Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изначально российская прокуратура задумывалась как орган прокурорского надзора для осуществления общего (административного) надзора. Основное ее назначение заключалось в слежении за соблюдением государственных интересов (интересов центральной власти) при собирании налогов и податей, за благочинностью должностных лиц и донесения о замеченных нарушениях, т.е. выполнялась функция «ока государева».
В разные исторические периоды с учетом потребностей государства прокуратура имела различный статус и полномочия.
Законом о прокуратуре в качестве основной функции на прокуратуру РФ возлагается «надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации» (п. 1 ст. 1). В пункте 2 ст. 1 названного Закона детали ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 2
1. Предмет прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности 4
2. Структура прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 20

ВВЕДЕНИЕ

Характерной чертой контрольно-надзорной деятельности прокуратуры в Российской Федерации является ее непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, ее направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые видоизменяются в процессе становления и развития государства. В контрольно-надзорной деятельности прокуратуры ее сущность находит свое конкретное выражение.
Представляется, что в период формирования правовой государственности в России комплексный анализ вопросов контроля и надзора в деятельности прокуратуры, практики их осуществления актуализируется и приобретает повышенный научный и, что особенно важно, практический интерес в контексте проводимой в стране политико-правовой реформы, характеризуя собой одно из направлений г осударственной политики.
В рамках перспективных правовых преобразований, исходя из заявленных государственных задач, предстоит предпринять ряд изменений законодательства для повышения эффективности механизмов контрольно-надзорной деятельности прокуратуры в целях укрепления правопорядка и соблюдения законности. В последние годы появился ряд работ, посвященных контрольно-надзорной деятельности органов прокуратуры, однако по-прежнему имеется объективная необходимость для продолжения теоретического исследования в целях выработки практических рекомендаций по их оптимизации.
Данные обстоятельства обусловили актуальность выбранной нами темы.
Объектом нашего исследования будет прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности.
Предметом исследования будут нормативно-правовые акты, регулирующие данные вид государственной деятельности, а также теоретические исследования в данной области.
Цель нашей работы будет заключаться в исследовании прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, определение его предмета и структуры.
Исходя из поставленной цели нашими задачами будут:
1. Исследование предмета прокурорского надзора;
2. Анализ структуры прокурорского надзора как вида государственной деятельности.

Другие авторы при характеристике названных понятий соотносили их (главным образом) с общественными отношениями, а также с задачами, функциями, принципами прокурорского надзора и полномочиями прокурора2. Так, например, В.К. Звирбуль, раскрывая предмет науки прокурорского надзора, указал, что к таковому следует отнести общественные отношения, возникающие при осуществлении надзора, изучение норм права, регулирующих эти отношения, анализ эффективности воздействия правовых норм, задачи и принципы прокурорского надзора, права и обязанности прокурора и т.п.3
Последующее развитие науки прокурорского надзора способствовало частичной корректировке содержанию указанных теоретических позиций, а также формированию иных точек зрения. На основе обобщения и анализа представленных различными авторами мнений, опуская незначительные детали непринципиального характера, и с определенной долей условности эти суждения можно объединить в следующие основные группы.
Одни авторы, исходя из того, что прокурорский надзор является видом государственной деятельности, предложили понимать под предметом прокурорского надзора «сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора»4.
Вторая группа ученых в содержании предмета прокурорского надзора усматривает законность деятельности поднадзорных объектов. Так, в частности, при определении предмета прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и следствия А.Г. Халиулин указал: «С учетом... особой роли прокурора в досудебном производстве предметом прокурорского надзора является законность всей процессуальной деятельности дознавателей и следователей при расследовании преступлений»1
Третья группа авторов соотнесла предмет прокурорского надзора с юридически значимыми действиями или бездействиями. Например, В.Ф. Крюков определил предмет прокурорского надзора как юридически значимые действия или бездействие «определенных федеральными законами в качестве поднадзорных прокуратуре субъектов, а также лиц, взаимодействующих с прокурорами при осуществлении последними ненадзорных функций»2.
В этой связи следует отметить, что законодатель к определению предмета прокурорского надзора, на наш взгляд, подошел неосновательно. Указанные в диспозиции ст. 21 Закона о прокуратуре обстоятельства нельзя рассматривать в качестве содержания предмета прокурорского надзора за исполнением законов, поскольку они представляют собой конечный результат деятельности органов прокуратуры, т.е. то, что должностными лицами указанных органов в рамках своей профессиональной деятельности должно быть обеспечено и гарантировано. А именно: обеспечение точного и единообразного исполнения законов.
В силу изложенных обстоятельств перечисленные в названной норме Закона о прокуратуре обстоятельства, на наш взгляд, следует рассматривать в качестве цели прокурорского надзора.
Представляется, что при определении понятия предмета прокурорского надзора целесообразно прежде всего исходить из смыслового значения термина «предмет», а таковым является то, на что направлена мысль, что составляет ее содержание1. В свою очередь, содержанием деятельности прокурора является следующее: выявление, пресечение, устранение и предупреждение правонарушений. Именно эти обстоятельства, на наш взгляд, и необходимо рассматривать в качестве предмета прокурорского надзора.
Подобное суждение было впервые представлено С.А. Емельяновым, отметившим, что предмет прокурорского надзора составляют выявление и пресечение нарушений законов, восстановление нарушенной законности, привлечение правонарушителей к ответственности и принятие мер по предупреждению правонарушений, т.е., по существу, содержание прокурорской деятельности2.
Аналогичного мнения придерживаются и другие ученые. Так, в частности, по мнению В.Г. Мелкумова, предметом прокурорского надзора является «выявление нарушений законов в актах и деятельности государственных и общественных органов, должностных лиц, а также граждан»3.
Схожую научную позицию по рассматриваемому понятию занял и Б.М. Спиридонов, указавший в качестве предмета прокурорского надзора «то, что обязан делать прокурор, чтобы наиболее эффективно выполнить задачи»4
С учетом изложенного можно заключить, что предметом прокурорского надзора следует считать выявление нарушений законодательства, их пресечение и устранение, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности и принятие мер по предупреждению подобных нарушений в будущем.
Кроме того, в содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства входит деятельность прокурора по проверке исполнения положений действующего законодательства, законности издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления нормативно-правовых актов.
2. Структура прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности
По своей природе и своему функциональному назначению прокурорский надзор един. Это обусловлено едиными для всей системы прокуратуры целями, единством системы прокуратуры, а также единством правовой базы организации и деятельности прокуратуры.
Однако в силу многообразия надзорной деятельности, ее широты, наличия сходных общественных правоотношений, характеризующихся единством предмета и объекта прокурорского надзора, специфическими задачами и полномочиями прокуроров, а также потребностей специализации прокурорских работников принято выделять самостоятельные отрасли или подфункции прокурорского надзора, направления (отрасли) надзора и подотрасли надзора.
Отрасль прокурорского надзора - это относительно самостоятельная часть единого прокурорского надзора, характеризующаяся специфическим предметом и полномочиями прокуроров, а также характерными именно для данной сферы общественных отношений целями и задачами, решаемыми прокурорами.
В настоящее время в едином прокурорском надзоре выделяются следующие отрасли прокурорского надзора, имеющие свой предмет.
Отрасль первая - надзор за исполнением законов. Предметом этой отрасли в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»1 (далее - Закон о прокуратуре) являются:
во-первых, соблюдение Конституции России2 и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
во-вторых, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, перечисленными выше.
Данная отрасль является наиболее сложной и объемной. Дело в том, что прокурорский надзор распространяется на большой круг субъектов и объектов надзора (юридических и физических лиц) и надзор осуществляется за исполнением широкого массива законодательных актов федерального и регионального уровней. Велико количество и разнообразие издаваемых соответствующими органами и должностными лицами правовых актов, законность которых проверяется прокурорами. Поэтому при наличии на то оснований проводятся прокурорские проверки двух видов: исполнения законов и законности правовых актов.
Отрасль вторая - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Согласно п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом этой отрасли надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Следует подчеркнуть приоритетность этой отрасли прокурорского надзора как одного из важнейших направлений реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина, вытекающей из ст. 3 Конституции России, закрепившей обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит исполнение широкого круга нормативных правовых актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина, перечисленными субъектами и объектами. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина занимает значимое место в общем объеме надзорной деятельности прокуратуры.
Отрасль третья - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре).
Важность данной отрасли прокурорского надзора определяется тем, что осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия затрагивает конституционные права и свободы граждан и их нарушение влечет за собой тяжелые, а порой и непоправимые последствия. Надзор в этой отрасли способствует, с одной стороны, соблюдению прав и свобод участников уголовного процесса и, с другой стороны, - совершенствованию качества оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
Отрасль четвертая - надзор за исполнением законов судебными приставами. Предмет этой отрасли - соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении судебными приставами-исполнителями принудительного исполнения решений судов и несудебных органов, законность принимаемых ими решений при осуществлении исполнительного производства, а также исполнение законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Надзор за исполнением законов судебными приставами близок к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из важнейших его задач является соблюдение прав граждан при принудительном исполнении приставами решений судов и иных органов. Этот надзор способствует совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и конкретных судебных приставов.
Отрасль пятая - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре предметом этой отрасли надзора являются:
- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Значение этой отрасли надзора объясняется исключительной важностью специфического комплекса законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих наказание, и особенностями деятельности органов, исполняющих эти законы.
Как известно, весь массив российского законодательства подразделяется на отрасли.