственное объединение «Центральный научно-исследовательский институт технологии машиностроения» (г. Москва) и ОАО «Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт атомного энергетического машиностроения» (г. Москва);