Конкурсный отбор на государственную гражданскую службу.

Заключение
Данная курсовая работа была посвящена изучению процедуры конкурсного отбора на замещение должностей государственной гражданской службы. Было рассмотрено понятие конкурсного отбора, основные принципы его проведения, процедуры организации и методы оценки кандидатов.
Государственная служба в Российской Федерации является деятельностью, ориентированной на реализацию государственной политики, тесно связанную с работой органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также их подразделений и отделов.
К государственной службе допускаются, согласно законодательству, все лица, обладающие необходимым запасом профессионально важных знаний и навыков, и не имеющие при этом никаких противопоказаний и запретов для подобного рода деятельности.
Конкурсный отбор отличается от иных ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общенаучные принципы организации конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 5
1.1. Понятие конкурсного отбора 5
1.2. Принципы организации конкурсного отбора 9
Глава 2. Технология организации конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 15
2.1. Процедуры проведения конкурсного отбора на государственную службу 15
2.2. Методы оценки кандидатов при конкурсном отборе 20
Заключение 25
Список литературы 26

Введение
Проводимая в настоящий момент в Российской Федерации административная реформа включает в себя и вопрос реформирования государственной службы. Первая попытка модернизации государственной гражданской службы в Российской Федерации была сделана в 2001 году, когда согласно поручению Президента РФ была разработана и утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, а основываясь на представленных теоретических положениях и выводах Концепции разработана Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003 - 2005 годы».
Принятые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [12] стали основой новых комплексных нормативно-пра вовых механизмов регулирования государственной службы Российской Федерации, в том числе использование института конкурса при отборе.
В рамках изменяющегося законодательства и появляющихся в новых условиях правоотношений в сфере организации государственной службы возникла острая необходимость в теоретических разработках, направленных на упрощение процесса внедрения и внесения разъяснений по применению законодательства, чем и объясняется актуальность данной работы.
Изучением конкурсного отбора на государственную гражданскую службу занимались следующие исследователи: Г.В. Атаманчук, А.А. Гришковец, B.М. Манохин, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и другие.
Объектом работы составляет процесс замещения должностей государственной гражданской службы.
Предмет - конкурсный отбор при замещении должностей государственной гражданской службы.
Целью работы является изучение вопросов организации конкурсного отбора при замещении должностей государственной гражданской службы.
Задачи работы:
1. Изучение понятия конкурсного отбора.
2. Изучение принципов организации конкурсного отбора.
3. Анализ технологии организации конкурсного отбора.
4. Анализ методов оценки кандидатов в процессе конкурсного отбора.
Используемые методы – общенаучные (анализ, синтез, сравнение).
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Поэтому при найме граждан на государственную службу руководители государственных органов, их кадровых отделов должно четко придерживаться норм Конституции РФ и федеральных законов. Их нарушение работодателем следует понимать как игнорирование норм права, а также ущемление конституционных прав граждан РФ, как должностное преступление. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от половой, расовой, национальной, языковой принадлежности, происхождения, материального и должностного положения, места проживания, отношения к религии, системы убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также прочих обстоятельств. Содержание этого принципа выходит из конституционных основ правового статуса личности в обществе. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.Принцип права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственным путем, так и через своих представителей – органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поступление на государственную гражданскую службу и её прохождение является одной из форм участия граждан в управлении государственными и общественными делами, так как гражданская служба является административным институтом государства. Принцип свободно распоряжаться своими способностями к трудовой деятельности, избирать род занятий и профессии. В Конституции РФ сказано: «Труд свободен. Принудительный труд запрещен». Данное положение, обеспечивающее равенство прав и свобод гражданина при реализации его права на труд и выбор профессии, остается одним из базовых в государственной кадровой политике и кадровой работе. Принцип запрещения любых форм дискриминации граждан по признакам социальной, половой, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данное демократическое положение полностью характеризует прием на государственную службу.Принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе. Следование данному демократическому конституционному положению объясняется рядом обстоятельств, которые необходимо обязательно учитывать. Суть данного принципа состоит в том, что право поступления (доступа) на государственную службу имеется у каждого гражданина. Но прием реализуется не автоматически, а обусловлен законодательно установленными требованиями. Они касаются уровня образования, стажа и опыта работы, имеющихся знаний и навыков, согласия на запреты и правоограничения, прозрачности для государства и общества материальных источников жизнедеятельности государственного служащего и т.д. Данный принцип означает, что приоритетного права поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации нет ни у одного гражданина. Его реализация его требует обязательной разработки и утверждения квалификационных требований относительно каждой должности гражданской службы, которые закрепляются в должностных регламентах. Для общества максимально важно, чтобы способности и профессиональная подготовка гражданина находили соответствие требованиям должности государственной службы. Следовательно, данный принцип можно обозначить как принцип равного доступа граждан к государственной службе, учитывая способности и профессиональную подготовку.Принцип защиты сведений о личной жизни и неприкосновенности частной жизни гражданского служащего. Несколько положений Конституции РФ обеспечивают гарантию прав гражданина и гражданского служащего на неприкосновенность личной тайны, защиты чести, недопустимости без его персонального согласия сбора, хранения, использования и распространения информации о личной жизни. Этими нормами необходимо руководствоваться в ходе отбора граждан на государственную службу. Максимально важно в процессе отбора персонала производить учет нормы Конституции Российской Федерации о том, что «никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». Для практической реализации отбора граждан на государственную службу данное положение означает, что исключительно при добровольном согласии гражданина возможно использование незапрещенных процедур оценки его личностных, профессиональных и прочих качеств (к примеру, проверка на полиграфе).[7, c. 33]Ряд принципов, на которых базируется государственная гражданская служба РФ и конкурсный отбор кадрового состава, являются специальными принципами отбора.Принцип профессионализма и компетентности лиц, поступающих на государственную гражданскую службу определяет основные требования к организации конкурса на замещение должностей гражданской службы. Именно поэтому не случайно в данном утверждении соединеняются две наиболее важные характеристики человека – профессионализм и компетентность. Профессионализм определяется как высокая степень овладения человеком профессиональными знаниями, умениями, навыками, наличие у него большого профессионального психологического опыта. Это является высшей степенью профессионального развития и потенциала профессионального опыта индивида. Компетентность представляет собой степень квалификации человека как специалиста в пределах конкретной должностной позиции. Компетентность является деятельной сущностью профессионала. Профессионализм и компетентность определяются как две неразрывные, взаимозависимые характеристики человека как профессионала. Для проявления профессионализма требуются определенные условия, чтобы его сущностное содержание соответствовало компетентной структуре должности. Исключительно при таких условиях возможно проявление профессионализма – компетентности человека. Поэтому компетентность является показателем степени соответствия, адекватности его профессионализма и содержания структуры должности. Если содержание профессиональных навыков и опыта государственного служащего неадекватно структуре профессионально-квалификационных характеристик должности, ее специализации, компетенции, то нет и необходимых условий для реализации его профессионализма. Профессионализм является неотъемлемым условием проявления компетентности. При конкурсном отборе граждан на государственную службу важно принимать во внимание принцип единства базовых требований, предъявляемых к государственной службе. Относительно практики отбора это означает, что необходимо устанавливать единые правила при поступлении граждан на службу, конкретные критерии оценки при организации конкурса и т.д. Из этого принципа последовательно вытекает и единство критериев, а также ограничений, утверждаемых при приеме и нахождении граждан на государственной гражданской службе.Принцип независимости государственных служащих от частных интересов определенных политических и общественных объединений, бизнес-структур, социальных групп, юридических и физических лиц в процессе приема граждан на государственную службу или карьерного продвижения по ней. Таким образом, руководителям государственных органов и их структурных подразделений, кадровым службам при приеме на государственную гражданскую службу необходимо дистанцироваться от преувеличенных рекомендаций негосударственных организаций, конкретных физических лиц. Гражданам, поступающим на государственную службу, важно абстрагироваться от сложившихся социальных отношений, в которые они включались ранее, от их ценностных позиций, политических, религиозных, корпоративных и иных интересов. Вектор этого принципа ориентирован на общественность и информирует ее о том, что для государственной службы не свойственна политическая, финансовая, религиозная и иная ангажированность. [2, c. 223]Глава 2. Технология организации конкурсного отбора на государственную гражданскую службу2.1. Процедуры проведения конкурсного отбора на государственную службуСогласно ст. 21 Федерального закона № 79-ФЗ на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие 18 летнего возраста, владеющие государственным языком и соответствующие установленным квалификационным требованиям, определяемыми настоящим федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе достигает 65 лет.Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего реализуется в соответствии нормами регламента, утверждаемом представителем нанимателя и определяемого как составная часть административного регламента государственного органа.Кроме закона «О государственной гражданской службе РФ» процедуры приема на государственную гражданскую службу регламентируются также Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», принятом 1 февраля 2005 г. № 112. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданскимслужащим другой должности гражданской службы согласно закону (ст. 22) производится по итогам конкурса. Конкурс состоит в оценке профессионального уровня соискателей на должность, их соответствия утвержденным квалификационным требованиям по открытой должности гражданской службы.Конкурс организуется в два этапа. На первом этапе государственный орган размещает объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном СМИ, а также публикует информацию о проведении конкурса на официальном сайте государственного органа в информационной сети общего пользования.Объявление о приеме документов для участия в конкурсе должно содержать следующие информацию:наименование вакантной должности гражданской службы и конкретные обязанности по ней;квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной гражданской должности;условия прохождения государственной гражданской службы (с указанием размера заработной платы по должности гражданской службы);место, время и сроки приема документов;перечень методов оценки, которые будут использоваться по каждой из представленной вакантной должности гражданской службы при организации конкурса;тематические особенности заданий по каждому из методов оценки (темы эссе, сфера вопросов тестов и т.д.);предполагаемую дату организации конкурса;место и процедуру проведения конкурса;прочие информационные материалы.Таким образом, первый, подготовительный этап включает организацию следующих процедур:определение вакансий, требующих заполнения; принятие решения о замещении вакансий по конкурсу;формирование состава членов конкурсной комиссии из представителей государственного органа (представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие);комплектование состава независимых экспертов, в том числе представителей общественного совета, сформированного при государственном органе (при наличии);определение методов оценки кандидатов, которые будут применяться при организации конкурса;подбор заданий по каждому из методов оценки;утверждение окончательных заданий на заседании конкурсной комиссии;определение периода проведения конкурса (продолжительностью не более 45-50 дней). Прием и анализ документов включают:прием документов от кандидатов в электронном варианте с применением сервисов электронных ресурсов;прием документов от кандидатов, лично предоставивших требуемый пакет документов в бумажном варианте;анализ предоставленных документов, направление запросов (при необходимости) в уполномоченные органы для подтверждения подлинности имеющихся сведений;распределение полученных от кандидатов заявки по методам оценки;потенциальный отказ в допуске к участию в конкурсе кандидатам в соответствии с законодательством РФ (в связи с неполным комплектом документов, предоставления ложных сведений, иных установленных оснований);направление кандидатам уведомления о дате, времени и месте проведения конкурса. [3, c. 122]В государственной структуре возможно создание нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. Состав конкурсной комиссии определяется таким образом, чтобы исключить возможность появления конфликтов интересов, которые могли бы оказать влияние на принимаемые конкурсной комиссией решения.Число независимых экспертов комиссии должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, исполнение должностных функций по которой тесно связано с использованием сведений, являющихся государственной тайной, формируется, учитывая положения законодательства РФ о государственной тайне.Конкурсная комиссия включает председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.[1, c. 167]Этап проведения конкурса состоит из нескольких процедур.Во-первых, кадровая служба государственного органа занимается организацией:тестирование кандидатов, получивших доступ к участию в конкурсе, на соответствие основным квалификационным требованиям;комплексную оценку кандидатов.Члены конкурсной комиссии имеют право присутствовать при тестировании и оценке кандидатов.Итоги тестирования и оценки прикрепляются к заявке кандидата и предоставляются конкурсной комиссии.Конкурсная комиссия осуществляет оценку кандидатов на основе представленных ими документов, учитывая результаты проведения тестирования и оценки кадровой службой государственного органа.Членам конкурсной комиссии рекомендовано также проводить оценку кандидатов на соответствие функциональным квалификационным требованиям, которые верифицируются относительно направлений профессиональной служебной деятельности и специализаций по направлениям профессиональной служебной деятельности, а также категорий и групп должностей (в том числе на основании профилей должностей):требования к профилю среднего и высшего профессионального образования, в том числе дополнительное профессиональное образование;требования к стажу (опыту) работы, включающие требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) и стажу (опыту) работы по конкретной специальности, направлению подготовки;наличие или отсутствие требуемых профессиональных знаний и навыков;требования к профессионально-значимым качествам. [11, c. 123]При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия основывается на соответствующих квалификационных требованиях к вакантной должности и прочих положений должностного регламента по данной должности, а также иных положений, утвержденных законодательством РФ о гражданской службе.По результатам конкурса каждый член конкурсной комиссии определяет для кандидата соответствующий балл, который вносится в конкурсный бюллетень с небольшой мотивировкой, являющейся обоснованием решения о соответствующей оценке.Баллы, выставленные всеми членами конкурсной комиссии, суммируются, и победителем конкурса становится кандидат, набравший большее количество баллов, чем у прочих претендентов.При явной необходимости конкурсной комиссией может быть принято решение об определении минимального количества баллов, недобор которого может стать основанием для исключения возможности определения победителя конкурса. В данном случае минимальный проходной балл должен быть размещен в объявлении о приеме документов для участия в конкурсе.Претендент имеет право обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с действующим законом. [14, c.33]2.2.