Роль правоохранительных органов в предупреждении и разрешении социальных конфликтов

В заключении подведем итоги реферата и сформулируем теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования деятельности органов внутренних дел в условиях социального конфликта:
1. Социальный конфликт представляет столкновение представителей групп, которые выражают неприятие другой стороны, в целях разрешения возникших противоречий, которые характеризуются в открытой стадии противоправными действиями участников конфликта, направленных на причинение морального, физического или имущественного вреда отдельным лицам, обществу, государству. Результатом выступает усиление социальной напряженности.
2. Возможности органов внутренних дел в разрешении конфликта зависят от стадии развития, а также причин, условий и типа противостояния, что определяет особеннос ...

Введение……………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальных конфликтов в современном обществе.5

2. Разрешение социальных конфликтов как одна из задач правоохранительной деятельности……………………………………….…..11

3. Совершенствование организации правоохранительной деятельности по предупреждению социальных конфликтов…………………………………16

Заключение…………………………………………………………………….22

Список литературы….……………………………………………………….. 24

Актуальность темы данного реферата обусловлена следующими обстоятельствами. Развитие российского общества имеет весьма противоречивый характер, находящим выражение в конфликтах между структурами государственной власти и общественными институтами, а также правоохранительными органами и гражданами, работодателями и наемными работниками, национально-этническими общностями и группами. Данные обстоятельства обуславливают увеличение факторов, приводящих к обострению противоречий и росту разнообразных конфликтов в стране.
Кроме того, высокий уровень социальной напряженности отрицательно влияет на темпы реализации социально-экономической, политической, муниципальной, административной реформ. Данные обстоятельства приводят к тому, что органы государственной власти и управления стремятся совершенст вовать инструментарий, который позволяет оперативно выявлять и предупреждать социальные противоречия.
Важная роль в процессах выявления конфликтов отводится правоохранительным органам, в том числе органам внутренних дел, которые в силу компетенции выполняют задачи по профилактике разных форм девиантного поведения, преступлений и правонарушений, которые направлены на обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
Сотрудники органов внутренних дел, испытывающие воздействие как внешних, так и внутренних конфликтов, часто оказываются в ситуации повышенной эмоционально-психологической напряженности, в значительной мере сказывающейся на выполнении профессиональных обязанностей.
Объектом курсовой работы являются социальные конфликты, предметом – деятельность правоохранительных органов в предупреждении и разрешении социальных конфликтов.
Целью данного реферата является анализ роли правоохранительных органов в предупреждении и разрешении социальных конфликтов.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
- рассмотреть понятие и сущность социальных конфликтов в современном обществе;
- проанализировать разрешение социальных конфликтов как одну из задач правоохранительной деятельности;
- выработать рекомендации по совершенствованию организации правоохранительной деятельности по предупреждению социальных конфликтов.
Объект, предмет, цель и задачи реферата определяют его структуру. Он состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы.

3. Объект конфликта. Сразу выделить его в каждом случае не всегда возможно. Объектом конфликта может выступать материальная (ресурс), социальная (власть) или духовная (идея, норма, принцип) ценность, к обладанию или пользованию которой стремятся оба оппонента. 4. Микро- и макросреда - условия, где взаимодействуют участники. Микросреда - ближайшее окружение сторон. Макросреда - социальные группы, представителем которых является сторона и качества которых она унаследовала [7].Помимо объективных составляющих конфликта существуют также субъективные составляющие - устремления сторон, стратегии и тактики их поведения, а также их восприятие конфликтной ситуации, т.е. информационные модели конфликта, имеющиеся у каждой из сторон в соответствии с которыми оппоненты организуют свое поведение в конфликте. Далее обозначим составляющие социального конфликта, которые выделил С. Фролов. Любое вмешательство, которое создает преграду в удовлетворении потребностей индивида или социальной группы, следует назвать блокадой. При появлении блокады от человека или социальной группы необходимо пересмотреть ситуацию, отказ от желаемой потребности или постановка новой цели, принятие нового плана действий. Ситуация блокирования - это некоторое первоначальное замешательство различной степени интенсивности, которое в дальнейшем приводит к побуждению к новым действиям, поиску обходных путей. Встреча человека или социальной группы с непреодолимым затруднением в удовлетворении желаемой потребности вызывает фрустрацию. Реакция на фрустрацию может проходить по двум вариантам: отступление от намеченных целей или агрессия. Агрессивное поведение может быть направлено на другого человека или группу людей. С этого момента, как правило, и начинается социальный конфликт. Однако далеко не всякое состояние фрустрации и вызванное им эмоциональное напряжение приводят к социальному конфликту. Эмоциональное напряжение, которое связано с неудовлетворенными потребностями, должно перейти некую границу, за которой агрессия обозначены в форме направленного социального действия. Данная граница определена состоянием общественного страха, авторитетом властных структур, культурными нормами, действием социальных институтов. Если в обществе или социальной группе происходят процессы дезорганизации, снижаются авторитет и эффективность действий социальных институтов, то участники социального конфликта легко переходят грань, отделяющую их от самого конфликта [11].Таким образом, изучив основные характеристики социальных конфликтов можно сделать вывод, что большая часть проблематики конфликта разрабатывается на макроуровне в контексте крупномасштабных теоретических построений, которые связаны с задачами объяснения социокультурных изменений в современном обществе. Вместе с тем, проблематика конфликта носит сугубо прикладной характер. Она пользуется широким спросом при решении вполне конкретных ситуаций, в которых наблюдается столкновение интересов двух или большего числа сторон. Разрешение социальных конфликтов как одна из задач правоохранительной деятельностиСреди задач национальной политики, стоящих перед государством и обществом, имеются и следующие: выработка мер раннего предупреждения социальных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков, разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами России, обеспечение правой защиты национальной чести и достоинства граждан.Одним из основных средств решения задач национальной политики является правоохранительная деятельность. В этом плане нам бы хотелось присоединиться к мнению А.В. Малько и К.В. Шундикова, которые рассматривают формы правореализационной практики в качестве юридических средств, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Одной из форм реализации права является его применение. Правоохранительная деятельность, в свою очередь, представляет собой форму правоприменения. Следовательно, правоохранительная деятельность представляет собой юридическое средство, благодаря которому цель национальной политики воплощается в конкретном результате. Таким образом, одной из задач правоохранительной деятельности является разрешение социальных конфликтов [10].Разрешение социального конфликта представляет собой деятельность, направленную на выявление и устранение причин, условий эскалации конфликта, его урегулирование, пресечение общественно опасных форм противостояния, устранение последствий конфликта, результатом которой является стабилизация отношений между представителями конфликтующих групп.В настоящее время отсутствует четкая и целостная правовая основа правоохранительной деятельности ОВД в условиях социальных конфликтов. Действующее законодательство не закрепляет ни понятия межэтнического конфликта, ни особенностей организации правоохранительной деятельности ОВД в данных условиях.Отдельные документы регулируют правоохранительную деятельность ОВД, направленную на разрешение социального конфликта, как правило, когда последний послужил основанием для введения чрезвычайного положения, либо с позиции чрезвычайного обстоятельства, то есть с точки зрения крайних форм проявления конфликта. Но задачи и меры применяемые ОВД в обстановке чрезвычайного положения (обстоятельства), вызванного противостоянием социальных групп, ничем не отличаются от таковых в тех же условиях, обусловленных другими социально-политическими событиями. При этом в нормативных актах практически не определяются цели, задачи, формы и методы правоохранительной деятельности ОВД в условиях предупреждения и урегулирования социальных конфликтов.Одна из первых попыток сформировать специальные правовые основы правоохранительной деятельности ОВД на ранних стадиях развития социального конфликта предпринята в некоторых нормативных документах МВД России [16]. Однако данные акты не могут полностью решить проблему правового обеспечения деятельности ОВД по предупреждению и урегулированию конфликтов. Вследствие всего этого ОВД вступают в процесс нормализации социальной напряженности только на стадии, когда уже необходимо силовое пресечение общественно опасных форм противостояния.Из анализа правоприменительной практики следует, что необходимо закрепить в правовых документах, регулирующих правоохранительную деятельность ОВД, прежде, всего, общие дополнительные права и обязанности сотрудников, так как обстановка социальной напряженности становится привычным условием осуществления возложенных на них полномочий.Эффективность организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях социального противостояния зависит от использования правоприменительного значения факторов поведения участников конфликта, которое заключается в том, что их учет:1) способствует установлению позитивного контакта, доверительного отношения между представителями различных участников в условиях социального конфликта, в котором ОВД могут выступать стороной либо посредником; 2) позволяет учитывать особенности оценки представителями различных групп тех или иных действий, в том числе и правомерных, которые совершает сотрудник ОВД; 3) обеспечивает своевременное предупреждение и объективное расследование противоправных деяний, что способствует эффективному разрешению конфликта; 4) создает условия для соблюдения прав и законных интересов граждан, недопущения нарушения прав, позволяет исключить возможность совершения сотрудниками ОВД в процессе разрешения конфликта действий, ущемляющих достоинство участников конфликта, что позволяет избежать непродуманных поступков со стороны должностных лиц и, тем самым, осложнения обстановки; 5) способствует выработке ОВД оптимальных организационно-управленческих решений в зависимости от качественного состава участников конфликта, стадий его развития и т.д.; 6) способствует созданию психологических основ в разрешении конфликта за счет использования схожих факторов поведения противостоящих групп, а также воздействия на них, в частности на стереотипный образ, в целях их объективизации; 7) позволяет уменьшить уровень стереотипности восприятия и сформировать толерантное отношение сотрудников ОВД к представителям конфликтующих групп [16].Организация правоохранительной деятельности ОВД в условиях социального конфликта представляет собой упорядочивание деятельности структурных подразделений ОВД по исполнению возложенных на них полномочий, которое способствует рационализации правоохранительной деятельности с учетом состава населения и адаптации ее к обстановке противостояния.Основными задачами, которые необходимо решать в ходе организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях социального конфликта, являются следующие: - определение целей, задач, форм и методов правоохранительной деятельности ОВД; - выбор сил и средств ОВД; - решение вопроса о целесообразности использования ОВД различного уровня в зависимости от стадии конфликта; - обеспечение правоохранительной деятельности ОВД; - создание и внесение изменений в существующие организационные структуры ОВД; - поддержание и совершенствование функционирования системы ОВД и взаимодействия в ситуации противостояния социальных групп.Таким образом, в указанных условиях организации подлежат следующие основные направления правоохранительной деятельности ОВД, выделенные с учетом стадий развития конфликта: предупреждение эскалации социального конфликта, его урегулирование, пресечение общественно-опасных форм проявления конфликта, устранение последствий конфликта и предупреждение его повторного обострения.В настоящий момент организация правоохранительной деятельности ОВД в условиях социальных конфликтов связана лишь с его локализацией, пресечением массовых беспорядков, разведением противоборствующих сторон. Предупреждение же обострения межэтнических конфликтов со стороны ОВД остается на втором плане. Существует и множество других проблем в организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях социального конфликта, требующих первоочередного разрешения.Совершенствование организации правоохранительной деятельности по предупреждению социальных конфликтовПредупреждение эскалации социальных конфликтов - это целенаправленная деятельность органов государства, в частности ОВД, и других субъектов по выявлению и устранению причин и условий обострения социальных конфликтов и недопущению его последствий: незаконных митингов, шествий, массовых беспорядков, общественно опасных деяний в отношении представителей противостоящей группы.Основными мерами, которые должны применяться ОВД при предупреждении эскалации социальных конфликтов, являются следующие: - сбор и анализ сведений о состоянии межгрупповых отношений; - дополнительное патрулирование мест проживания противостоящих групп; - организация встреч представителей ОВД с лидерами групп для разъяснения объективно сложившейся конфликтной обстановки, принимаемых мер по стабилизации отношений, в том числе с использованием средств массовой информации; - предупреждение и оперативное реагирование на правонарушения, совершенные представителем одной социальной группы в отношении представителя другой и своевременное информирование населения о ходе и итогах расследования дела; - проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий; - объективное рассмотрение заявлений и жалоб представителей различных социальных групп на неправомерные действия сотрудников ОВД в целях исключения осложнения взаимоотношений с представителями власти [12].Основная цель урегулирования социального конфликта заключается в том, чтобы, прежде всего на стадии его проявления, исключить или ограничить возможность применения насилия представителями одной группы в отношении другой и не допустить его в будущем за счет позитивных изменений в поведении сторон.К мерам убеждения и принуждения, используемым ОВД при урегулировании социальных конфликтов относятся: - участие в переговорном процессе между конфликтующими сторонами в качестве посредника; - установление контактов с руководителями общественных организаций, представляющих интересы конфликтующих групп, с целью выяснения причин конфликта и косвенного воздействия на его стороны для позитивных изменений в их поведении;- своевременное предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, совершенных представителями одной социальной группы в отношении другой и объективное расследование данных фактов с последующим доведением результатов до заинтересованной в этом стороны конфликта; - выявление и оказание воздействия на лиц (в том числе и через лидеров социальных групп), распространяющих дискредитирующую информацию о представителях противостоящей группы, вызывающих нагнетание социальной напряженности, инициирующих проведение незаконных митингов, шествий [16].Одним из основных средств урегулирования социальных конфликтов является проведение переговоров.