Анализ гражданско-правового регулирования отношений по перевозке пассажира и багажа

В рамках настоящей работы были исследованы вопросы, связанные с анализом гражданско-правового регулирования отношений по перевозке пассажира и багажа. По результатам анализа нормативно-правовых актов и научных работ по исследованному вопросу были сделаны следующие выводы:
1. Регулирование основных видов перевозки – перевозки пассажиров и багажа, а также перевозки грузов – осуществляется в рамках единой главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. Нормы данной главы, которые посвящены как перевозке грузов и багажа, так и перевозке пассажиров, носят преимущественно бланкетный характер, что позволяет обеспечить специфику в регулировании как отношений по перевозке грузов и багажа, так и отношений по перевозке пассажиров, но уже на уровне транспортных уставов и кодексов; однако в тех слу ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика договора перевозки пассажира и багажа 6
1.1. Общая характеристика особенностей нормативно-правового регулирования транспортных обязательств 6
1.2. Перевозка пассажиров и багажа как разновидность транспортных обязательств 10
1.3. Понятие договора перевозки пассажиров и багажа. Соотношение договора перевозки пассажиров и багажа с иными гражданско-правовыми договорами 16
Глава 2. Соотношение нормативных и договорных начал в регулировании отношений по перевозке пассажира и багажа 29
2.1. Права и обязанности перевозчика 29
2.2. Права и обязанности пассажира 34
2.3. Сроки в договоре перевозки пассажиров и багажа 39
2.4. Ответственность за нарушение обязательств по договору перевозки пассажиров 42
Глава 3. Особенности регулирования отношений по перевозке пассажира и багажа отдельными видами транспорта 51
3.1. Особенности воздушной перевозки пассажира и багажа 51
3.2. Особенности перевозки пассажира и багажа железнодорожным транспортом 59
3.3. Особенности перевозки пассажира и багажа водным транспортом 63
Заключение 72
Список литературы 78

Актуальность темы объясняется рядом факторов, связанных со значимостью сферы, в которой заключаются и исполняются транспортные договоры вообще и договоры перевозки пассажира и багажа в частности, а также спецификой как системы правового регулирования перевозок, так и самих общественных отношений, которые ложатся в основу транспортных обязательств.
Транспорт во все времена играл важную роль во многих сферах жизни общества, государства, отдельных людей. Неслучайно практически все наиболее развитые мировые цивилизации на пике своего могущества могли похвастаться качественными дорогами, налаженной системой транспортного сообщения между различными частями государства. Здесь можно упомянуть и Китай, и Древний Рим, и империи ацтеков и инков, а также многие другие.
Развитая система транспортного сообщения играет важную роль и в качестве объединяющего фактора для государства. Возможность посетить соседние регионы, столицу страны позволяет жителям отдаленных регионов чувствовать частью единой нации, и наоборот, отсутствие регулярного транспортного сообщения создает ощущение заброшенности, ненужности центральной власти, что в перспективе может создать центробежные тенденции (достаточно вспомнить предысторию войны за независимость Соединенных Штатов Америки от Великобритании).
Российская Федерация не является исключением. Тем более важным вопрос организации транспорта является для нашей страны в силу значительной ее протяженности, наличия значительного числа территорий, доступ к которым, в силу географических и климатических факторов, либо затруднен, либо принципиально возможен лишь в течение определенного периода в году. Только развитие транспортной системы может обеспечить рост экономики, стабильность производственных связей, повышение уровня жизни населения. В это связи важное значение приобретает надлежащее юридическое оформление отношений по перевозке пассажиров, а также по организации перевозок.
Кроме того, рассматриваемая сфера общественных отношений имеет определенную специфику в части ее правового регулирования, поскольку существенное значение в рассматриваемой сфере приобретают нормы специальных законодательных (кодексы, уставы) и подзаконных актов. Учитывая существование различных видов транспорта и специфику регламентации правоотношений на каждом из них, рассматриваемая тема представляется поистине неисчерпаемой. Поэтому основным содержанием настоящей работы будет выявление основополагающих, ключевых моментов правового регулирования перевозок пассажиров и багажа.
Все указанные обстоятельства и подтверждают значимость и актуальность заявленной тематики.
Объектом исследования в рамках настоящей работы являются урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением перевозки пассажиров и багажа.
Предмет исследования – положения научной литературы и нормы законодательства различной отраслевой принадлежности, регулирующие понятие, субъектный состав, содержание, договоров перевозки пассажиров и багажа.
Цель исследования – на основании анализа доктринальных и законодательных положений дать характеристику понятию и основным элементам отношений по перевозке пассажиров и багажа.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- проанализировать понятие, виды и соотношение договора перевозки пассажиров и багажа с иными транспортными и гражданско-правовыми договорами;
- определить понятие, стороны, содержание договора перевозки пассажиров;
- определить специфику правового регулирования перевозок пассажиров и багажа отдельными видами транспорта.
Структура работы обусловлена проблематикой и целью исследования, а также внутренней логикой изложения вопросов. Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

Что же касается понятия «разумный срок», то оно расшифровывается только в одном отраслевом нормативном акте: в статье 152 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации: при отсутствии соглашения сторон доставка груза осуществляется в срок, который «разумно требовать от заботливого перевозчика с учетом конкретных обстоятельств», и «обычным маршрутом».
В то же время срок доставки чаще всего определяется в конкретных договорах перевозки. Нормативы сроков доставки по конкретному договору (или по конкретному маршруту) вычисляются исходя из средней скорости транспортного средства, конкретного расстояния, которое необходимо пройти транспортному средству, и времени, отводимого для остановок в пути. Поэтому при движении транспортного средства по определенному маршруту в проездных документахвсегда указывается начало отправления и время прибытия в конечный пункт. Данные сведения отсутствуют при перевозках в городском транспорте общего пользования в связи со спецификой движения этого транспорта. Все это позволяет чаще всего устанавливать конкретный срок доставки пассажира и багажа, что, в свою очередь, предопределяет установление ответственности перевозчика за нарушение сроков доставки.
Полагаем, что данная ситуация не может быть признана удовлетворительной. Действительно, конкретные даты и время начала и окончания срока перевозки должны быть указаны в договоре перевозки, более того, по нашему мнению данное условие применительно к рассматриваемому виду договоров должно быть законодательно признано существенным. Однако необходимо и закрепление нормативов исчисления сроков перевозки, в противном случае разумным теоретически может быть признан срок перевозки длительностью в неделю при расстоянии между пунктами отправления и прибытия всего в два-три километра. То есть нормативно должны закрепляться максимально допустимые в нормальных условиях сроки перевозки, а срок перевозки, закрепленный в конкретном договоре, не должен превышать данные нормативные максимумы.
Что касается способа установления подобных нормативов, то представляется, что они могут быть закреплены в подзаконных нормативно-правовых актах, разрабатываемых отраслевыми ведомствами (в частности – Министерством транспорта Российской Федерации). Закрепление нормативов в законодательных актах видится малоэффективным, поскольку при совершенствовании транспорта и дорожной инфраструктуры и реальные сроки перевозки, и расчетные нормативы будут неизбежно сокращаться.
Таким образом, срок доставки пассажира должен определяться в порядке, устанавливаемом транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии такого регулирования – в разумный срок; однако в настоящее время такое регулирование специальными актами практически не предусматривается; вследствие этого условие о сроке является преимущественно договорным.
2.4. Ответственность за нарушение обязательств по договору перевозки пассажиров
Наличие у сторон договора перевозки обязанностей предполагает и установление ответственности за неисполнение данных обязанностей. Безусловно, больший интерес вызывает вопрос об ответственности перевозчика перед пассажиром, поскольку последствия несоблюдения перевозчиком условий заключенного договора для пассажира могут быть существенными: например, опоздание в судебное заседание, или на другой вид транспорта для последующей перевозки при несоблюдении сроков, болезнь пассажира при нарушении санитарно-гигиенических норм и правил, невозможность выезда из пункта отбытия при неподаче транспортного средства для посадки и так далее.
Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора перевозки пассажира установлена в Гражданском кодексе Российской Федерации, транспортных уставах и кодексах, также она может быть закреплена и непосредственно в договоре перевозки. При этом, как справедливо указывается в научной литературе, ответственность перевозчика носит ограниченный характер57.
В соответствии с нормами главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность перевозчика наступает как за несоблюдение срока отправления, так и срока прибытия в пункт назначения (данное условие не распространяется на перевозки в городском и пригородном сообщении). В качестве санкции устанавливается штраф, размер которого конкретизируется в специализированных законодательных актах по отраслям транспорта. В то же время основаниями для освобождения от ответственности для перевозчика в подобном случае будет являться как непреодолимая сила или иные обстоятельства, не зависящие от перевозчика. Специфичным для данного вида обязательств является такое основание как необходимость устранения неисправности транспортного средства, если таковая угрожает жизни и здоровью пассажиров (часть 1 статьи 795 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном случае можно говорить об аналогии с состоянием крайней необходимости, поскольку объективно перевозчик причиняет ущерб законным интересам пассажиров, состоящим в прибытии в пункт назначения, причем в конкретный срок, однако при этом перевозчик предотвращает возможность наступлению вреда большего, поскольку жизнь и здоровье пассажиров являются ценностью высшей по отношению к интересу в соблюдении договорного срока оказания услуги. Отметим также, что за пределами нормы остается также потенциальная возможность причинения вреда жизни и здоровью не только самих пассажиров, но и третьих лиц, например, когда вследствие неисправности транспортное средство выходит из-под контроля водителя (машиниста, пилота) и сталкивается с иным транспортным средством, людьми, находящимися вне трассы следования транспорта. Вероятнее всего, данное основание освобождения от ответственности (причинение вреда жизни и здоровью третьих лиц) не упоминается в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку при таком развитии событий неминуемо пострадают и пассажиры. Данные соображения нашли свое отражение и в научной литературе58.
Как уже было указано выше санкцией за нарушение срока перевозки является штраф, который должен быть установлен соответствующими транспортными уставами и кодексами. В настоящее время законодательно закреплены следующие штрафы. На железнодорожном, автомобильном и внутреннем водном транспорте перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере 3% стоимости проезда за каждый час задержки отправления соответствующего транспортного средства, но не более чем в размере стоимости проезда. Такой же штраф установлен за опоздание транспортного средства в пункт назначения (статья 110 Устава железнодорожного транспорта; часть 13 статьи 34 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; статья 116 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации). На воздушном транспорте не установлена ответственность за задержку отправления судна, существует только ответственность за просрочку доставки пассажира в размере 25% от минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем 50% провозной платы (статья 120 Воздушного кодекса Российской Федерации). Своеобразное регулирование существует на морском транспорте: установлен только максимальный размер ответственности перевозчика за задержку отправления судна или прибытие судна с опозданием в пункт назначения – 50% провозной платы без уточнения, каков размер неустойки за час (сутки) задержки (статья 196 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).
Кроме того, часть 1 статьи 795 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет в качестве оснований ответственности как задержку прибытия, так и задержку отправления транспортного средства. Безусловно, при задержке отправки перевозчик может «наверстать» упущенное время в пути, либо же, соблюдя срок отправления, нарушить также и срок прибытия. Однако на практике задержка оправления практически неминуемо влечет за собой и задержку прибытия, поскольку у большинства видов транспорта существует также определенная длительность стоянок в пути, скоростной режим перевозки и иные технологические и нормативные ограничения, которые препятствуют существенному уменьшению длительности перевозки (и, соответственно, соблюдению срока прибытия при нарушении срока отправления). Соответственно возникает вопрос о том, какая именно санкция должна быть применена: за несоблюдение срока отправления, за нарушение срока прибытия или же за оба нарушения сразу. В настоящее время судебная практика идет по пути признания совершения в подобном случае двух нарушений и, как следствие, необходимости наступления ответственности за оба нарушения сразу (поскольку законодатель конструирует норму об ответственности с использованием союза «или»): «...эти нарушения правил перевозки пассажиров самостоятельны, каждое из них не является причиной или следствием другого, однако в равной степени нарушают права пассажира. Если оба нарушения допускаются перевозчиком во время одного пути следования в отношении одного пассажира, тот вправе требовать возмещения неустойки за совокупный вред»59.
Также, как уже было указано, основаниями освобождения перевозчика от ответственности в соответствии являются обстоятельства, не зависящие от перевозчика, включая непреодолимую силу или необходимость устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров. В то же время говорить о том, что перевозчик несет ответственность исключительно на основании вины, не представляется возможным. Интерес в этой связи представляет практика Верховного Суда Российской Федерации, который указал, что задержка отправления пассажирского поезда во исполнение ведомственной инструкции о беспрепятственном движении поездов под литером «А» и литером «Б» не может быть отнесена к числу обстоятельств, не зависящих от перевозчика, права гражданина в интересах безопасности государства могут быть ограничены лишь федеральным законом, а приказ Министерства путей сообщения России к их числу не относится60.
Исключением из правила об ответственности за несоблюдение сроков перевозки, прибытия и отправления являются также случаи перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщениях. Данные перевозки по определению могут совершаться только автомобильным и городским электрическим транспортом в городах и только автомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. В то же время обязанность перевозчика соблюдать расписание перевозок существует даже и тогда, когда устанавливается не конкретное время отбытия и прибытия, а интервал движения транспорта (например, каждые пятнадцать минут). Поскольку в данном случае специальной ответственности перевозчика законодательством не установлено, речь может идти о возмещении убытков на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом оснований освобождения перевозчика от ответственности (статья 36 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; статья 110 Устава железнодорожного транспорта).
Задержка отправления транспортного средства является основанием не только для взыскания штрафа. Пассажир получает также право отказаться от договора перевозки. При этом данное право не дублирует норму о возможности отказа пассажира от перевозки в любое время, поскольку часть 2 статьи 795 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет императивное правило о возврате провозной платы (платы за билет, за плацкарту и иные сборы) в полном объеме без каких-либо удержаний. Это правило действует и для перевозок в пригородном сообщении, если билет на проезд покупается заранее. Как видим, в данном случае речь о возмещении расходов перевозчика при отказе пассажира от договора не идет.
Само по себе право на отказ от договора перевозки в случае задержки отправления действует вне зависимости от того, продублирована ли данная норма Гражданского кодекса Российской Федерации в отраслевом уставе или кодексе. Однако специализированные законодательные акты могут содержать условия получения полной провозной платы при отказе от договора перевозки. Как правило, таким условием выступает «существенное» нарушение срока перевозчиком. Слово «существенное» приведено здесь в кавычках, поскольку оно законодателем в нормативных актах по отраслям транспорта не применяется, в их положениях закрепляется конкретный период времени, после наступления момента начала перевозки по договору, по истечению которого пассажир получает право требовать возврата полной провозной платы. Так, в соответствии со статьей 23 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта пассажир получает обратно полную стоимость билета только в случае, если задержка отправления транспортного средства составляет более одного часа. Исходя из содержания статьи 83 Устава железнодорожного транспорта в отношении поездов пригородного сообщения пассажир получает полную стоимость проезда «в случае незапланированного перерыва в движении пригородных поездов более чем на час». Отметим, что в отношении поездов дальнего следования какой-либо подобный срок как условие возникновения права требования полной провозной платы отсутствует, равно как и на водном транспорте (статья 100 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и статья 183 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации). На воздушном транспорте для пассажиров закреплены льготы в случае задержки отлета воздушного судна (часть 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации), но право на отказ от договора не упомянуто, следовательно, в этом случае норма Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит прямому применению; отсутствие специальных норм Воздушного кодекса Российской Федерации по этому вопросу означает и отсутствие условий для возврата полной стоимости провозной платы.
В соответствии с частью 1 статьи 796 Гражданского кодекса Российской Федерации на перевозчика также возлагается ответственность за несохранность багажа, если данное обстоятельство наступило в период с момента принятия его к перевозке и до момента выдачи. В качестве обстоятельств, исключающих ответственность перевозчика по данному основанию, законодателем закреплено воздействие обстоятельств, предотвратить или устранить которые перевозчик не мог. Необходимо также отметить, что применительно к рассматриваемому основанию наступления ответственности перевозчика правила определения размера ущерба, причиненного багажу, установлен непосредственно в Гражданском кодексе Российской Федерации (часть 2 статьи 796 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть в данном случае норма Кодекса не отсылает к отраслевым уставам и кодексам, но унифицирует правила, устанавливая их едиными для всех видов транспорта.
И наконец, перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира (статья 800 Гражданского кодекса Российской Федерации). Указанная ответственность определяется по правилам главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом или договором не предусмотрена повышенная ответственность перевозчика.
Таким образом, перевозчик, в первую очередь, несет ответственность за задержку отправления пассажира или опоздание прибытия транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщении), в результате чего перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном транспортным уставом или кодексом; при этом перевозчик может освободиться от ответственности, если докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обязательств, не зависящих от перевозчика.
Вывод: на основании анализа положений научной литературы и нормативно-правовых актов, проведенного в рамках настоящей главы, можно сделать следующие выводы:
1. Сторонами договора перевозки пассажира выступают перевозчик и пассажир; при этом законодательство предоставляет право выступать в качестве перевозчика как юридическому лицу, так и гражданину; основной обязанностью перевозчика является доставка пассажира и багажа в пункт назначения в установленный срок.
2. Основное право пассажира – требовать от перевозчика исполнения его обязанности по перевозке, основная обязанность – внести плату за собственную перевозку, а также за перевозку багажа; основным документом, подтверждающим факт заключения договора перевозки и его основные условия является пассажирский билет (для пассажира) и багажная квитанция (в отношении багажа)
3. Срок доставки пассажира должен определяться в порядке, устанавливаемом транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии такого регулирования – в разумный срок; однако в настоящее время такое регулирование специальными актами практически не предусматривается; вследствие этого условие о сроке является преимущественно договорным.
4. Перевозчик, в первую очередь, несет ответственность за задержку отправления пассажира или опоздание прибытия транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщении), в результате чего перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном транспортным уставом или кодексом; при этом перевозчик может освободиться от ответственности, если докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обязательств, не зависящих от перевозчика.
Кроме того, полагаем необходимым сделать следующие предложения по уточнению норм действующего законодательства:
1. Изложить часть 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в следующей редакции:
«1. За перевозку грузов и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку пассажиров должна быть указана в договоре перевозки, при ее отсутствии договор перевозки считается незаключенным.»
2. Внести уточнения в часть 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложив данную норму в следующей редакции:
«1. Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией либо индивидуальным предпринимателем, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.»
Глава 3. Особенности регулирования отношений по перевозке пассажира и багажа отдельными видами транспорта
3.1. Особенности воздушной перевозки пассажира и багажа
Как уже было указано ранее, особенностью гражданско-правового регулирования перевозки пассажиров и багажа является его «распределенность» по актам, регламентирующим деятельность отдельных отраслей транспорта. Данное утверждение верно и для перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом.
Поскольку частично содержание правового регулирования перевозки данным видом транспорта уже было раскрыто нами в предыдущей главе, остановимся здесь лишь на тех особенностях, которые не были нами оговорены ранее.