Формы и методы общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов.

Заключение


Исследование показало, что обращение к проблеме форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов в рамках деятельности Общественной палаты Новосибирской области явилось не случайным. Выбор Общественной палаты Новосибирской области в качестве объекта исследования обусловлен несколькими причинами. В частности, во-первых, Общественная палата Новосибирской области это организация, основывающая свою деятельность на основе принципа открытости и добровольности участия, имеющей своей целью содействие развитию институтов гражданского общества и эффективному взаимодействию населения и власти в условиях демократического развития России. Общественная палата Новосибирской области является своеобразным региональным органом общественного контроля ...

Содержание

Введение 3
1. Общая характеристика форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Российской Федерации 6
1.1. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов 6
1.2. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти Российской Федерации 14
2. Анализ форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской области 25
2.1. Деятельность общественной палаты Новосибирской области по осуществлению общественного контроля 25
2.2. Анализ проблем осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской области 39
Заключение 57
Список использованной литературы 61

Введение


Актуальность. Все больше исследователей, общественности, обеспокоено проблемой эффективности контроля за деятельностью государственных ( муниципальных) органов. Это связано с тем, что основной задачей на современном этапе в области регулирования деятельности органов исполнительной власти является создание качественно новой системы власти, отвечающей новым стратегическим планам российского государства в области соблюдения законности.
Профессионализм государственной и муниципальной службы России - важнейший инструмент эффективности власти.
Государственная служба России - важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Конечным этапом в процессе дифференциации и специализации общественного труда, социальной деятельн ости в целом является формирование профессиональных должностей.
Профессиональная служебная деятельность государственного и муниципального служащего предопределяет его действия в соответствии с задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы. Все это говорит лишь о том, что «ключевым фактором успеха» является понимание роли и места должности гражданской службы в системе, реализуемой органом государственной власти государственной функции, предоставляемой государственной услуги.
Особое значение, имеет коррупция, которая является существенным препятствием для эффективности государственной службы. Несмотря на то, что уже долгое время идет серьезная борьба с коррупцией, факты коррумпированности государственных служащих еще тревожат общественность и высшие органы власти.
Проблема эффективности механизма контроля наиболее важной в деятельности органов исполнительной власти. Это обуславливается тем, что, несмотря на предпринимаемые меры органами государственного контроля на сегодняшний день, стоит говорить, что в органах власти продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически необоснованных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти.
На сегодняшний день одним из приоритетных направлений, действенных механизмов контроля за деятельностью органов исполнительной власти является общественный контроль.
В настоящее время общественный контроль – один из важнейших стимулов к работе исполнительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровня, который осуществляется в отношении соблюдения Конституции РФ, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законодательства, а также регулирующей деятельность правоохранительных и иных органов по борьбе с правонарушениями и преступностью. На современном этапе развития, выдвигаются новые требования к понятию общественного контроля и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества деятельности с тем, чтобы общественный потенциал реально способствовал развитию демократического правового государства.
Цель исследования – изучение форм и методов общественного контроля за деятельностью государственных (муниципальных) органов.
Основные задачи исследования:
- уточнить понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов;
- выявить особенности общественного контроля как средства противодействия коррупции в органах власти Российской Федерации;
- проанализировать деятельность общественной палаты Новосибирской области по осуществлению общественного контроля;
- изучить проблемы осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской области.
Объект исследования – органы общественного контроля Новосибирской области.
Предмет исследования – общественный контроль за деятельностью органов власти Новосибирской области.
Теоретическая база исследования. Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература, материалы практических данных источников и материалы из газет и периодической литературы, электронных ресурсов для укрепления и подтверждения полученных эмпирических данных.
Методами исследования являются сравнение, комплексный подход к изучению материала.

ОП Новосибирской области руководствуется этими принципами во всех направлениях своей деятельности.Системное взаимодействие участников ОП Новосибирской области с властными структурами включает координационные связи не только на уровне общественных сообществ, но и предполагает осуществление странового взаимодействия в области оптимизации деятельности, создания эффективного сотрудничества, то есть не ограничивается только рамках страны, региона, а имеет международный характер.Проявляя инициативу, в рамках созданной организации ОП Новосибирской области, она выступает в роли субъекта процесса взаимодействия, «привлекающего» к совместной работе других участников.Членами ОП Новосибирской области могут быть как физические лица, так и общественные объединения. Сегодня в ОП Новосибирской области входят: - 25 граждан, которые имеют определенные заслуги перед государством; - 44 граждан и представителей общественных объединений, которые действуют в Новосибирской области;- 25 представителей общественных объединений Новосибирской области.Организационная структура ОП Новосибирской области строится на основе принципа оперативного руководства, когда менеджмент определяет ключевые вопросы и создает органы с соответствующей компетенцией для их решения. (рис.2.1.)Председатель ОП Новосибирской области3 сопредседателя ОПЧлены палаты 94 членаПредседатели Комиссий ОП Комиссии ОП Новосибирской области (8 комиссий)Рис.2.1. Организационная структура ОП Новосибирской области Таким образом, как видно из рис.2.1. основную деятельность осуществляет члены палаты и комиссии. Во главе ОП Новосибирской области находится Председатель ОП Новосибирской области, который имеет трех сопредседателей ОП Новосибирской области.Специфика ОП Новосибирской области в том, что руководят деятельностью палаты три сопредседателя, возглавляющие каждый из сегментов ОП Новосибирской области. Они входят в состав Совета ОП Новосибирской области, также, как и председатели комиссий. Основными элементами управленческой структуры являются: члены ОП Новосибирской области, которые избираются на два года и численность которых 94 члена.Таким образом, было сформировано три сегмента Общественной палаты Новосибирской области.Комиссии формируются по направлениям деятельности ОП Новосибирской области. В состав комиссий входят члены ОП Новосибирской области. На базе комиссий функционируют рабочие группы. Они создаются для решения отдельных актуальных проблем и проведения экспертизы общественно значимых законопроектов.Вся текущая деятельность ОП Новосибирской области осуществляется через работу комиссий и рабочих групп. Заседания комиссий собираются не реже одного раза в месяц, пленарные заседания – не реже одного раза в полгода.Высшим органом управления ОП Новосибирской области является Председатель.Председатель ОП Новосибирской области является ключевой фигурой ОП Новосибирской области, который выполняет организационные функции в ОП, а также контролирует все процессы и ему подчиняются все председатели комиссий, члены и сопредседатели ОП Новосибирской области. Председатель ОП Новосибирской области занимается организацией деятельности ОП, направленной на обеспечение вопросов взаимодействия и осуществления контроля за мероприятиями в рамках деятельности ОП, сохранности и эффективности потенциала ОП.Председатель ОП Новосибирской области действует от имени ОП, представляет ее интересы, распоряжается имуществом, рассматривает вопросы о вступлении в членство в ОП Новосибирской области, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, дает указания обязательные для всех субъектов управления Председатель ОП Новосибирской области.Сопредседатели Председателя ОП Новосибирской области осуществляют руководство всеми службами аппарата управления ОП Новосибирской области оказывают помощь в управлении Председателю, а также содействуют в принятии решений ОП Новосибирской области.В качестве основных управленческих ресурсов используемых в Председатель ОП Новосибирской области можно выделить: административный, нормативно-правовой, экономический, кадровый, информационный, интеллектуальный, коммуникативный, инновационный; ресурсы формирования общественного мнения и самоорганизации. К экономическим ресурсам ОП Новосибирской области, которые обеспечивают деятельность ОП относят: источники и средства обеспечения функционирования системы ОП: непосредственно финансовые ресурсы ОП, материально-технические ресурсы.К правовым ресурсам деятельности ОП Новосибирской области следует отнести правовые акты РФ, Новосибирской области.В Новосибирской области основными нормативными актами являются: Закон Новосибирской области «Об Общественной палате Новосибирской области» № 51-ОЗ от 17.11.2006 года, Регламент ОП Новосибирской области, Закон Новосибирской области от 27.10.2011г. №139-ЗС «Государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области»Кроме того, следует выделить группы управленческих ресурсов ОП Новосибирской области по характеру носителя ресурса. Управленческие ресурсы ОП Новосибирской области прямого воздействия ориентированы непосредственно на конкретного человека, на орган власти. Субъектом управленческих ресурсов прямого действия в данном случае будет являться ОП Новосибирской области. Существуют три уровня субъектного управления, а именно:государствосистема общественного контроля в лице ОП Новосибирской области;объект контроля – орган власти.Все три уровня взаимосвязаны друг с другом и распределены в рамках ресурсов прямого и косвенного воздействия. Если касаться общественного контроля над деятельностью органов государственной (муниципальной власти), то согласно ст. 7 п.4. Закона Новосибирской области «Об ОП Новосибирской области» ОП Новосибирской области предоставлено право общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.При этом конкретно формы и методы общественного контроля данный закон не упоминает, однако в рамках анализа полномочий можно выделить возможность проведения различного рода конференций по насущным проблемам, связанным с взаимодействием власти и общества, проводить экспертизу законов Новосибирской области, запрашивать информацию из органов власти о состоянии дел. Как отмечается в докладе 2013 г. об итогах деятельности ОП Новосибирской области «Главным недостатком в деятельности государства граждане называют «недостаток заботы», под которым понимаются не столько меры патерналистского характера, сколько разъяснение намерений и принимаемых мер (Ежегодный доклад Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» за 2012 год). Речь идёт не просто о предоставлении разносторонней информации, но, в первую очередь, о разъяснении намерений и обсуждении альтернатив при принятии решений. Высокий уровень открытости снижает недоверие к деятельности власти». Одной из задач по общественному контролю ОП Новосибирской области в 2012 г. стала деятельность о реализации исполнительными органами власти Новосибирской области программы «Социально – правовое информирование населения муниципальных районов Новосибирской области через сеть информационно-консультационных пунктов в 2011 – 2013 гг.». Обсуждению проекта программы был посвящен круглый стол «Перспективы развития системы социально – правового информирования населения посредством сети ИКП. Тематика обсуждаемых вопросов: Создание благоприятной среды, способствующей эффективному взаимодействию администрации района и сельсоветов с населением; организация свободного доступа граждан к социально-правовой информации на основе использования новых информационных технологий; ресурсное обеспечение деятельности местных отделений общественных организаций. Участники Круглого стола в своих выступлениях еще раз подтвердили необходимость актуализации уже реализуемых направлений, разработки и развития новых.В 2012 г. несмотря на улучшение ситуации в экономическом секторе, оставались актуальными вопросы соблюдения прав граждан на своевременную оплату труда в Новосибирской области.В поле зрения членов ОП Новосибирской области находились вопросы соблюдения прав ветеранов, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и пр.Продолжена работа по приведению нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством.Не снижается роль ОП Новосибирской области как защитников прав и свобод граждан, интересов общества и государства.Были приняты меры реагирования в отношении 810 (+6, 9%) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Новосибирской области. 711 нормативных правовых актов органов местного самоуправления Новосибирской области приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства (+18, 1%), в том числе 51 устав муниципальных образований Новосибирской области. Всего экспертизе подверглось в рамках деятельности ОП Новосибирской области в 2012 г. - 1057 правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. С каждым годом количество мероприятий общественного контроля проводимыми ОП Новосибирской области растет. ( рис.2.2.)Рис.2.2. Количество мероприятий общественного контроля ОП Новосибирской области проведенных в год за 2008 по 2013 гг.Интенсивность мероприятий увеличилась с 35 до 80 в год (в 2 раза). Результатом совместной деятельности членов ОП Новосибирской области стало обсуждение более 60 актуальных вопросов организации и проведения соответствующей политики. В том числе:- совершенствование взаимодействия в рамках развития конкретных муниципальных образований области;- совершенствование политики государственной и муниципальной службы в органах власти;- программа развития взаимодействия общества и власти;Большое значение в последнее время приобретают совместные мероприятия органов власти и ОП Новосибирской области.Рис. 2.3. Количество участвующих субъектов в конференциях посвященных вопросам контроля за органами властиИз рис. 2.3 видно, что в 2012 г. количество субъектов участвующих в конференциях увеличилось, в 2011 г. их было 54, а в 2012 г. – 70. В 2013 году всем членам ОП Новосибирской области был направлен План работы с разъяснением о введении новой практики приглашения на его заседания, в случае рассмотрения наиболее важных вопросов, членов консультативных советов по работе с участниками ОП Новосибирской области, а также План мероприятий. Стоит отметить, что изменения носят и качественный характер: повысилась активность наших компаний-членов, они чаще выступают с инициативами и предложениями, проводимые мероприятия охватывают большое число участников, затрагивают более широкий круг тем, становится глубже их обсуждение. ОП Новосибирской области гораздо теснее стала общаться с членами, перейдя от ежемесячного бюллетеня к еженедельному. Но, может быть, самый важный аспект деятельности ОП Новосибирской области состоит в том, что повышается количество информационно – аналитической и круглых столов посвященных общественному контролю, что подчеркивает, что ОП Новосибирской области совершенствует свою работу.Что касается обращений граждан в ОП Новосибирской области, то картина следующая ( таблица 2.1.)Таблица 2.1.Количество письменных обращений в ОП Новосибирской области в 2011-2012 гг.Письменные обращения2012г.Аналогичный период 2011г1. Поступило всего:1070893 В том числе:- коллективных500318- повторных51452. Количество обращений, взятых на контроль69563. Рассмотрено обращений:9848934. Результаты рассмотрения:- удовлетворено499509- разъяснено485366- отказано------------5. Тематика вопросов письменных обращений граждан:- социальная защита населения1560-улучшение жилищных условий252213- вопросы жизнеобеспечения775630-вопросы землеустройства2827- сообщения о злоупотреблении властью, служебным положением----------Таким образом, как видно из таблицы 2.1. в 2012 г. количество обращений увеличилось. Большую часть вопросов занимают вопросы жизнеобеспечения граждан. Значительно увеличилось количество обращений в области социальной защиты на 45 обращений, уменьшилось обращений по поводу жилищных условий в 2012 г., вопросам жизнеобеспечения.Большая часть обращений относится к письменным, в 2010 – 1070, а в 2011 – 893. ( рис.2.4.)Рис.2.4. Количество письменных обращений в ОП Новосибирской области в 2011-2012 гг.Удовлетворенность населения в предоставлении тех или иных услуг выглядит следующим образом: в области оказания услуг в сфере социальной сферы – удовлетворены услугами – 56 % опрошенных людей, в сфере культуры – 78, 5 % опрошенных людей, в сфере физкультуры и спорта – 67,3 % опрошенных людей.В сфере образования – 61,2 % опрошенных людей. Таким образом, большая часть удовлетворена предоставляемыми услуги в указанных сферах.Однако существует и масса недовольств, например в такой сфере как ЖКХ, недовольны предоставлением услуг – 78, 9 % опрошенного населения.Кроме того, неудовлетворены оказанием услуг и юридические лица в части оказания публичных услуг.Таблица 2.2. Результаты опроса населения о предоставляемых услугах населениюКритерийРезультаткачество услуг удовлетворительно65,5качество услуг хорошее15,3качество услуг низкое19,2Согласно результатам опроса на качество предоставляемых услуг по уровню: высокое, среднее и низкое, большая часть людей отмечает, что качество услуг удовлетворительное – 65,5 %, лишь – 15, 3 % считают качество предоставляемых услуг высоким.Таблица 2.3. Результаты опроса населения о предоставляемых услугах населениюКритерийРезультатНизкое качество услуг при предоставлении земельных участков, участков недр34,2Низкое качество услуг при получении правоустанавливающих документов26,0качество хорошее при госзаказах (размещение)28,6предоставление кредитов, ссуд, квот, льгот25,0Исходя из таблицы, видно, что большая часть опрошенных людей отмечает низкое качество в области предоставления услуг в кадастрово-земельной сфере. Также сфера регистрации права собственности на землю или иную недвижимость также вызывает недовольство населения – 26 %.Более качественными являются предоставление таких услуг, которые связаны с госзаказами – 28, 6 %, а также с финансовой сферой, касающейся кредитных отношений – 25 %.На муниципальном уровне на сегодняшний день, существует еще множество проблем, которые необходимо разрешать для повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. А именно большое значение имеет финансирование вопросов предоставления услуг населению. Это касается как совершенствования работы институциональных образований – МФЦ ( Многофункциональных центров), так и расширения возможностей по предоставлению услуг в техническом смысле. К проблемам стоит отнести и то, что в финансовом плане достаточно сложно учесть различного рода затраты на предоставление той или иной услуги населению, в частности определения ее качества, соответствия определенным стандартам. На современном этапе как показывают практические результаты оказания государственных и муниципальных услуг, основой проблемой остается проблема качества. Основным регулирующим механизмом качества услуг на сегодняшний день является только определенная отчетность тех или иных органов власти о предоставлении или непредставлении услуг населению. Однако на современном этапе необходим комплексный подход к институту государственной или муниципальной услуги, касающийся как стандартов качества, так и различного рода затрат на предоставление услуг. Эффективность – это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность.Для того чтобы создаваемая институциональная среда была эффективна, задавала систему стимулов (положительных и отрицательных с точки зрения позитивного и негативного мотивирования), направляла деятельность участников проекта по оптимальному руслу, необходимо, чтобы она опиралась на государственный экономический интерес на всех уровнях управления.Для решения задач по снижению жалоб необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного характера. Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения, а также предоставление полного спектра информационных услуг.2.2. Анализ проблем осуществления общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов в Новосибирской областиК основным проблемам общественного контроля за деятельностью органов муниципальной и государственной власти стоит отнести следующие.Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно приводит к увеличению числа фактов проявления коррупции. Не случайно абсолютное большинство опрошенных руководителей коммерческих структур (98%) сталкивались с вымогательством чиновников, а 96% были вынуждены идти на дачу взяток.Своеобразной чертой коррупции является разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных деяниях и их различие для коррупционера и корруптера при их общей корыстной мотивации либо иной личной заинтересованности.Решение задач развития государственной и муниципальной службы , на современном этапе, должно быть направлено не только на оптимизацию использования имеющихся кадров управленческого звена, но и на создание действенного резерва руководителей, продвижение работников по службе в зависимости от результатов оценки их профессионального и личностного потенциала. «Совершенствование систем государственного управления во многом связано с применением показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности служащих».Повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих, за счет совершенствования персонального состава, должно привести к качеству реализации государственных функций в администрациях и внедрению новых методов управления. Повышение эффективности кадрового потенциала, требует выработки современных эффективных механизмов ее претворения в жизнь.Государственный и муниципальный служащий должен обладать не только совокупностью таких служебно-профессиональных черт, как компетентность и квалификация, но и целым рядом социальных и нравственно психологических черт.К общим социальным чертам, важным для служащего, относятся патриотизм, гуманистическое мировоззрение, интересы, запросы, стремления и др. Они формируются на протяжении всей жизни человека.Основными нарушениями федерального антикоррупционного законодательства являются: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции субъекта; наличие в нормативном правовом акте отсылочных норм к методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.В ряде субъектов РФ предпринимаются попытки введения антикоррупционных стандартов.Анализ таких нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне пока не обеспечивается соответствие федеральному уровню в части закрепления понятия и содержания антикоррупционных стандартов. Это должно быть преодолено в процессе совершенствования регионального законодательства.Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости сохранения единства оценочных факторов и критериев, установленных на федеральном уровне, при подготовке методик антикоррупционной экспертизы в субъектах РФ. Если правовые основы антикоррупционной экспертизы уже созданы (принят Федеральный закон № 172-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 определена соответствующая методика), то подготовка нормативного обеспечения мониторинга правоприменения еще не завершена.С наступлением экономического кризиса ресурсы стали ограниченными, в первую очередь это касается бюджетного финансирования.