Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер

В ходе исследваония установлено, что что под санитарным и фитосанитарным контролем подразумевается контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через таможенные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения создающие риски для санитарной и фитосанитарной безопасности таможенной территории.
К санитарным и фитосанитарным мерам следует относить различные международные соглашения, законы, постановления, правила, инструкции и процедуры, охватывающие ветеринарные, карантинные и санитарно-эпидемиологические требования к определенному товару, к процессу производства и обработки продукции, процедуры инспектирования и сертификации и т. д.
Санитарное и фитосанитарные меры являются менее прозрачным способом регулирования трансграничной торговли, в отлич ...

Введение 3
1. Современный подход к применению технических мер регулирования трансграничной торговли 5
1.1. Регулирующие меры во внешнеэкономической деятельности 5
1.2. Общие положения о санитарном и фитосанитарном контроле как технических мерах регулирования 11
2. Применение Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер 16
2.1. Законодательство, регулирующее применение мер санитарного и фитосанитарного контроля на территории ТС 16
2.2. Общеправовая характеристика соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер 20
Заключение 24
Список литературы 26

Актуальность темы обусловлена тем, что на данный момент очень важной проблемой является защита российского рынка от некачественной продукции, все чаще ввозимой из-за рубежа. Данное направление требует совершенствование системы технических барьеров в торговле, фитосанитарном контроле и усиление экологической защиты в сфере ВЭД пищевых товаров. Первые две из названных направлений регулируются одноименными соглашениями ВТО. Нормы этих соглашений должны быть инкорпорированы в законодательство России и практику контроля за импортом. Что же касается экологической защиты от импорта – то здесь необходимо скорейшая разработка ФЗ «Об экологическом контроле во внешней торговле».
Также очень важной проблемой является то, что во всех странах действующие фитосанитарные нормы и правила не совпадают, и в зависимости от существующей ситуации в каждой стране действует своя система и практика применения этих норм и правил. Многие виды фруктов и овощей должны соответствовать жестким стандартам, определяющим их величину и форму, сорт, степень зрелости и качество. Следовательно, можно сказать, что существующие правила представляют собой весьма гибкий и действенный инструмент по ограничению ввоза иностранных товаров и защите национальных производителей.
В соответствии с нормами соглашения ВТО по техническим барьерам и торговле целью фитосанитарного контроля является устранение возникающих в ходе взаимной торговли товарами препятствий, связанных с различными в законодательствах стран-участниц ВТО условий применения технических регламентов, стандартов и процедуры фитосанитарного контроля. Но, несмотря на это фитосанитарный контроль продолжает оставаться на сегодняшний день наиболее часто применяемой в международной торговле нетарифной мерой.
К примеру, у российских экспертов при внешнеторговых операциях зерном определенные трудности возникают именно из-за несопоставимости российских стандартов с международными, что снижает конкурентоспособность отечественного зерна на мировом зерновом рынке.
Объектом исследования является современная система санитарных и фитосанитарных мер РФ в рамках ТС и ВТО.
Предметом исследования выступает Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации
Цель исследования заключается в выявлении особенностей санитарных и фитосанитарных мер предусмотренных Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации
Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:
1. Рассмотреть систему регулирующих мер во внешнеэко-номической деятельности.
2. Раскрыть общие положения о санитарном и фитосанитарном контроле как технических мерах регулирования.
3. Обобщить законодательство, регулирующее применение мер санитарного и фитосанитарного контроля на территории ТС.
4. Выявить общеправовую характеристику Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации.

Следовательно, можно констатировать, что под санитарным и фитосанитарным контролем подразумевается контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через таможенные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения создающие риски для санитарной и фитосанитарной безопасности таможенной территории.
Основные задачи осуществления мер санитарного и фитосанитарного контроля заключаются в следующем:
1. проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения и других материалов, завозимых на таможенную территорию из зарубежных стран, в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и в ручной клади пассажиров, а также транспортных средств, прибывающих из за таможенной границы;
2. организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих из других государств и из зон, объявленных под карантином;
3. проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения и других материалов, отгружаемых на экспорт;
4. проведение контрольных обследований сельскохозяйственных и других угодий, мест хранения и переработки продукции растительного происхождения с целью своевременного выявления карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;
5. установление карантинного районирования и микрорайонирования подконтрольной таможенной территории;
6. участие совместно с научно-исследовательскими учреждениями в разработке и организации эффективных мероприятий по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;
7. широкое внедрение достижений науки и передового опыта, а также ознакомление населения с мероприятиями по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;
8. осуществление контроля за выполнением карантинных мероприятий;
9. контроль за деятельностью карантинных питомников, сортоучастков и оранжерей, осуществляющих проверку карантинного состояния семян и растений, завозимых из других государств, а также из зон, объявленных под карантином на территории республики;
10. надзор за посевами и насаждениями в питомниках, научно - исследовательских учреждениях, семеноводческих и цветочно-декоративных хозяйствах в целях обеспечения выпуска семенного и посадочного материала, свободного от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;
11. контроль за проведением мероприятий, вытекающих из международных конвенций и соглашений в области карантина растений, заключенных с другими государствами;
12. разработка проектов положений, правил и инструкций, регламентирующих деятельность в области внешнего и внутреннего карантина растений;
13. изучение видового состава и биоэкологии отсутствующих и ограниченно распространенных на территории республики вредителей, болезней растений, сорняков и на основе этого разработка проекта перечня вредителей растений, болезней растений и сорняков, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются государственные мероприятия по карантину растений;
14. разработка условий ввоза из других государств растительной продукции и других подкарантинных материалов, условий перевозки такой продукции внутри страны из зон, объявленных под карантином, а также условий ее использования;
15. разработка методов карантинного досмотра, лабораторной экспертизы, диагностики скрытой зараженности и обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов5.
Следовательно, можно констатировать, что в современной трансграничной торговле меры санитарного и фитосанитарного контроля регламентируют выполнение следующих функции в рамках полномочий управомоченных органов:
1. обеспечение соблюдение карантина растений и осуществляет государственный карантинный санитарный и фитосанитарный на определенной таможенной территории;
2. установление перечень карантинных объектов, осуществляет фитосанитарную и санитарную сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
3. выдача ветеринарные, карантинные, санитарных, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках;
4. организация и осуществление надзора на таможенной границе, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности;
5. реализация надзора за проведением мероприятий по карантину и защите растений, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений;
6. установление и упразднение карантинные санитарных и фитосанитарные зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные режимы6.
Все меры санитарного и фитосанитарного контроля применяются на основании соответствующих нормативно-правовых актах.
Таким образом, можно констатировать, что к санитарным и фитосанитарным мерам следует относить различные международные соглашения, законы, постановления, правила, инструкции и процедуры, охватывающие ветеринарные, карантинные и санитарно-эпидемиологические требования к определенному товару, к процессу производства и обработки продукции, процедуры инспектирования и сертификации и т. д.
2. Применение Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер
2.1. Законодательство, регулирующее применение мер санитарного и фитосанитарного контроля на территории ТС
Таможенное законодательство ТС, регламентирующая общественные отношения в области таможенного контроля базируется на положениях  Таможенного кодекса Таможенного союза , а также иных нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, имеющих концептуальный характер в данной сфере, в том числе и международного уровня.
Сегодня таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с ТК ТС и 24 между народными договорами государств-членов ТС, еще 8 подписанных соглашений не применяются: 7 приняты до вступления в силу кодекса и не вступили в силу, 1 (Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 г.), выполнил свою функцию и фактически прекратил действие, исходя из временного характера действия его отдельных норм.
Значительное число вопросов в таможенной сфере регулируется более чем 70 Решениями Комиссии Таможенного союза, и Решениями Евразийской экономической комиссии, которых на сегодняшний день принято около 30. Безусловно, существующая система таможенного законодательства достаточно сложна, поэтому актуальной представляется задача по максимальной кодификации таможенного законодательства.
Единая система нетарифного регулирования является одним из элементов формируемого ТС и основывается на следующих соглашениях:
1. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;
2. Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;
3. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;
4. Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.
К мерам нетарифного регулирования относятся:
запрет экспорта или импорта определенных товаров через таможенную границу стран-участниц ТС;
количественное ограничение экспорта или импорта определенных товаров через таможенную границу стран-участниц ТС;
предоставление исключительного права на экспорт или импорт определенных товаров через таможенную границу стран-участниц ТС;
лицензирование в сфере внешней торговли трансграничного перемещения определенных товаров через таможенную границу стран-участниц ТС;
наблюдение за экспортом или импортом определенных товаров через таможенную границу стран-участниц ТС как зонами таможенного риска7.
В рамках работы по унификации применяемых систем запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС в настоящее время сформированы и действуют:
Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый Перечень). Данный перечень постоянно изменяется (последние от 04.06.2013 г.).
Положение о применении ограничений.
Унификация систем запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС повлекло увеличение количества товаров, ввоз или вывоз которых подлежит лицензированию на таможенной территории ТС. В соответствии с данными соглашениями решения по применению системы запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС как элемента нетарифных мер регулирования на таможенной территории ТС могут приниматься Комиссией таможенного союза.
Согласно действующего сейчас законодательства (см. п.п. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС) система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС представляет собой законодательно закрепленный комплекс мер нетарифного таможенного регулирования внешней торговли, которые применяются по отношению к определенным группам товаров, которые перемещаются через таможенную границу ТС. К данному комплексу мер ТК ТС относит:
меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов,
особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами,
меры экспортного контроля, в т.ч. в отношении продукции военного назначения и двойного назначения,
меры технического регулирования,
меры санитарно-эпидемиологического регулирования,
меры ветеринарного регулирования,
меры карантинного регулирования,
меры фитосанитарного регулирования,
меры радиационного регулирования8.
При этом указывается, что система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС установлена с учетом международных договоров стран членов ТС, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами стран участниц ТС.
Следовательно, можно констатировать, что при трансграничном перемещении определенных товаров через таможенную границу ТС таможенное администрирование в зоне реализации действующий система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС в настоящее время регулируется как таможенным законодательством ТС, так и национальным таможенным законодательством стран участниц ТС, а так же заключенными международными соглашениями9.
Так, например решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств был утвержден «Единый перечень», которым определены товары, запрещенные к перемещению через границу ТС, и товары, ограниченные к перемещению на территрий стран участниц ТС. Так, запрет распространяется на средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, которые попадают под действие «Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». А также отдельные виды лесоматериалов, регенерируемой бумаги, картона, макулатуры, служебного и гражданского оружия так же входят в список товаров системы запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС
Перечень товаров системы запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию стран участниц ТС содержит 26 категорий. При оформлении поступающей в страну импортной продукции должностные лица таможенных органов стран участниц ТС достаточно часто сталкиваются с товарами, которые включены в раздел 2.19 перечня - это шифровальные (криптографические) средства, ввоз и вывоз которых с таможенной территории Таможенного союза ограничен. В таможенных органах поясняют, что при перемещении продукции (товаров) на таможенную территорию ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии).
К таковым относятся сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена ТС, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; декларация о соответствии, предусмотренная законодательством государства - члена ТС, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов10.
2.2. Общеправовая характеристика соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер
Как результат процессов либерализации в современной трансграничной торговле в рамках ГАТТ/ВТО большинство таможенные тарифы сейчас не нацелены на создание серьезных барьеров для трансграничного перемещения различных товаров, как это было до этапа глобализации. И как результат сейчас возросла роль нетарифных мер регулирования в форме различных ограничительных мер в отношении трансграничного перемещения некоторых товаров из определенных стран. При этом такая система ограничительных мер используются и в качестве скрытых инструментом защиты национальных рынков, т.е. используется как преграды на пути иностранных товаров не соответствующим определенным национальным стандартам или техническим регламентам.
Практика применения системы ограничительных мер вызывала многочисленные международные споры, которые были связанны с правомерностью использования санитарных и фитосанитарных мер, обусловила необходимость выработки и закрепления определнных единых принципов и правил применения в трансграничной торговле такой системы. Таким нормативно – правовым актом стало Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее Соглашение ВТО СФС).
 Соглашение ВТО СФС регулирует единые права присоединившихся к нему стран-участниц на ввод системе мер ограничения в целях защиты жизни и здоровья людей, животных и растений от рисков, возникновение которых обусловлено возможной реализацией следующих факторов (п.1. Приложение А. Соглашения ВТО СФС):
1. рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов - переносчиков болезней, или болезнетворных организмов;
2. рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;